“姜福模式”：山區(qū)小水利建設(shè)新方向

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前言：農(nóng)村稅費改革后，國家對農(nóng)村實行“多予、少取、放活”的方針，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、勞動積累工和義務(wù)工，以及一些公益性收費被取消后，減輕農(nóng)民負擔是好事，但農(nóng)田水利建設(shè)怎么辦？特別是一些貧困山區(qū)縣，如何探索出一條適合新形勢需要、啟動民間資本投資水利建設(shè)的新路子，是擺在水利工作者面前的難題。筆者通過對陽新縣三溪鎮(zhèn)姜福村南山片農(nóng)村小水利建設(shè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該村推行以組（自然灣）為單位的“一股三共”模式較為符合當前山區(qū)小水利建設(shè)實際，值得借鑒。

　　“姜福模式”：山區(qū)小水利建設(shè)新方向

　　陽新縣三溪鎮(zhèn)姜福村是由原姜福村和白楊村合并而成，全村現(xiàn)有13個組、617戶、3028人，耕地面積2870畝（其中：水田2100畝），2004年人平純收入1300元，是一個典型的貧困山區(qū)村。該村現(xiàn)有21個自然灣，散落在9個山包、11條溝壟中，坐落于南山和北山腳下。姜福村自然條件惡劣，“晴天泥似刀，下雨一團糟”，80%以上的耕地是“望天收”，如遇大旱大澇，農(nóng)田收成就是“黃瓜打鑼—折去大半”，甚至絕收；水利設(shè)施陳舊落后，多為上世紀六、七十年代大集體修建，由于管理不善，年久失修，水庫、塘堰滲水嚴重，機泵站完全失修，排灌渠道淤泥堆積，被群眾喻為“聾子的耳朵─擺設(shè)”；生活環(huán)境較差，該村一半以上的群眾飲水困難，水質(zhì)得不到保證，身體健康受到嚴重威脅。

　　為徹底改變水利設(shè)施“先天不足、后天失調(diào)、渾身是病、難以為繼”的局面。近年來，由鎮(zhèn)政府引導(dǎo)，村支部牽頭，圍繞“集雨節(jié)水，開渠治澇”的思路，以開發(fā)利用自然水，全面解決灌溉、飲水為目標，全面推進以組（自然灣）為單位的“一股三共”小水利建設(shè)模式，成效明顯。該村南山片6個組共籌資46萬元，新建大山塘9座，總庫容量21萬立方米，新建過濾池18口，新修排灌溝渠12條、1.5公里，累計完成土石20萬立方米。已有南山堍等3個組105戶安裝了自來水，荊林莊等3個組的自來水正在緊張安裝之中。

　　一、“姜福模式”的主要內(nèi)容

　　“一股”：以組（自然灣）為單位，實行股份制?？偟脑瓌t是自來水以受益戶每戶為一股投資，建水庫以受益土地每畝為一股投資?？紤]到群眾的經(jīng)濟狀況和實際承受能力，在具體操作上，資金籌措采取“四個一點”的辦法：一是向上爭取一點，該村共向水利局爭取資金1.2萬元；二是拍賣組民公有資產(chǎn)籌一點，如下姜福組拍賣四荒地經(jīng)營權(quán)2.1萬元、間伐樹木1.7萬元；南山堍組拍賣組民公房1.3萬元；三是按股籌資一點，如下姜福組自來水每股（戶）200元，水庫建設(shè)每股（畝）20元，共集資2.1萬元；四是工程隊帶資建設(shè)欠一點，6個組都下欠1-2萬元，計劃由受益戶按股分3年集資逐年償還。

