湖南小水電開發(fā)現(xiàn)狀以及經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)

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簡介：半個多世紀(jì)以來，湖南省小水電建設(shè)經(jīng)歷了從無到有，由小到大的發(fā)展過程，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，國家投資方向調(diào)整，投資體制和融資機(jī)制的深刻變革，小水電開發(fā)已由過去政府投資開發(fā)為主逐步轉(zhuǎn)變到面向市場融資開發(fā)為主，隨著小水電開發(fā)日益社會化，融資渠道多樣化，小水電企業(yè)所有制形式發(fā)生重大變化，過去以國有為主，但當(dāng)今，新建小水電站以民營化成為主流。經(jīng)過幾年的建設(shè)，湖南省小水電開發(fā)得了長足發(fā)展，也從中總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
關(guān)鍵字：小水電開發(fā) 現(xiàn)狀 經(jīng)驗(yàn) 教訓(xùn)

一、小水電開發(fā)現(xiàn)狀

　　湖南省河流密布，大小河流5341條，水力資源非常豐富。湘、資、沅、澧四水流域干支流的理論蘊(yùn)藏量為1532萬千瓦。已查明可開發(fā)量達(dá)1299萬千瓦，其中10萬千瓦以下的中小水電可開發(fā)量達(dá)683萬千瓦。按地區(qū)分布，水能資源理論蘊(yùn)藏量主要分布在湘南、湘西，其中懷化市345萬千瓦，湘西自治州187萬千瓦、郴州市153萬千瓦、永州市133萬千瓦、邵陽市98萬千瓦。目前已開發(fā)水電裝機(jī)623萬千瓦，占可開發(fā)量的48%。到2002年底止，全省已建成小水電站5000處左右，裝機(jī)300多萬千瓦。

　　近幾年來，隨著小水電開發(fā)社會化，融資方式市場化，從根本上解決了制約小水電發(fā)展資金問題，有效地促進(jìn)了小水電開發(fā)，在湖南省部分地區(qū)掀起了水電開發(fā)高潮。尤其是湖南省的郴州、永州等地小水電開發(fā)勢頭強(qiáng)勁。目前，郴州市小水電裝機(jī)達(dá)到了57萬千瓦，在建電站90多處，裝機(jī)20多萬千瓦。汝城縣截至2002年底，全縣水電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到了9萬多千瓦，目前在建電站18處裝機(jī)達(dá)6萬多千瓦，總投資達(dá)3.8億元。永州市的江華、江永和藍(lán)山三縣目前在建電站裝機(jī)容量達(dá)17萬千瓦，總投資7億多元。邵陽市在建電站73處，裝機(jī)14萬千瓦。但是，湖南省各市(州)在小水電開發(fā)方面發(fā)展很不平衡。湘南發(fā)展較快，湘西發(fā)展較慢，有的地區(qū)基本處于停頓狀態(tài)。

　　小水電開發(fā)的社會化日益成熟。從小水電本身的效益來看，投資小水電具有經(jīng)濟(jì)效益好，回報(bào)穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)小的特點(diǎn)。因此，在當(dāng)前湖南省小水電開發(fā)市場上，資金來源多樣化，既有國家的、集體的，也有個人的。這樣一種多形式、多渠道籌資體系保證了小水電開發(fā)的資金來源。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，湖南省在建水電站中，外地投資商獨(dú)資或合股開發(fā)電站約占在建總規(guī)模的20%，國有合資的占20%，私人集資入股辦電的占52%，其它方式投資的約占8%。

二、小水電開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)

　　近年來，湖南省小水電之所以能夠快速發(fā)展，在短短的幾年時間內(nèi)取得令人矚目的成就，主要?dú)w功于有好思路、好政策，日益成熟的市場化投融資機(jī)制以及良好的發(fā)展環(huán)境。我們可以把其歸納為一句話，就是“政府引導(dǎo)、政策扶持、統(tǒng)一規(guī)劃、市場運(yùn)作、股份制開發(fā)”。

