如何處理好水利工作中的六種關(guān)系

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我國的降雨時空分布不均，七大流域的水資源狀況從總體上說，三江（長江、珠江、松花江）相對有余，四河（黃河、海河、淮河、遼河）嚴(yán)重不足。長期以來，缺水、洪水、污水和水土流失等問題，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境，造成很大的不利影響和威脅。加強對各種水問題的研究，并采取有效措施逐步解決，既是當(dāng)務(wù)之急，也是戰(zhàn)略性任務(wù)。下面談?wù)劼鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀，認(rèn)識和解決水問題，實現(xiàn)水資源和水工程的可持續(xù)利用需要處理好的幾個關(guān)系。

　　1. 處理好需要與可能的關(guān)系

　　隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，對城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)供水、水污染防治、防洪除澇、水電、水運、水土保持、生態(tài)環(huán)境用水等方面的要求，將越來越高。這些需求與水資源可能以及與工程建設(shè)資金可能之間，已經(jīng)并將長期存在一定的矛盾。解決這些矛盾，需要統(tǒng)籌兼顧，采取綜合措施，特別是要根據(jù)輕重緩急，在做好前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，把有限的資源和資金，用在急需而且重要的方面。

　　解決水資源短缺問題，一是要按照“高效、公平、統(tǒng)一”的原則，加強流域和區(qū)域的水資源管理，合理分配水量和水權(quán)，建立和完善水市場；二是堅持開源節(jié)流防污并舉，節(jié)水為主，治污優(yōu)先的原則，建設(shè)節(jié)水型社會，提高水資源的利用效率和效益。開源工程，不僅要研究增加傳統(tǒng)水源，而且要加大洪水資源化、污水資源化、海水資源化、云水資源化（人工增雨）等非傳統(tǒng)水源的開發(fā)力度。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在水資源利用方面潛力很大，應(yīng)該由“膀胱型”用水，向“心臟型”用水轉(zhuǎn)變，就是說，要最大限度地減少污水排放，增加再生水的利用。

　　目前有些工程，雖然必要性很多，但一直未能審批和實施，為什么，主要是因為缺錢。解決資金缺口，要拓寬思路，全面分析水利工程的公益性和經(jīng)營性，通過改革水價形成機制、實行受益與籌資掛鉤的機制、優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)等措施，拓寬資金來源。在改善和加強政府宏觀調(diào)控的同時，要在更大程度上運用市場機制籌集資金。比如污水處理，要按照“誰污染，誰付費”的原則和不低于污水處理成本的標(biāo)準(zhǔn)，收取污水處理費，實行市場化運作，這是搞好污水處理的必要措施。

　　2. 處理好地區(qū)之間、行業(yè)之間和局部與整體之間的關(guān)系

　　不同區(qū)域、不同流域以及流域的上下游、左右岸，互相聯(lián)系、互相依賴，不能“以鄰為壑”，既要互相理解、團結(jié)治水，協(xié)商用水，又要明確互相之間的責(zé)權(quán)關(guān)系。比如，南水北調(diào)工程，局部與整體之間、省際之間，在水價、水量等方面應(yīng)進一步簽訂協(xié)議或合同，落實責(zé)任和權(quán)力，同時要加快配套工程規(guī)劃，爭取盡早實施。

　　水是生命資源，是生活生產(chǎn)的必需品。水利工程既是農(nóng)業(yè)的命脈，也是工業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。要處理好行業(yè)之間的關(guān)系，必須樹立和堅持以人為本的理念，比如，在水資源配置和有關(guān)工程建設(shè)方面，首先要保證城鄉(xiāng)生活用水；在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃方面，要把防止洪澇災(zāi)害、山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害放到突出位置。

　　部門之間、地區(qū)之間，既要加強信息共享，又要換位思考，要以互利共贏為出發(fā)點和落腳點，把局部效益建立在整體效益最大化的基礎(chǔ)上。

　　3. 處理好近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系

　　中國從大禹治水到現(xiàn)在，已有四千多年，再過幾百年、幾千年，可能也還要治水，治水的事業(yè)“前不見古人，后不見來者”。一代人要做好一代人的事，五年要做好五年的事。有些事情，寧肯一時做不了，也不能盲目決策犯下難以糾正的錯誤，這一方面的教訓(xùn)在國內(nèi)外不乏其例。也有些工程，既對當(dāng)時有利，也經(jīng)得起歷史的考驗，比如四川省的都江堰工程，兩千多年來，運行良好而且效益逐步擴大，每年的灌溉面積已達(dá)1000多萬畝。規(guī)劃要解決好宏觀和戰(zhàn)略問題，先布局，后布點，在合理規(guī)劃的前提下，根據(jù)條件和可能，量力而行建設(shè)項目。

