關于城市抗旱問題的分析及對策

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　1.抗旱現(xiàn)狀

　　城市城區(qū)是人類社會發(fā)展、進步的重要標志，城市化反映了一個國家現(xiàn)代化水平。我市是嚴重干旱缺水的城市，隨著我市經(jīng)濟的快速發(fā)展、人口增長和城市化進程加快，城市城區(qū)干旱缺水問題日趨突出，一些縣（市、區(qū)）近年來發(fā)生了嚴峻的干旱缺水局面。據(jù)統(tǒng)計,市區(qū)實際日需水量為26.62萬米3，平均日缺水18.36萬米3，自2006年以來，我市遭遇連年干旱，僅去年一年，缺水影響人口就達5.6萬人，影響工業(yè)產(chǎn)值6520萬元/月。全市十二個縣（市、區(qū)）均為資源型重度缺水城市，其中慶云、樂陵等偏遠地區(qū)水資源供需矛盾尤其突出。主要表現(xiàn)在工業(yè)、商業(yè)、生活用水浪費現(xiàn)象較為嚴重，節(jié)水意識淡?。辉诒姸嗟男钏こ讨?，全市僅有8座平原水庫，使年平均水資源總量的80%得不到人工調(diào)蓄利用，調(diào)節(jié)水資源的能力差。

　　2.抗旱形勢分析

　　隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市化建設進程的加快,城區(qū)干旱缺水矛盾日益突出,抓好城區(qū)抗旱、保障城區(qū)供水安全是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要,也是實現(xiàn)由單一的農(nóng)業(yè)抗旱向全面抗旱的具體體現(xiàn)。

　　近幾年來，各級領導對抗旱工作非常重視，全市人民有著豐富的抗旱斗爭實踐經(jīng)驗，抗旱工程建設初具規(guī)模，能夠抗御一般的旱災。但是抗旱減災也受到一些自然、社會因素的制約，主要是降雨少且時空分布不均，抗旱水資源短缺，抗旱基礎設施不配套、老化，抗旱管理及服務體系薄弱，市民節(jié)水意識薄弱等，導致德州抗旱主要存在四個方面的問題。

　　2.1 可利用水資源短缺

　　受全國氣候水文特征的影響，決定了我市干旱災害發(fā)生的必然性、廣泛性和持續(xù)性。從氣候發(fā)展趨勢看，全球溫室效應不斷加重，氣候變暖趨勢明顯，發(fā)生異常氣候的可能性增加，干旱災害尤其是連續(xù)干旱的發(fā)生頻率提高。

　　2.2 抗旱信息化應用程度不夠

　　全市防汛防旱防風信息系統(tǒng)已初步建成，但起點不高，旱情監(jiān)測信息、技術、設備已嚴重滯后于德州經(jīng)濟發(fā)展和城市地位的提高，尤其在建設與整合抗旱系統(tǒng)網(wǎng)絡，提高信息異地共享方面做的還不夠，需要進一步完善。

　　2.3 節(jié)水宣傳力度不夠

　　與水資源極為缺乏對應的是，德州市用水量持續(xù)快速增長、市民節(jié)水意識薄弱、相關的節(jié)水規(guī)范缺乏等。雖然近年來，德州市專門建立了節(jié)水機構，對節(jié)水工作進行了大量的宣傳，收到了良好效果，但是在提高居民積極參與節(jié)水和防旱抗旱工作中來，做的還遠不夠，市民節(jié)水意識有待進一步提高。

　　2.4 解決難度越來越大

　　一是我市水資源有限，但利用程度已相當高，挖掘本地水資源的潛力很小。在更大范圍和區(qū)域實施水資源的優(yōu)化配置和科學調(diào)度，建設跨流域調(diào)水工程，實施的難度和代價將越來越高。二是水資源污染嚴重，目前我市骨干河道中水質(zhì)基本都不符合1類水質(zhì)標準，再加上水量少，對污染稀釋能力下降，形成了境內(nèi)有河無水、有水皆污的尷尬和危險局面，加劇了缺水程度。

　　3.城市抗旱工作的主要問題

　　3.1 思想認識不夠

　　不少防汛抗旱部門對做好城區(qū)抗旱工作的重要性和緊迫性認識不到位，重視程度不夠，普遍存在重防汛輕抗旱的現(xiàn)象，在抗旱工作中關注的重點也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村抗旱。城區(qū)抗旱起步晚，橫向協(xié)調(diào)難度大，畏難情緒重，目前還處于轉變觀念和起步階段，甚至有的還停留在爭論該不該抓的問題上。

