城市水資源的可持續(xù)利用研究

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　摘 要：隨著城市化進程的加快和經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市水資源面臨著可持續(xù)利用的嚴峻挑戰(zhàn)。分析了我國城市水資源的現(xiàn)狀和問題，并提出城市今后應(yīng)從開源、節(jié)流、治污、結(jié)構(gòu)調(diào)整和完善管理等方面著手，促進城市水資源的可持續(xù)利用，進而保障城市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：城市水資源；工業(yè)；可持續(xù)利用

　　1、我國城市水資源利用狀況

　　我國水資源總量為2.81萬億m³，居世界第6位，按13億人口計算，人均水資源僅為2251m³，不及世界人均占有量的1/4，是世界上公認的13個水資源匱乏的國家之一。從城市的狀況看，由于人口密集、工業(yè)發(fā)達，用水需求過度集中，人均擁有的可利用淡水資源量就更加稀少，遠遠低于全國平均水平。我國水資源的空間分布極不平衡，西北內(nèi)陸、長江以北、長江以南3個區(qū)域水資源量的比例大致為5∶15∶80，長江以南地區(qū)大中型以上的城市較少，長江以北地區(qū)卻較多。這種水資源分布格局與城市分布不相適應(yīng)，加劇了我國城市水資源短缺的矛盾。

　　城市用水主要包括城市工業(yè)用水、城市農(nóng)業(yè)用水、城鎮(zhèn)生活用水和城市生態(tài)用水。我國城市工業(yè)用水呈逐年增長的趨勢。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)用水量迅速增加，到1999年工業(yè)用水量已達到1159億m³，占全國用水總量的20.7％。我國工業(yè)取水量一般要占全國水利設(shè)施供水量的11％，占城市總?cè)∷康?0%～80％。城鎮(zhèn)生活用水分為居民生活用水和公共設(shè)施用水。隨著人民生活水平的不斷提高，政府對供水投入的加大和城鎮(zhèn)人口的快速增加，城鎮(zhèn)生活用水也將迅猛增長。

　　2、我國城市水資源的可持續(xù)問題

　　2.1 水資源供需矛盾日益尖銳

　　21世紀全國新增的用水量將主要集中在城市地區(qū)。未來30年內(nèi)中國人口的增長是對水資源和水環(huán)境最大的挑戰(zhàn)，也是對可持續(xù)發(fā)展最大的挑戰(zhàn)。1997年我國的城市化水平是30％，城市人口為3.7億，用水總量約630億m³。據(jù)預(yù)測，到2010年和2030年，城市人口分別為5.5億和7.5億時，相應(yīng)的需水量將分別增加到910億m3和1 320億m3。

　　我國經(jīng)濟現(xiàn)在正處于快速增長期，工業(yè)用水大幅度增長，水資源供需矛盾將更加突出。各國的經(jīng)驗表明，在工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的過程中，不僅對水的需求急劇增長，而且廢水的排放量也會相應(yīng)急劇增長。目前，工業(yè)取水量占全國總用水量的20％，工業(yè)排放的廢水量約占廢水排放總量的49％。廢水排放量的增加，勢必加劇水環(huán)境的惡化。

　　2.2 水資源短缺與浪費現(xiàn)象并存

　　城市水資源短缺問題是城市發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。我國城市缺水開始于20世紀70年代末80年代初，隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的加快，缺水范圍在不斷擴大，缺水程度日趨嚴重，城市缺水問題逐漸加劇。據(jù)統(tǒng)計，目前在全國600多個城市中，400多個城市缺水，其中110個嚴重缺水，日缺水量達1600萬m³，年缺水量60億m³。由于缺水，據(jù)粗略估計每年給國家造成經(jīng)濟損失大約為2000多億元。

　　在城市水資源短缺的同時，工業(yè)和城市生活用水存在著嚴重的浪費，且用水效率極為低下。由于工藝設(shè)備和管理的落后，我國工業(yè)用水量遠遠大于發(fā)達國家，我國工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量為100m³，是國外先進水平的10倍。我國的主要工業(yè)行業(yè)用水效率明顯低于發(fā)達國家，許多工業(yè)產(chǎn)品的單位產(chǎn)量需水量遠遠超過發(fā)達國家的用水量，工業(yè)節(jié)水的潛力很大。城市生活用水同樣存在浪費，城市生活用水跑冒滴漏現(xiàn)象十分普遍。多數(shù)城市僅供水管網(wǎng)及用水器具跑冒滴漏損失率超過20％。

　　2.3 水資源污染嚴重，水環(huán)境惡化加劇

　　目前，全國城市污水處理率達到30％，二級處理率為15％，許多城市至今還沒有污水處理廠。大量城市污水未經(jīng)處理直接排入水域，使我國城市水環(huán)境質(zhì)量所面臨的形勢十分嚴峻。據(jù)統(tǒng)計，全國90％以上的城市水域受到不同程度的污染，水環(huán)境普遍惡化，流經(jīng)城市的河流水質(zhì)78％不符合飲用水標準，地下水50％以上受到嚴重污染，其中水源受污染比較嚴重的城市有98個。另外，沿海城市的海岸帶污染也十分嚴重，局部地區(qū)城市水環(huán)境還受到酸雨的威脅。環(huán)境污染進一步加劇了水資源的短缺程度，也使一些水資源豐富的城市出現(xiàn)了污染型水資源危機。

　　2.4 城市水資源管理體制尚不完善

　　我國目前的水資源管理體制是部門切割式的管理，由此造成水務(wù)管理中政出多門而又缺乏協(xié)調(diào)，因而人為地增加了市政管理的難度。沒有人對供需平衡負責(zé)，難以真正實現(xiàn)節(jié)水，無法有效地控制污染，沒有建立統(tǒng)一的管理法規(guī)，難以定出合理的水價，必然不能產(chǎn)生高效的水資源管理效益。“多龍管水”的水權(quán)體制已成為實現(xiàn)水資源管理現(xiàn)代化和水資源優(yōu)化配置的極大障礙。

　　城市水資源管理體制的不合理具體表現(xiàn)在：人為地將完整工程按部門利益分散化，違背了基本建設(shè)程序和規(guī)律，導(dǎo)致種種問題；地下水、地表水、城市污水等各類水資源的管理不統(tǒng)一，各種水資源費的征收部門和標準不一致；城市用水水質(zhì)、水量、供水和防洪管理權(quán)屬不統(tǒng)一；政府水行業(yè)行政執(zhí)法的部門分散，而且有的企業(yè)具有行政執(zhí)法資格。

　　3、城市水資源可持續(xù)利用的途徑

　　3.1 全面厲行節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型城市

　　工業(yè)節(jié)約用水要以技術(shù)進步型節(jié)水和結(jié)構(gòu)調(diào)整型節(jié)水并重。工業(yè)用水是城市用水的重要組成部分，工業(yè)用水一般約占城市用水的80％左右，用水量大而集中，通過循環(huán)回用、重復(fù)利用，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率歷來就是工業(yè)節(jié)水的重點。隨著工業(yè)節(jié)水的不斷發(fā)展，未來工業(yè)節(jié)水的重點將是通過更新生產(chǎn)設(shè)備，改造工藝流程，降低工業(yè)用水定額。伴隨信息化帶動工業(yè)化的進程，要鼓勵企業(yè)應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝和節(jié)水方式，推廣閉路循環(huán)用水和清潔生產(chǎn)方式，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級換代，將會大大降低工業(yè)用水定額；發(fā)展低耗水量、高附加值的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)取用水量逐步趨于零增長或負增長。