　　第一，政府引導(dǎo)，政策扶持為小水電的發(fā)展提供了政策支持，也是促進(jìn)小水電發(fā)展的源動力。發(fā)展小水電首選要有好的思路。好思路是小水電快速發(fā)展的前提條件，沒有好的思路，就不會有積極的行動。正是因?yàn)橛辛撕盟悸罚吹桨l(fā)展小水電的好處，一些縣市解放思想，大膽創(chuàng)新，將發(fā)展小水電作為振興縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)來抓，積極探索加快小水電發(fā)展的措施和辦法，尋找合理的政策支持。正如懷化市的領(lǐng)導(dǎo)同志所說，懷化市“過去靠水電起家，現(xiàn)在靠水電當(dāng)家，將來要靠水電發(fā)家”。郴州市提出 “以林兼水、以水發(fā)電、以電促工、以工富縣”的水電開發(fā)發(fā)展思路。

　　其次要有好的政策。好的政策可以營造優(yōu)越的投資環(huán)境，好的投資環(huán)境可以大量吸引投資，從根本上解決農(nóng)村水電開發(fā)的資金問題。湖南省水能資源主要分布在一些老少邊山窮地區(qū)，經(jīng)濟(jì)相對比較落后的地區(qū)。解決資金問題，是加快小水電開發(fā)的關(guān)鍵。最有效而且切實(shí)可行辦法就是制定優(yōu)惠政策，優(yōu)化水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引投資。湖南省有二十多個市、縣地方政府出臺了加快水電開發(fā)的優(yōu)惠政策。如郴州的汝城縣、宜章縣、臨武縣、永興縣、桂東縣、資興市，永州的江華縣、江永縣、藍(lán)山縣、道縣，株洲的炎陵縣，懷化的溆浦縣等。郴州市委、市政府對水電資源開發(fā)非常重視，以文件的形式把機(jī)關(guān)干部職工入股辦電站與不允許機(jī)關(guān)干部職工經(jīng)商辦企業(yè)嚴(yán)格區(qū)分開來，鼓勵機(jī)關(guān)干部職工帶頭參股辦電站。各地出臺的優(yōu)惠政策主要從水電建設(shè)項(xiàng)目的審批立項(xiàng)、辦電形式、上網(wǎng)電量電價(jià)、用地、稅收等各方面給予政策優(yōu)惠。最關(guān)鍵的優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

　　一是優(yōu)惠的稅賦政策。有許多市縣對新建小水電站實(shí)行6%的增值稅政策，在縣級政府權(quán)限內(nèi)減免一些收費(fèi)項(xiàng)目，降低投資者的生產(chǎn)經(jīng)營成本；

　　二是優(yōu)惠合理的上網(wǎng)電價(jià)和電量。從湖南省幾個水電開發(fā)較快的縣來看，在保證新建小水電站電量上網(wǎng)的前提下，制訂合理的上網(wǎng)電價(jià)。據(jù)我們了解，上網(wǎng)綜合電價(jià)一般在0.2元/千瓦時左右，較高的達(dá)到了0.25元千瓦時左右；

　　三是優(yōu)化服務(wù)，營造良好的投資環(huán)境。搞好服務(wù)，營造良好的投資環(huán)境是促進(jìn)水電開發(fā)另一重要環(huán)節(jié)。地方政府著眼于水電事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，既不越權(quán)干預(yù)水電企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)，又認(rèn)真履行政府的自身職能，搞好服務(wù)，大力整治和規(guī)范水電開發(fā)的外部環(huán)境，為水電開發(fā)營造良好的投資環(huán)境。如溆浦縣在新辦水電企業(yè)的審批上，水電、計(jì)劃等部門采取“一個窗口報(bào)到、一并式審批、一條龍服務(wù)”的辦事制度。并規(guī)定各有關(guān)部門未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，不得隨意到水電企業(yè)檢查、收費(fèi)或攤派。對阻撓、破壞水電開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營的行為，各級政法部門可依法從速從嚴(yán)給予查處。汝城縣狠抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境治理，積極推行水電項(xiàng)目“投資前、建設(shè)中、投產(chǎn)后”的三段式服務(wù)體系，認(rèn)真抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤指導(dǎo)工作。隨時掌握電站進(jìn)度，及時解決電站存在的困難，為電站建設(shè)做好后勤服務(wù)工作，確保投資者投資放心，建設(shè)舒心。有些市縣政府還把所有經(jīng)過可行性論證的電站項(xiàng)目通過多種形式向社會進(jìn)行公布，實(shí)行公開競爭。

