關(guān)于四川地方電力的幾點(diǎn)看法和建議

申請免費(fèi)試用、咨詢電話：400-8352-114

      截至2006底，四川以農(nóng)村水電為主體的地方電力發(fā)電裝機(jī)837萬千瓦，年發(fā)電量300億千瓦時(shí)（其中水電裝機(jī)787萬千瓦，年發(fā)電量280億千瓦時(shí)），銷售收入95億元，利稅15億元。水利地電行業(yè)直接管理的省級水電集團(tuán)公司有2個(gè)，市州縣地方電力公司有113個(gè)，資產(chǎn)400余億元。四川地方電力體現(xiàn)了“電源是基礎(chǔ)，電網(wǎng)是關(guān)鍵，與主網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，供需直接見面，服務(wù)”三農(nóng)“、地方發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善與建設(shè)是宗旨”的特征。是四川電力工業(yè)不可替代的重要組成部分，對于四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了不可或缺的作用。

　　根據(jù)我的不全面的認(rèn)識和體會(huì)：

　　1.從中宏觀上講，四川以農(nóng)村水電為主體的地方電力，當(dāng)前存在的主要問題，似可歸納為以下四點(diǎn)：

　?。?）面上問題。點(diǎn)多、面廣、分散，面上工作做深做透難度大。一些地方開發(fā)無序與開發(fā)程度低、用電水平低并存，綜合效益﹝經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益）失衡，行業(yè)管理水平、企業(yè)管理水平均亟待提高。對屬于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和“六小工程”的農(nóng)村水電，國家扶持力度不夠。似應(yīng)首先反思四川自身，為什么長期無相應(yīng)的地方配套資金？

　　（2）實(shí)質(zhì)問題。水能資源管理長期缺位越位實(shí)際不到位。對干這一實(shí)質(zhì)問題，目前湖南、貴州、福建、湖北、重慶等省市都解決得好和比較好，而作為全國農(nóng)村水電最大省份的四川，問題依然突出存在。要使農(nóng)村水電資源開發(fā)真正與農(nóng)民利益、地方發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、有序、可持續(xù)發(fā)展，要做的工作很多，而首先應(yīng)盡快解決這一實(shí)質(zhì)問題。

　?。?）重大課題。中央文件指出，農(nóng)村水電是覆蓋千家萬戶，促進(jìn)農(nóng)民增收效果更顯著的農(nóng)村公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和“六小工程”，要加快發(fā)展。但截至目前，四川農(nóng)村水電促進(jìn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制還遠(yuǎn)未建立。開發(fā)利用農(nóng)村水電，充分發(fā)揮其引擎作用，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是亟需研究解決、突破的一項(xiàng)重大課題。

　?。?）關(guān)鍵問題。從改革發(fā)展、建立和諧社會(huì)來講，一個(gè)十分突出的、關(guān)鍵的問題就是：農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)發(fā)展的體制性障礙依然存在。亟需在政府的主導(dǎo)下，國家電網(wǎng)企業(yè)盡快實(shí)施主輔分離、及早實(shí)施輸配分開改革，真正實(shí)現(xiàn)大小電網(wǎng)并舉共存、協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。

　　我們要緊密結(jié)合農(nóng)電體制改革和直接購電改革，積極參加輸配分開改革試點(diǎn)和用戶向發(fā)電企業(yè)（向配電公司）直接購電的改革試點(diǎn)。

　　我們的新老集團(tuán)應(yīng)有分工。新集團(tuán)（投資經(jīng)營集團(tuán)公司）目前應(yīng)是省級水利地電110千伏及以下配電網(wǎng)“資產(chǎn)經(jīng)營”公司，要正確對待和妥善處理好省、市（州）、縣企業(yè)間的權(quán)益關(guān)系，不能比照大電網(wǎng)的做法，走“省公司對電業(yè)局、電業(yè)局對供電局”垂直一體化的經(jīng)管路子。集團(tuán)公司是母子體系，含有兩級或多級法人。輸配分開后，配電公司會(huì)保持眾多個(gè)（原則上以縣為單元），而不同產(chǎn)權(quán)的配電網(wǎng)資產(chǎn)經(jīng)營公司則會(huì)有若干個(gè)或幾個(gè)，兩者不能等同。老集團(tuán)（水電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司）目前也主要應(yīng)是省級水利地電發(fā)電“資產(chǎn)經(jīng)營”公司，以后可以通過努力，走向獨(dú)資、合資以及采取混合所有制的形式（含當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體、農(nóng)民股權(quán)）興辦與收購一部分水電廠（站）的省級水利地電發(fā)電集團(tuán)公司

　　2.也是從中宏觀上考慮，當(dāng)前似宜將以下四項(xiàng)列為重點(diǎn)工作：

　?。?）依法行政的基礎(chǔ)。全面貫徹《水法》、《可再生能源法》，確立水能資源獨(dú)立能源法律地位，建立健全水利部門對水能資源行使統(tǒng)一管理職責(zé)的體制機(jī)制，有效實(shí)施水能資源市場化優(yōu)化配置。對于水能，無論大、中、小、微，不論投入是國有資本、集體資本或非公有資本，都應(yīng)對其依法行政和實(shí)施行業(yè)監(jiān)管。

　　（2）行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)的重要手段與重要對象。針對點(diǎn)多面廣分散，所有制不一，規(guī)模不同，水平不一，素質(zhì)不同，情況不一，要求不同，面上工作難度大的實(shí)際，應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行水利部水電[2006]146號文件規(guī)定，對農(nóng)村水電站（廠）和水利系統(tǒng)水電廠（站）實(shí)行安全年檢和分類管理，并建立健全安檢體系，推進(jìn)平安建設(shè)，保障公共安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)群眾利益，保障全生產(chǎn)，提高企業(yè)整體素質(zhì)和運(yùn)營管理水平，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。

　?。?）深化電力體制改革，推進(jìn)地方獨(dú)立配電企業(yè)（市、州、縣地電公司）“三改一加強(qiáng)”（改革、改組、改造，全面加強(qiáng)企業(yè)管理）。緊密結(jié)合農(nóng)電體制改革和直接購電改革，積極參加輸配分開改革和用戶向發(fā)電企業(yè)（配電公司）直接購電改革試點(diǎn)，鞏固與完善聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行、發(fā)供一體、就地供電、就近消納、余電全額上網(wǎng)、不足主網(wǎng)補(bǔ)給的地方獨(dú)立配電公司體制與機(jī)制。搞好兩個(gè)集團(tuán)的改革發(fā)展。關(guān)注國家電力體制改革最新信息，參與部局組織的相關(guān)研討并開展我們自身的相關(guān)研討。

　?。?）搞好水電農(nóng)村電氣化、小水電代燃料、農(nóng)村水電增收解困等工程建設(shè)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。這是農(nóng)村水電改革發(fā)展的宗旨性目標(biāo)。從解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題出發(fā)，充分發(fā)揮農(nóng)村水電的引擎作用，讓更多的農(nóng)民在家門口打工，拉動(dòng)非農(nóng)就業(yè)，增加本地消費(fèi)需求，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品加工和中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。在政府的主導(dǎo)下，以農(nóng)民為主體，不斷提高農(nóng)民的組織化程度，綜合創(chuàng)建，整體推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村。

　　抓好以上工作，均須加強(qiáng)調(diào)研、試點(diǎn)、宣傳與培訓(xùn)。