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2015年安全工程師:安全生產(chǎn)法及相關法律知識(38)
三、安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的決定機關
安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的決定機關亦稱行政執(zhí)法主體,是指法律、法規(guī)授權履行法律實施職權和負責追究有關法律責任的國家行政機關。鑒于《安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)領域的基本法律,它的實施涉及多個行政機關。因此在目前的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制下,它的執(zhí)法主體不是一個而是多個。依法實施行政處罰是有關行政機關的法定職權。行政責任的追究是采用最多的法律責任形式,它是國家機關依法行政的主要手段。
具體地說,《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的行政執(zhí)法主體有4種。
?。ㄒ唬┛h級以上人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門
《安全生產(chǎn)法》第九條和第九十四條規(guī)定的“負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門”,專指縣級以上人民政府設置的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。依照《安全生產(chǎn)法》第九十四條:“本法規(guī)定的行政處罰,由負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門決定”的規(guī)定,縣級以上人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門就是本法主要的行政執(zhí)法主體。除了法律特別規(guī)定之外的行政處罰,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門均有權決定。這是強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門的法律地位和執(zhí)法手段的需要。
?。ǘ┛h級以上人民政府
《安全生產(chǎn)法》針對不具備本法和其他法律、行政法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準,經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位,規(guī)定由負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門報請縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限決定予以關閉。
(三)公安機關
《安全生產(chǎn)法》第九十一條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時,不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的,給予降職、撤職的處分,對逃匿的處十五日以下的拘留……生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報和拖延不報的,依照前款規(guī)定處罰。”
拘留是限制人身自由的行政處罰,由公安機關實施。為了保證對限制人身自由行政處罰主罰主體的一致性,《安全生產(chǎn)法》第九十四條規(guī)定:“給予拘留的行政處罰由公安機關依照治安管理處罰條例的規(guī)定決定。”對違反《安全生產(chǎn)法》有關規(guī)定需要予以拘留的,除公安機關以外的其他部門、單位和公民,都無權擅自抓人。
?。ㄋ模┓ǘǖ钠渌姓C關
《安全牛產(chǎn)法》第九十四條規(guī)定:“有關法律、行政法規(guī)對行政處罰的決定機關另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。依照有關安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)履行某些行政處罰權力的,主要有公安、工商、鐵道、交通、民航、建筑、質(zhì)檢和煤礦安全監(jiān)察等專項安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和機構,他們在有關法律、行政法規(guī)授權的范圍內(nèi),有權決定相應的行政處罰。
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