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關(guān)于城市抗旱問題的分析及對(duì)策
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1.抗旱現(xiàn)狀
城市城區(qū)是人類社會(huì)發(fā)展、進(jìn)步的重要標(biāo)志,城市化反映了一個(gè)國家現(xiàn)代化水平。我市是嚴(yán)重干旱缺水的城市,隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人口增長和城市化進(jìn)程加快,城市城區(qū)干旱缺水問題日趨突出,一些縣(市、區(qū))近年來發(fā)生了嚴(yán)峻的干旱缺水局面。據(jù)統(tǒng)計(jì),市區(qū)實(shí)際日需水量為26.62萬米3,平均日缺水18.36萬米3,自2006年以來,我市遭遇連年干旱,僅去年一年,缺水影響人口就達(dá)5.6萬人,影響工業(yè)產(chǎn)值6520萬元/月。全市十二個(gè)縣(市、區(qū))均為資源型重度缺水城市,其中慶云、樂陵等偏遠(yuǎn)地區(qū)水資源供需矛盾尤其突出。主要表現(xiàn)在工業(yè)、商業(yè)、生活用水浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重,節(jié)水意識(shí)淡??;在眾多的蓄水工程中,全市僅有8座平原水庫,使年平均水資源總量的80%得不到人工調(diào)蓄利用,調(diào)節(jié)水資源的能力差。
2.抗旱形勢(shì)分析
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化建設(shè)進(jìn)程的加快,城區(qū)干旱缺水矛盾日益突出,抓好城區(qū)抗旱、保障城區(qū)供水安全是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要,也是實(shí)現(xiàn)由單一的農(nóng)業(yè)抗旱向全面抗旱的具體體現(xiàn)。
近幾年來,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)抗旱工作非常重視,全市人民有著豐富的抗旱斗爭(zhēng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),抗旱工程建設(shè)初具規(guī)模,能夠抗御一般的旱災(zāi)。但是抗旱減災(zāi)也受到一些自然、社會(huì)因素的制約,主要是降雨少且時(shí)空分布不均,抗旱水資源短缺,抗旱基礎(chǔ)設(shè)施不配套、老化,抗旱管理及服務(wù)體系薄弱,市民節(jié)水意識(shí)薄弱等,導(dǎo)致德州抗旱主要存在四個(gè)方面的問題。
2.1 可利用水資源短缺
受全國氣候水文特征的影響,決定了我市干旱災(zāi)害發(fā)生的必然性、廣泛性和持續(xù)性。從氣候發(fā)展趨勢(shì)看,全球溫室效應(yīng)不斷加重,氣候變暖趨勢(shì)明顯,發(fā)生異常氣候的可能性增加,干旱災(zāi)害尤其是連續(xù)干旱的發(fā)生頻率提高。
2.2 抗旱信息化應(yīng)用程度不夠
全市防汛防旱防風(fēng)信息系統(tǒng)已初步建成,但起點(diǎn)不高,旱情監(jiān)測(cè)信息、技術(shù)、設(shè)備已嚴(yán)重滯后于德州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市地位的提高,尤其在建設(shè)與整合抗旱系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò),提高信息異地共享方面做的還不夠,需要進(jìn)一步完善。
2.3 節(jié)水宣傳力度不夠
與水資源極為缺乏對(duì)應(yīng)的是,德州市用水量持續(xù)快速增長、市民節(jié)水意識(shí)薄弱、相關(guān)的節(jié)水規(guī)范缺乏等。雖然近年來,德州市專門建立了節(jié)水機(jī)構(gòu),對(duì)節(jié)水工作進(jìn)行了大量的宣傳,收到了良好效果,但是在提高居民積極參與節(jié)水和防旱抗旱工作中來,做的還遠(yuǎn)不夠,市民節(jié)水意識(shí)有待進(jìn)一步提高。
2.4 解決難度越來越大
一是我市水資源有限,但利用程度已相當(dāng)高,挖掘本地水資源的潛力很小。在更大范圍和區(qū)域?qū)嵤┧Y源的優(yōu)化配置和科學(xué)調(diào)度,建設(shè)跨流域調(diào)水工程,實(shí)施的難度和代價(jià)將越來越高。二是水資源污染嚴(yán)重,目前我市骨干河道中水質(zhì)基本都不符合1類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),再加上水量少,對(duì)污染稀釋能力下降,形成了境內(nèi)有河無水、有水皆污的尷尬和危險(xiǎn)局面,加劇了缺水程度。
3.城市抗旱工作的主要問題
3.1 思想認(rèn)識(shí)不夠
不少防汛抗旱部門對(duì)做好城區(qū)抗旱工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不到位,重視程度不夠,普遍存在重防汛輕抗旱的現(xiàn)象,在抗旱工作中關(guān)注的重點(diǎn)也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村抗旱。城區(qū)抗旱起步晚,橫向協(xié)調(diào)難度大,畏難情緒重,目前還處于轉(zhuǎn)變觀念和起步階段,甚至有的還停留在爭(zhēng)論該不該抓的問題上。
3.2 管理體制不順
多年來,城區(qū)抗旱和城區(qū)防汛一樣,多龍管水現(xiàn)象嚴(yán)重,管理體制不順,在實(shí)際工作中,管理體制不順主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面是水利、城建等涉水部門信息交流不暢,溝通不夠,相關(guān)工作不統(tǒng)一;另一方面是在水利部門內(nèi)部,對(duì)城區(qū)抗旱職責(zé)分工不明確,相互溝通、配合不夠,協(xié)調(diào)困難。
3.3 基礎(chǔ)管理薄弱
城區(qū)抗旱工作管理的不足突出表現(xiàn)在日常管理工作滯后,職責(zé)分工不明確,法制、法規(guī)體系不健全,掌握抗旱信息不及時(shí)、不系統(tǒng),抗旱基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料收集的不全面、不準(zhǔn)確等方面,抗旱十分被動(dòng)。