　　“三共”：共同管理。工程建后管護，采取的辦法是每個組每年由全體組民選出一名管護代表，主要負責水庫的看管和自來水的控管，同時，還兼看護組集體山場和其它小公益事業(yè)，年工資報酬500元左右，由群眾集資解決，人口多的組每人每年3元，少的5元；自來水主管道由選出的監(jiān)護代表負責管護，支水管由各戶自己負責管護，自來水設(shè)施由鎮(zhèn)自來水廠招標承建，合同保修10年，除材料費外，免收維修工錢，維修材料費用主管道由組民共同承擔，分管道由各戶承擔。共同所有。所有工程交付使用后，使用權(quán)、所有權(quán)歸組（自然灣）全體股民所有，共同受益。自來水、耕地灌溉按需使用，以村民公約的形式強調(diào)節(jié)約，需多少用多少，人人都受益。為防止自來水浪費，還實行了3-5戶設(shè)一個閥門，如果其中一戶水龍頭不關(guān)或損壞不修而出現(xiàn)“長流水”現(xiàn)象，則由代表關(guān)掉聯(lián)戶閥門停止供水，促使村民相互監(jiān)督管理。

　　二、“姜福模式”推行的主要過程

　　1、算效益賬，由“不情愿”變?yōu)?ldquo;試著看”。抽樣調(diào)查（自來水已安裝和未安裝的群眾）的10戶農(nóng)戶都反映，村里準備修建水庫、安裝自來水時，幾乎沒有人愿意。主要原因是怕鎮(zhèn)、村、組干部借興修水利之機，大搞群眾集資，搭車收費；怕強行派工派勞、強行集資，農(nóng)民難以承受。群眾“試著看”思想的轉(zhuǎn)變，主要是鎮(zhèn)、村干部層層召開群眾動員大會，將水利部門設(shè)計的方案提交到會議討論，讓群眾自憶算效益賬，算長遠賬。據(jù)姜福村支書明道祥介紹：在群眾會上，鎮(zhèn)、村干部都給群眾算經(jīng)濟賬、算效益賬，講明現(xiàn)在修水利就是解決群眾以后種田不需水費，吃水方便衛(wèi)生，是一件一次投資一勞永逸的好事，是造福子孫后代的大事。并將所有的建設(shè)方案、籌資方案、管理方案等提交群眾討論、修改和最后決定。明確工程建設(shè)由監(jiān)工代表、群眾全程監(jiān)督管理，工程發(fā)包由群眾說了算，廣泛接受全民監(jiān)督。同時，水利站免費規(guī)劃設(shè)計，自來水廠保修10年等優(yōu)惠政策向群眾公開或合同承諾。群眾的思想深受促動，逐漸由“不情愿”變?yōu)?ldquo;試著看”。

　　2、示范帶動，由“要我建”變?yōu)?ldquo;我要建”。姜福村小水利建設(shè)沒有實行普遍開花的作法，而是選擇了水利建設(shè)條件較好的南山堍和上、下姜福三個組進行試點。根據(jù)當?shù)氐牡匦蔚囟魏退麠l件，并考慮群眾的經(jīng)濟承受能力，設(shè)計了最佳的建設(shè)方案建水庫、安裝自來水。其它組的群眾看到試點組農(nóng)田灌溉只需抽開閥門即可灌溉，打開龍頭即可飲水，紛紛羨慕不己，主動找村組干部要求興建水庫，安裝自來水。同時，由于灌溉問題得到了解決，許多群眾都主動要求承包荒山、荒地，原來缺水的荒地開發(fā)之后立即隨之增值。許多群眾還主動將集資款送到干部手中，要求盡快接通自家的自來水。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，該村南山片6個組、237戶，戶均300-400元的所有集資款已全部交清。

　　3、陽光操作，由“不放心”變?yōu)?ldquo;放心干”。工程發(fā)包，實行陽光操作，將設(shè)計方案、技術(shù)要求和工程量對外公開，吸引各地建筑老板來報價競標，再通過群眾會當場確定施工隊伍。工程建設(shè)，由各組群眾選出4-5名代表，全程負責工程建設(shè)管理，一個全面協(xié)調(diào)、一人管錢、一人管賬、一人派雜工、一人負責后勤服務(wù)。工程施工期間，每天派2-3名代表在工地監(jiān)工，群眾也可以隨時查看，合理意見由監(jiān)工代表向施工隊反饋，并督促整改。資金撥付，1000元以上的開支由群眾會討論通過后，報村委會核準，并按工程進度分期付款。由于工程建設(shè)、資金使用公開透明，群眾由原來的“不放心”變?yōu)?ldquo;放心干”，主動出資，工程進度明顯加快，由原來一個組一個組施工變?yōu)?個組全面實施，由原來1家工程隊施工為3家施工，機械由原來的1臺為現(xiàn)在的4臺。目前，9座水庫的土建工程已完工，溢洪道、過濾池、引水渠、排灌溝渠等配套工程正在緊張實施，正在建設(shè)的3個組122戶的自來水工程，預(yù)計在明年元旦前可基本完工。