　　第二，市場運(yùn)作，股份制開發(fā)是解決小水電開發(fā)資金問題的關(guān)鍵。隨著小水電開發(fā)社會化程度不斷擴(kuò)大，需要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，改革了過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的投資體制和經(jīng)營機(jī)制。在小水電開發(fā)過程中，充分利用市場對資源的優(yōu)化配置功能，面向社會，面向市場，按照精簡效能，效益優(yōu)先的原則，積極推行以股份制和股份合作制，吸納社會民間資金。引導(dǎo)和鼓勵各種投資主體參與水電開發(fā)，從根本上解決了小水電開發(fā)的資金問題。如桂東縣利用股份制這一符合現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)組織形式，通過機(jī)關(guān)干部帶頭參股，鼓勵職工參股，國家、集體、個人一起上，促進(jìn)小水電開發(fā)的效果十分明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1998年至2001年，桂東縣國家投入小水電建設(shè)資金只有370萬元，但通過市場途徑融資達(dá)2.6億元。

　　第三，統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)管理是促進(jìn)水電有序開發(fā)手段。為保證水能資源科學(xué)、合理、有序開發(fā)，按照水資源優(yōu)化配置，發(fā)揮最大綜合效益，必須嚴(yán)格執(zhí)行流域規(guī)劃，按照“流域、梯級、滾動、綜合”開發(fā)的原則制訂小水電發(fā)展規(guī)劃，防止水能資源浪費(fèi)。

三、教訓(xùn)和問題

　　1、有些地區(qū)在小水電開發(fā)問題上思想不夠解放，思想觀念比較落后。有些地區(qū)在小水電開發(fā)上，還抱著等、靠、要的思想，希望國家或政府投資開發(fā)小水電，不會利用市場這一廣大的融資渠道，因而小水電開發(fā)遲遲啟動不起來，開發(fā)的面推不開。

　　2、過去，小水電開發(fā)完全靠政府包辦，由于資金沒有完全到位，匆忙開工，造成一些半拉子工程，既影響了資金效益的發(fā)揮，又造成了不良的社會影響。因此，在今后的小水電開發(fā)過程要避免類似的事情發(fā)生。

　　3、信貸渠道不暢，導(dǎo)致建設(shè)資金不足，是制約了農(nóng)村小水電發(fā)展的一個關(guān)鍵因素。

　　4、小水電上網(wǎng)電價(jià)不合理，電力銷售市場發(fā)育緩慢，上網(wǎng)電量得不到保證，阻礙了小水電發(fā)展。

　　5、部分地區(qū)對水資源統(tǒng)一管理有待加強(qiáng)，資源開發(fā)未嚴(yán)格按照流域規(guī)劃進(jìn)行，審批程序不嚴(yán)，無序開發(fā)等現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　6、由于一些項(xiàng)目業(yè)主盲目追求節(jié)省投資，將工程項(xiàng)目交給一些不具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位、施工單位設(shè)計(jì)和施工，給工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工帶來諸多技術(shù)和安全問題。

　　7、由于工程項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)缺乏，項(xiàng)目的前期工作相對滯后，影響了農(nóng)村水電開發(fā)的速度。

　　8、部分個體集資興辦的小水電站，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，現(xiàn)代化管理水平不高，安全隱患多，但又缺乏有效的管理手段和措施。