2015年安全工程師《管理知識》：依法規(guī)范單位消防管理

　　近年來，我國消防工作取得了長足發(fā)展，但與社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不相適應(yīng)問題不少，火災(zāi)形勢依然嚴(yán)峻。其主要原因之一，是消防法規(guī)不完善，有關(guān)單位沒有認(rèn)真履行消防安全職責(zé)，消防安全措施不落實。為了有效改變這種狀況，公安部日前頒布了《機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），這是我國第一部全面規(guī)范機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位（以下簡稱單位）消防安全管理工作的規(guī)章，也是我國繼1998年《消防法》頒布實施后，消防事業(yè)和法制建設(shè)上的又一件大事。

　　一、現(xiàn)在頒布《規(guī)定》的必要性

　　雖然《消防法》第十四、十六條對機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的消防安全職責(zé)和有關(guān)的消防安全管理工作作了規(guī)定，但比較原則，操作性不強，許多單位在具體執(zhí)行過程中難以全面貫徹落實。尤其是目前我國正處在社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、企業(yè)改制、結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，經(jīng)濟(jì)成份、經(jīng)營方式趨于多元化，各類企業(yè)大量涌現(xiàn)，由于一些單位內(nèi)部的消防安全管理工作十分薄弱，導(dǎo)致誘發(fā)火災(zāi)的因素相應(yīng)增多，分析研究這些火災(zāi)發(fā)生的原因，有80%的火災(zāi)發(fā)生的根本原因，是由于組成社會的基本單元——單位，消防安全責(zé)任主體意識沒有樹立，內(nèi)部消防安全管理流于形式，消防安全責(zé)任制虛置，重特大火災(zāi)事故時有發(fā)生。因此，進(jìn)一步明確、細(xì)化單位的消防安全責(zé)任和消防安全管理的主體地位及具體要求，對于預(yù)防和減少火災(zāi)事故具有重要意義，也是十分必要的。

　　二、《規(guī)定》的特點

　　《規(guī)定》的一個顯著特點就是在嚴(yán)格遵照《消防法》規(guī)定精神的基礎(chǔ)上，面對我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和加入世貿(mào)組織的新形勢，消防工作面臨的新情況、新問題，總結(jié)和吸取國內(nèi)外消防工作及其立法的成功經(jīng)驗，進(jìn)行大膽的探索和創(chuàng)新，體現(xiàn)了解放思想，實事求是的思想路線和社會消防安全管理的改革精神，具有很強的針對性、操作性、實踐性、指導(dǎo)性和前瞻性，是與《消防法》相配套的一部重要規(guī)章。

　　三、《規(guī)定》有哪些主要內(nèi)容

　　主要包括以下五點：

　　確立了單位作為消防安全工作的責(zé)任主體地位和相應(yīng)的法律責(zé)任，明確了單位消防安全管理工作，必須依法進(jìn)行自我管理、依法承擔(dān)消防安全法律責(zé)任的新體制。

　　以明晰消防安全責(zé)任為核心，設(shè)立了消防安全責(zé)任人和消防安全管理人制度。要求單位的消防安全責(zé)任人，必須對本單位的消防安全工作全面負(fù)責(zé)，并明確了其應(yīng)當(dāng)履行的七項消防安全職責(zé)；對消防安全管理人，《規(guī)定》也詳細(xì)規(guī)定了其八項具體職責(zé)。同時要求消防安全管理人應(yīng)定期向消防安全責(zé)任人報告消防安全情況和重大問題。

　　對居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位的消防安全管理職責(zé)以及在消防安全管理實踐中常常遇到的一些特殊情況，進(jìn)行了明確界定。

　　完善了單位消防安全分類管理制度。對單位的消防安全管理，按火災(zāi)危險性、危害性的大小，劃分為消防安全重點單位和一般單位實施分類管理。對《消防法》規(guī)定的消防安全重點單位消防管理制度進(jìn)行了細(xì)化和具體化，增強了《消防法》的操作性。

