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湖南小水電開發(fā)現(xiàn)狀以及經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)

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簡(jiǎn)介:半個(gè)多世紀(jì)以來(lái),湖南省小水電建設(shè)經(jīng)歷了從無(wú)到有,由小到大的發(fā)展過(guò)程,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,國(guó)家投資方向調(diào)整,投資體制和融資機(jī)制的深刻變革,小水電開發(fā)已由過(guò)去政府投資開發(fā)為主逐步轉(zhuǎn)變到面向市場(chǎng)融資開發(fā)為主,隨著小水電開發(fā)日益社會(huì)化,融資渠道多樣化,小水電企業(yè)所有制形式發(fā)生重大變化,過(guò)去以國(guó)有為主,但當(dāng)今,新建小水電站以民營(yíng)化成為主流。經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè),湖南省小水電開發(fā)得了長(zhǎng)足發(fā)展,也從中總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
關(guān)鍵字:小水電開發(fā) 現(xiàn)狀 經(jīng)驗(yàn) 教訓(xùn)

一、小水電開發(fā)現(xiàn)狀

  湖南省河流密布,大小河流5341條,水力資源非常豐富。湘、資、沅、澧四水流域干支流的理論蘊(yùn)藏量為1532萬(wàn)千瓦。已查明可開發(fā)量達(dá)1299萬(wàn)千瓦,其中10萬(wàn)千瓦以下的中小水電可開發(fā)量達(dá)683萬(wàn)千瓦。按地區(qū)分布,水能資源理論蘊(yùn)藏量主要分布在湘南、湘西,其中懷化市345萬(wàn)千瓦,湘西自治州187萬(wàn)千瓦、郴州市153萬(wàn)千瓦、永州市133萬(wàn)千瓦、邵陽(yáng)市98萬(wàn)千瓦。目前已開發(fā)水電裝機(jī)623萬(wàn)千瓦,占可開發(fā)量的48%。到2002年底止,全省已建成小水電站5000處左右,裝機(jī)300多萬(wàn)千瓦。

  近幾年來(lái),隨著小水電開發(fā)社會(huì)化,融資方式市場(chǎng)化,從根本上解決了制約小水電發(fā)展資金問(wèn)題,有效地促進(jìn)了小水電開發(fā),在湖南省部分地區(qū)掀起了水電開發(fā)高潮。尤其是湖南省的郴州、永州等地小水電開發(fā)勢(shì)頭強(qiáng)勁。目前,郴州市小水電裝機(jī)達(dá)到了57萬(wàn)千瓦,在建電站90多處,裝機(jī)20多萬(wàn)千瓦。汝城縣截至2002年底,全縣水電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到了9萬(wàn)多千瓦,目前在建電站18處裝機(jī)達(dá)6萬(wàn)多千瓦,總投資達(dá)3.8億元。永州市的江華、江永和藍(lán)山三縣目前在建電站裝機(jī)容量達(dá)17萬(wàn)千瓦,總投資7億多元。邵陽(yáng)市在建電站73處,裝機(jī)14萬(wàn)千瓦。但是,湖南省各市(州)在小水電開發(fā)方面發(fā)展很不平衡。湘南發(fā)展較快,湘西發(fā)展較慢,有的地區(qū)基本處于停頓狀態(tài)。

  小水電開發(fā)的社會(huì)化日益成熟。從小水電本身的效益來(lái)看,投資小水電具有經(jīng)濟(jì)效益好,回報(bào)穩(wěn)定,風(fēng)險(xiǎn)小的特點(diǎn)。因此,在當(dāng)前湖南省小水電開發(fā)市場(chǎng)上,資金來(lái)源多樣化,既有國(guó)家的、集體的,也有個(gè)人的。這樣一種多形式、多渠道籌資體系保證了小水電開發(fā)的資金來(lái)源。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),湖南省在建水電站中,外地投資商獨(dú)資或合股開發(fā)電站約占在建總規(guī)模的20%,國(guó)有合資的占20%,私人集資入股辦電的占52%,其它方式投資的約占8%。

二、小水電開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)

  近年來(lái),湖南省小水電之所以能夠快速發(fā)展,在短短的幾年時(shí)間內(nèi)取得令人矚目的成就,主要?dú)w功于有好思路、好政策,日益成熟的市場(chǎng)化投融資機(jī)制以及良好的發(fā)展環(huán)境。我們可以把其歸納為一句話,就是“政府引導(dǎo)、政策扶持、統(tǒng)一規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作、股份制開發(fā)”。