　　3.2 管理體制不順

　　多年來，城區(qū)抗旱和城區(qū)防汛一樣，多龍管水現(xiàn)象嚴重，管理體制不順，在實際工作中，管理體制不順主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面是水利、城建等涉水部門信息交流不暢，溝通不夠，相關工作不統(tǒng)一；另一方面是在水利部門內(nèi)部，對城區(qū)抗旱職責分工不明確，相互溝通、配合不夠，協(xié)調(diào)困難。

　　3.3 基礎管理薄弱

　　城區(qū)抗旱工作管理的不足突出表現(xiàn)在日常管理工作滯后，職責分工不明確，法制、法規(guī)體系不健全，掌握抗旱信息不及時、不系統(tǒng)，抗旱基礎數(shù)據(jù)和資料收集的不全面、不準確等方面，抗旱十分被動。

　　4.城市抗旱減災對策

　　4.1 切實搞好水資源的統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度

　　城區(qū)抗旱工作社會性強，涉及面廣，需要各級政府統(tǒng)一領導和組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各部門的作用，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，才能最大限度的實現(xiàn)減輕城區(qū)干旱災害損失的目標。水資源統(tǒng)一管理能打破城鄉(xiāng)之間、部門之間的界限，將城市與農(nóng)村、地表與地下、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、水質(zhì)與水量、供水與排水、用水與節(jié)水、污水處理與回用水等一切涉水事務進行統(tǒng)一管理，有利于水資源的綜合規(guī)劃、優(yōu)化配置和統(tǒng)籌安排，以此促進水資源的合理開發(fā)、有效利用、綜合管理、優(yōu)化配置和全面節(jié)約。

　　4.2 做好城區(qū)抗旱預案的制訂工作

　　要把城區(qū)抗旱預案的編制作為當前城區(qū)抗旱工作的突破口，力爭抓出成效來。城區(qū)抗旱預案的制定可以帶動城區(qū)抗旱相關工作的開展，進一步理順城區(qū)抗旱管理體制。要選擇一些干旱缺水形勢嚴峻的、有特點的、具備一定工作基礎的縣（市、區(qū)）抓好試點工作，注意總結經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，逐步完善，起到應有的示范作用，并做好推廣工作。

　　4.3 加強城區(qū)抗旱應急預案管理

　　堅持以“兩個轉變”為指導，總結經(jīng)驗、轉變觀念，按照“誰主管、誰負責”的原則，完善城區(qū)抗旱總體預案的時候，突出預案的針對性、指導性和可操作性，并對各有關部門和各級單位進行預案編制指導，參照市級預案模式向部門、基層延伸，明確各級部門預案由對口部門負責，盡快建立起“橫向到邊，縱向到底”的多層次、全方位的抗旱應急預案體系和規(guī)范化應急管理體系，進一步提高應急抗旱反應能力和工作水平。

　　4.4 加強城區(qū)抗旱的各項基礎工程措施建設

　　在現(xiàn)有水利工程的基礎上，根據(jù)水源情況、旱情發(fā)展趨勢和經(jīng)濟發(fā)展的需要，堅持“先生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調(diào)水，先地表、后地下”的原則，建立和完善水源工程管理體系，積極推進“千、百、十”平原水庫建設，進行水庫擴容、鋪設管道和增打機井，開拓水源渠道，科學配置水資源，以增加蓄水量,回補地下水，最大限度地滿足生活、生產(chǎn)、生態(tài)對水資源的需求。

　　4.5 加強骨干水源工程調(diào)度管理

　　工程建成了，管理是關鍵。水利部門應該加強對抗旱工程尤其是骨干水源工程的統(tǒng)一調(diào)度和管理，及時制定或調(diào)整用水、供水計劃，抓好水利工程運行管理、水資源監(jiān)測、應急開源工程規(guī)劃、水質(zhì)安全監(jiān)測等，適時控制高耗水行業(yè)的用水，建立水源調(diào)度管理長效機制，做到有備無患、防患于未然，切實保障好市民生活和城市生產(chǎn)用水。

　　4.6 加強社會節(jié)水宣傳教育，做好城區(qū)節(jié)水工作，促進節(jié)水型城區(qū)建設

　　社會公眾是防災減災的主體，抗旱工作不僅是政府的問題，更是全社會人民的事情，我們應該通過廣播、電視、報紙等多種形式，向市民尤其社區(qū)、學生、弱勢群體等宣傳和教育，

　　5.結論

　　提高城區(qū)抗御干旱缺水的能力，既是改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的需要，也是嚴肅而緊迫的政治任務，更是落實國家防總“兩個轉變”工作部署的最好實際行動。總之，抗旱要堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，實行興利除害結合，開源節(jié)流并重，對水資源進行合理的開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護，促進抗旱工作能從政府層面的事情向全面參與的轉變，警鐘長鳴、常抓不懈，最大限度保證居民生產(chǎn)和生活用水的基礎上，最終能滿足生態(tài)用水需求，促進人與自然和諧相處。