　　4. 處理好人與水、人與自然的關(guān)系

　　人，是大自然演化的產(chǎn)物，既受益于大自然，也受制于大自然，要尊重大自然，深入認(rèn)識和自覺遵循自然規(guī)律。水，是大自然對人類以及其他萬物生靈的恩賜，只有合理利用和珍惜水資源，并且給洪水留出必要的蓄泄空間，才能實現(xiàn)人與水、人與自然萬物的和諧相處。在規(guī)劃經(jīng)濟、社會發(fā)展的同時，也要對生態(tài)環(huán)境保護做出合理規(guī)劃。

　　近幾年來，國際社會對溫室氣體排放導(dǎo)致的“溫室效應(yīng)”問題，越來越關(guān)注，“溫室效應(yīng)”引發(fā)了一系列水的問題，比如，地表溫度上升，對蒸發(fā)量、降雨量等帶來一定影響，一些地區(qū)，比如長江、珠江等流域的有些支流，洪澇災(zāi)害加重，也有些河流的水資源量減少，海河、黃河等流域，越是缺水的流域，水資源量越呈現(xiàn)減少趨勢，今后特別是“十二五”期間，要認(rèn)真研究氣候與水的關(guān)系和變化趨勢，并采取相應(yīng)對策。在解決好移民和生態(tài)問題的前提下，適當(dāng)加大水電資源的開發(fā)力度，既有利于經(jīng)濟建設(shè)，又可減少化石能源的利用量，減少二氧化碳等溫室氣體的排放量。

　　5. 處理好城市與農(nóng)村的關(guān)系

　　從社會發(fā)展規(guī)律看，不斷提高城鎮(zhèn)化率，是大勢所趨。但是，今后幾十年內(nèi)，在農(nóng)村居住的人口數(shù)量還相當(dāng)龐大，目前有8億多，到2020年，可能還將有6億多人居住在農(nóng)村。我國在推進城鎮(zhèn)化的同時，加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是一項重要的歷史任務(wù)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，研究和制定有關(guān)水的政策，包括水資源配置、水價、工程建設(shè)等方面的政策，要貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針。目前，相當(dāng)一部分地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展大大改善了固體形態(tài)，高樓大廈，寬馬路，大廣場。但是，液體和氣體形態(tài)的物質(zhì)，有些卻變得越來越差，水污染、空氣污染，對人們的身體健康造成了很大的危害。今后要認(rèn)真研究和解決這些問題。城市和工業(yè)用水，要通過水價杠桿、節(jié)約用水、中水回用、適當(dāng)增加水源等措施，以及有關(guān)法律措施，提高城市、工業(yè)的供水保證率，逐步改善水質(zhì)。同時，要進一步加強農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理，尤其是農(nóng)村飲水安全工程，今年中央安排的農(nóng)村飲水安全工程投資，比去年增長一倍，明年還將進一步增加投資力度，力爭10年之內(nèi)全部解決3億多農(nóng)村人口的飲水不安全問題。同時，在病險水庫除險加固、水庫建設(shè)、灌區(qū)節(jié)水改造、大中小河流的治理、水土保持、農(nóng)村小水電等方面，也應(yīng)加大投入，較快地改善農(nóng)村的生活生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

　　6. 處理好利與弊的關(guān)系

　　水和水利工程具有兩重性。中國漢代史學(xué)家司馬遷講過：“水之為利害也”。凡建設(shè)水利工程，欲興其利，先知其弊，應(yīng)按照“兩利相權(quán)取其大，兩弊相權(quán)取其輕”的原則，論證和決策建設(shè)項目。按照唯物辯證法的原則，堅持“兩點論”和“重點論”的辯證統(tǒng)一。在研究和決策過程中，既要防止只知其利，不知其弊，盲目上項目，也不能“因噎廢食”。對于工程建設(shè)帶來的問題，一是要弄清、要正視，二是要積極采取措施，加以防止或解決，比如三峽工程，對移民安置和后期扶持、防止地質(zhì)災(zāi)害、水污染防治、泥沙淤積等問題，要積極研究和采取有效對策。

　　水利工程投資，用得好了效益大，用得不好浪費大甚至負(fù)面影響大，在前期準(zhǔn)備工作和決策過程中，一定要堅持科學(xué)民主的原則，遵循合理程序，要善于聽取和分析不同意見，“反者道之動”，不同意見常常有利于項目決策。

　　總之，應(yīng)該按照科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的要求，借鑒和吸取國內(nèi)外先進的理念、思路、科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗，辯證地認(rèn)識和逐步解決好各種水問題，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境改善提供必要支撐和保障。