  第一,政府引導(dǎo),政策扶持為小水電的發(fā)展提供了政策支持,也是促進(jìn)小水電發(fā)展的源動(dòng)力。發(fā)展小水電首選要有好的思路。好思路是小水電快速發(fā)展的前提條件,沒(méi)有好的思路,就不會(huì)有積極的行動(dòng)。正是因?yàn)橛辛撕盟悸罚吹桨l(fā)展小水電的好處,一些縣市解放思想,大膽創(chuàng)新,將發(fā)展小水電作為振興縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓,積極探索加快小水電發(fā)展的措施和辦法,尋找合理的政策支持。正如懷化市的領(lǐng)導(dǎo)同志所說(shuō),懷化市“過(guò)去靠水電起家,現(xiàn)在靠水電當(dāng)家,將來(lái)要靠水電發(fā)家”。郴州市提出 “以林兼水、以水發(fā)電、以電促工、以工富縣”的水電開發(fā)發(fā)展思路。

  其次要有好的政策。好的政策可以營(yíng)造優(yōu)越的投資環(huán)境,好的投資環(huán)境可以大量吸引投資,從根本上解決農(nóng)村水電開發(fā)的資金問(wèn)題。湖南省水能資源主要分布在一些老少邊山窮地區(qū),經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較落后的地區(qū)。解決資金問(wèn)題,是加快小水電開發(fā)的關(guān)鍵。最有效而且切實(shí)可行辦法就是制定優(yōu)惠政策,優(yōu)化水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,吸引投資。湖南省有二十多個(gè)市、縣地方政府出臺(tái)了加快水電開發(fā)的優(yōu)惠政策。如郴州的汝城縣、宜章縣、臨武縣、永興縣、桂東縣、資興市,永州的江華縣、江永縣、藍(lán)山縣、道縣,株洲的炎陵縣,懷化的溆浦縣等。郴州市委、市政府對(duì)水電資源開發(fā)非常重視,以文件的形式把機(jī)關(guān)干部職工入股辦電站與不允許機(jī)關(guān)干部職工經(jīng)商辦企業(yè)嚴(yán)格區(qū)分開來(lái),鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部職工帶頭參股辦電站。各地出臺(tái)的優(yōu)惠政策主要從水電建設(shè)項(xiàng)目的審批立項(xiàng)、辦電形式、上網(wǎng)電量電價(jià)、用地、稅收等各方面給予政策優(yōu)惠。最關(guān)鍵的優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

  一是優(yōu)惠的稅賦政策。有許多市縣對(duì)新建小水電站實(shí)行6%的增值稅政策,在縣級(jí)政府權(quán)限內(nèi)減免一些收費(fèi)項(xiàng)目,降低投資者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本;

  二是優(yōu)惠合理的上網(wǎng)電價(jià)和電量。從湖南省幾個(gè)水電開發(fā)較快的縣來(lái)看,在保證新建小水電站電量上網(wǎng)的前提下,制訂合理的上網(wǎng)電價(jià)。據(jù)我們了解,上網(wǎng)綜合電價(jià)一般在0.2元/千瓦時(shí)左右,較高的達(dá)到了0.25元千瓦時(shí)左右;

  三是優(yōu)化服務(wù),營(yíng)造良好的投資環(huán)境。搞好服務(wù),營(yíng)造良好的投資環(huán)境是促進(jìn)水電開發(fā)另一重要環(huán)節(jié)。地方政府著眼于水電事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,既不越權(quán)干預(yù)水電企業(yè)的內(nèi)部事務(wù),又認(rèn)真履行政府的自身職能,搞好服務(wù),大力整治和規(guī)范水電開發(fā)的外部環(huán)境,為水電開發(fā)營(yíng)造良好的投資環(huán)境。如溆浦縣在新辦水電企業(yè)的審批上,水電、計(jì)劃等部門采取“一個(gè)窗口報(bào)到、一并式審批、一條龍服務(wù)”的辦事制度。并規(guī)定各有關(guān)部門未經(jīng)縣政府批準(zhǔn),不得隨意到水電企業(yè)檢查、收費(fèi)或攤派。對(duì)阻撓、破壞水電開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為,各級(jí)政法部門可依法從速?gòu)膰?yán)給予查處。汝城縣狠抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境治理,積極推行水電項(xiàng)目“投資前、建設(shè)中、投產(chǎn)后”的三段式服務(wù)體系,認(rèn)真抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤指導(dǎo)工作。隨時(shí)掌握電站進(jìn)度,及時(shí)解決電站存在的困難,為電站建設(shè)做好后勤服務(wù)工作,確保投資者投資放心,建設(shè)舒心。有些市縣政府還把所有經(jīng)過(guò)可行性論證的電站項(xiàng)目通過(guò)多種形式向社會(huì)進(jìn)行公布,實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)。