　　規(guī)范了單位的逐級消防安全責(zé)任制、防火檢查、隱患整改、宣傳教育培訓(xùn)、滅火應(yīng)急疏散、演練等內(nèi)部管理制度和工作，要求單位內(nèi)部依法建立起規(guī)范的自上而下的各個方面的管理制度，并認(rèn)真逐項落實各項消防安全工作。

　　四、《規(guī)定》的頒布實施對搞好消防工作的現(xiàn)實意義

　　《規(guī)定》的實施，明確界定了各類單位作為消防安全管理主體的安全責(zé)任，規(guī)范單位建立并落實消防安全管理制度要求，是消防管理機制與國際接軌的重要步驟，必將有力地提升單位內(nèi)部消防安全管理水平，迎接入世挑戰(zhàn)。作為組成社會的基本單元的單位消防安全管理能力和水平的提升，必然帶動整個社會消防安全管理和消防工作上一個臺階，特區(qū)消防安全環(huán)境將會有明顯的改善，惠及全市人民。

　　另外，隨著這部法規(guī)的實施，以及國家正在修改制定的一些消防法規(guī)出臺，特別是這部法規(guī)的改革創(chuàng)新精神將在新出臺的法規(guī)中得到進(jìn)一步體現(xiàn)和深化，適應(yīng)新形勢的消防安全管理制度將逐步推出實施，這對我市地方立法將起到示范作用，為營造一個良好的社會消防安全環(huán)境打下堅實的法制基礎(chǔ)。

　　五、《規(guī)定》的頒布實施對社會生活產(chǎn)生的影響

　　主要有以下兩個方面的。首先它明確告訴單位，你就是消防安全責(zé)任主體，其消防安全工作由消防安全責(zé)任人和消防安全管理人組織實施以及如何組織實施。發(fā)生火災(zāi)事故，首要追查的是單位消防安全責(zé)任主體是否依法履行消防安全管理職責(zé)，未嚴(yán)格依法履行法定消防工作職責(zé)的，就必須依法承擔(dān)法律責(zé)任，給他們提個醒，免得重踏以往一些單位發(fā)生火災(zāi)后受到法律追究時丈二金剛摸不著腦，追悔莫及。從這個角度說，是對廣大的單位，尤其是消防安全管理的兩個重要責(zé)任人的最大愛護(hù)。只有平時強化消防責(zé)任意識，認(rèn)真依照《規(guī)定》履行各項責(zé)任，才是對社會、對單位、家庭和個人最大的負(fù)責(zé)。當(dāng)前首要的任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)定》具體內(nèi)容，掌握法規(guī)的精神實質(zhì)；其次是對照《規(guī)定》，加強和改進(jìn)單位消防管理，嚴(yán)格內(nèi)部各項管理，確保單位自身安全。我個人認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，學(xué)習(xí)和掌握必要的消防知識，提高消防自防自救能力，是每個公民尤其是單位消防安全責(zé)任人和消防安全管理人一門必修之課。

　　其次是對公安消防機構(gòu)提出新的更高的要求。作為代表政府依法實施消防監(jiān)督的行政執(zhí)法機構(gòu)，對《規(guī)定》的宣貫負(fù)有重要的責(zé)任，不但自己要學(xué)習(xí)好，掌握好《規(guī)定》的精神實質(zhì)及相關(guān)專業(yè)知識，還要積極主動當(dāng)好政府的參謀，協(xié)調(diào)和督促宣傳、教育、勞動、工商等政府各職能部門按照《消防法》的規(guī)定的職責(zé)要求，認(rèn)真負(fù)責(zé)地廣泛深入地開展宣貫活動。要依法強化對單位執(zhí)行《規(guī)定》，落實消防安全管理工作的監(jiān)督抽查和指導(dǎo)，及時地發(fā)現(xiàn)、研究和解決實施中遇到的問題。要切實轉(zhuǎn)變觀念，把思想和行動統(tǒng)一到法律的規(guī)定上來，把該管的管好，把不該管的還給單位，提升消防監(jiān)督執(zhí)法水平，適應(yīng)時代的要求。

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