4.城市抗旱減災(zāi)對(duì)策
4.1 切實(shí)搞好水資源的統(tǒng)一管理,統(tǒng)一調(diào)度
城區(qū)抗旱工作社會(huì)性強(qiáng),涉及面廣,需要各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),充分發(fā)揮各部門的作用,實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度,才能最大限度的實(shí)現(xiàn)減輕城區(qū)干旱災(zāi)害損失的目標(biāo)。水資源統(tǒng)一管理能打破城鄉(xiāng)之間、部門之間的界限,將城市與農(nóng)村、地表與地下、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、水質(zhì)與水量、供水與排水、用水與節(jié)水、污水處理與回用水等一切涉水事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理,有利于水資源的綜合規(guī)劃、優(yōu)化配置和統(tǒng)籌安排,以此促進(jìn)水資源的合理開發(fā)、有效利用、綜合管理、優(yōu)化配置和全面節(jié)約。
4.2 做好城區(qū)抗旱預(yù)案的制訂工作
要把城區(qū)抗旱預(yù)案的編制作為當(dāng)前城區(qū)抗旱工作的突破口,力爭(zhēng)抓出成效來。城區(qū)抗旱預(yù)案的制定可以帶動(dòng)城區(qū)抗旱相關(guān)工作的開展,進(jìn)一步理順城區(qū)抗旱管理體制。要選擇一些干旱缺水形勢(shì)嚴(yán)峻的、有特點(diǎn)的、具備一定工作基礎(chǔ)的縣(市、區(qū))抓好試點(diǎn)工作,注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)問題,逐步完善,起到應(yīng)有的示范作用,并做好推廣工作。
4.3 加強(qiáng)城區(qū)抗旱應(yīng)急預(yù)案管理
堅(jiān)持以“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”為指導(dǎo),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、轉(zhuǎn)變觀念,按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,完善城區(qū)抗旱總體預(yù)案的時(shí)候,突出預(yù)案的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性,并對(duì)各有關(guān)部門和各級(jí)單位進(jìn)行預(yù)案編制指導(dǎo),參照市級(jí)預(yù)案模式向部門、基層延伸,明確各級(jí)部門預(yù)案由對(duì)口部門負(fù)責(zé),盡快建立起“橫向到邊,縱向到底”的多層次、全方位的抗旱應(yīng)急預(yù)案體系和規(guī)范化應(yīng)急管理體系,進(jìn)一步提高應(yīng)急抗旱反應(yīng)能力和工作水平。
4.4 加強(qiáng)城區(qū)抗旱的各項(xiàng)基礎(chǔ)工程措施建設(shè)
在現(xiàn)有水利工程的基礎(chǔ)上,根據(jù)水源情況、旱情發(fā)展趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,堅(jiān)持“先生活、后生產(chǎn),先節(jié)水、后調(diào)水,先地表、后地下”的原則,建立和完善水源工程管理體系,積極推進(jìn)“千、百、十”平原水庫建設(shè),進(jìn)行水庫擴(kuò)容、鋪設(shè)管道和增打機(jī)井,開拓水源渠道,科學(xué)配置水資源,以增加蓄水量,回補(bǔ)地下水,最大限度地滿足生活、生產(chǎn)、生態(tài)對(duì)水資源的需求。
4.5 加強(qiáng)骨干水源工程調(diào)度管理
工程建成了,管理是關(guān)鍵。水利部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)抗旱工程尤其是骨干水源工程的統(tǒng)一調(diào)度和管理,及時(shí)制定或調(diào)整用水、供水計(jì)劃,抓好水利工程運(yùn)行管理、水資源監(jiān)測(cè)、應(yīng)急開源工程規(guī)劃、水質(zhì)安全監(jiān)測(cè)等,適時(shí)控制高耗水行業(yè)的用水,建立水源調(diào)度管理長效機(jī)制,做到有備無患、防患于未然,切實(shí)保障好市民生活和城市生產(chǎn)用水。
4.6 加強(qiáng)社會(huì)節(jié)水宣傳教育,做好城區(qū)節(jié)水工作,促進(jìn)節(jié)水型城區(qū)建設(shè)
社會(huì)公眾是防災(zāi)減災(zāi)的主體,抗旱工作不僅是政府的問題,更是全社會(huì)人民的事情,我們應(yīng)該通過廣播、電視、報(bào)紙等多種形式,向市民尤其社區(qū)、學(xué)生、弱勢(shì)群體等宣傳和教育,
5.結(jié)論
提高城區(qū)抗御干旱缺水的能力,既是改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的需要,也是嚴(yán)肅而緊迫的政治任務(wù),更是落實(shí)國家防總“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”工作部署的最好實(shí)際行動(dòng)??傊购狄獔?jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)行興利除害結(jié)合,開源節(jié)流并重,對(duì)水資源進(jìn)行合理的開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù),促進(jìn)抗旱工作能從政府層面的事情向全面參與的轉(zhuǎn)變,警鐘長鳴、常抓不懈,最大限度保證居民生產(chǎn)和生活用水的基礎(chǔ)上,最終能滿足生態(tài)用水需求,促進(jìn)人與自然和諧相處。
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