  第二,市場(chǎng)運(yùn)作,股份制開發(fā)是解決小水電開發(fā)資金問(wèn)題的關(guān)鍵。隨著小水電開發(fā)社會(huì)化程度不斷擴(kuò)大,需要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,改革了過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的投資體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。在小水電開發(fā)過(guò)程中,充分利用市場(chǎng)對(duì)資源的優(yōu)化配置功能,面向社會(huì),面向市場(chǎng),按照精簡(jiǎn)效能,效益優(yōu)先的原則,積極推行以股份制和股份合作制,吸納社會(huì)民間資金。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各種投資主體參與水電開發(fā),從根本上解決了小水電開發(fā)的資金問(wèn)題。如桂東縣利用股份制這一符合現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)組織形式,通過(guò)機(jī)關(guān)干部帶頭參股,鼓勵(lì)職工參股,國(guó)家、集體、個(gè)人一起上,促進(jìn)小水電開發(fā)的效果十分明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì),從1998年至2001年,桂東縣國(guó)家投入小水電建設(shè)資金只有370萬(wàn)元,但通過(guò)市場(chǎng)途徑融資達(dá)2.6億元。

  第三,統(tǒng)一規(guī)劃,加強(qiáng)管理是促進(jìn)水電有序開發(fā)手段。為保證水能資源科學(xué)、合理、有序開發(fā),按照水資源優(yōu)化配置,發(fā)揮最大綜合效益,必須嚴(yán)格執(zhí)行流域規(guī)劃,按照“流域、梯級(jí)、滾動(dòng)、綜合”開發(fā)的原則制訂小水電發(fā)展規(guī)劃,防止水能資源浪費(fèi)。

三、教訓(xùn)和問(wèn)題

  1、有些地區(qū)在小水電開發(fā)問(wèn)題上思想不夠解放,思想觀念比較落后。有些地區(qū)在小水電開發(fā)上,還抱著等、靠、要的思想,希望國(guó)家或政府投資開發(fā)小水電,不會(huì)利用市場(chǎng)這一廣大的融資渠道,因而小水電開發(fā)遲遲啟動(dòng)不起來(lái),開發(fā)的面推不開。

  2、過(guò)去,小水電開發(fā)完全靠政府包辦,由于資金沒(méi)有完全到位,匆忙開工,造成一些半拉子工程,既影響了資金效益的發(fā)揮,又造成了不良的社會(huì)影響。因此,在今后的小水電開發(fā)過(guò)程要避免類似的事情發(fā)生。

  3、信貸渠道不暢,導(dǎo)致建設(shè)資金不足,是制約了農(nóng)村小水電發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素。

  4、小水電上網(wǎng)電價(jià)不合理,電力銷售市場(chǎng)發(fā)育緩慢,上網(wǎng)電量得不到保證,阻礙了小水電發(fā)展。

  5、部分地區(qū)對(duì)水資源統(tǒng)一管理有待加強(qiáng),資源開發(fā)未嚴(yán)格按照流域規(guī)劃進(jìn)行,審批程序不嚴(yán),無(wú)序開發(fā)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

  6、由于一些項(xiàng)目業(yè)主盲目追求節(jié)省投資,將工程項(xiàng)目交給一些不具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位、施工單位設(shè)計(jì)和施工,給工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工帶來(lái)諸多技術(shù)和安全問(wèn)題。

  7、由于工程項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)缺乏,項(xiàng)目的前期工作相對(duì)滯后,影響了農(nóng)村水電開發(fā)的速度。

  8、部分個(gè)體集資興辦的小水電站,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低,現(xiàn)代化管理水平不高,安全隱患多,但又缺乏有效的管理手段和措施。

發(fā)布:2007-07-28 10:13    編輯:泛普軟件 · xiaona    [打印此頁(yè)]    [關(guān)閉]
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