　　三、主要成效

　　1、解決了農(nóng)田灌溉問題，經(jīng)濟效益顯著。9座小水庫建成后，可解決姜福村南山片1300畝水田灌溉問題，其中新增旱地水澆地300畝。據(jù)調(diào)查，在正常年份，水田每畝年均需抗旱費30元以上，1000畝水田年需3萬元以上；水利條件改善，作物單產(chǎn)大幅度提高，按每畝年可增產(chǎn)100斤，1000畝新增糧食10萬斤、增收7萬元；新增的旱地水澆地，按年畝產(chǎn)600斤，共可增糧食18萬斤、增收12.6萬元。“一減兩增”，南山片總計可增產(chǎn)值22余萬元，1100人年人均可增收150元以上。調(diào)查的南山堍組，去年從軍林河提水灌溉，人工除外，全組抗旱費用7000多元，今年在伏旱嚴重的情況下，新建的水庫發(fā)揮了作用，沒有用一分錢抗旱。下姜福組村民姜宏宗說：他家共有水田7畝，去年共用水費230元，今年到目前為止沒有掏一分錢，早稻還每畝平均增收100斤。

　　2、解決了人畜飲用水問題，社會效益明顯。工程完工交付使用后，可解決南山片6個組、237戶、1100多人和姜福小學近400名師生的飲用水和600多頭大牲畜的飲水問題，既為群眾飲用衛(wèi)生水降低發(fā)病率、提高健康水平提供保障，又促進了畜牧業(yè)發(fā)展。而且過去經(jīng)常發(fā)生的用水糾紛明顯減少，人與人之間的關(guān)系更加和諧。抽樣調(diào)查10戶中，已用上自來水的有6戶，其他4戶自來水管正在安裝。其中，上姜福村民的姜禮星反映，原來吃水需在半里路外的水井挑水，一擔水大概要十幾分鐘，如果遇到干旱，早上需在四五點鐘去排隊搶水；如果是發(fā)生洪澇災(zāi)害，水井被淹，只有靠接屋檐水或到?jīng)]有淹的水井取水，吃水特別不方便?，F(xiàn)在好了，想吃水、想用水打開水龍頭就可以了，既清潔又衛(wèi)生。

　　3、水資源得到科學利用，生態(tài)效益可觀。庫、塘建成后，原來白白流失并且會加重洪澇災(zāi)害的大量雨水被聚集起來，還能發(fā)展庫、塘養(yǎng)殖，能變水害為水利，為人民造福。由于灌溉方便，原來的四荒地可以植樹造林、種植經(jīng)濟作物，生態(tài)環(huán)境會逐漸改善。目前，該村已完成退耕還林784畝、開發(fā)荒山950畝，建灣子林500畝，還準備在今冬明春組織群眾大搞中低產(chǎn)田改造，提高農(nóng)業(yè)效益，促進農(nóng)民增收。

　　四、幾點啟示

　　啟示一：以民為主、適當補助是山區(qū)水利建設(shè)的方向。長期以來，由于小水利產(chǎn)權(quán)不明確，致使建設(shè)、管理、使用三環(huán)脫節(jié)，出現(xiàn)“管理難、投入難、發(fā)揮效益難”的小水利“三難”問題。為此，國家、省、市對農(nóng)村小水利建設(shè)實行“誰投資、誰興建、誰管理、誰受益”的體制改革，以逐步實現(xiàn)“農(nóng)民到位、政府退位”。姜福村以組為單位的“一股三共”模式興建小水利，為推廣以產(chǎn)權(quán)為核心的小水利改革探索了一條有效的新途徑，較好地解決了新時期農(nóng)村小水利事業(yè)發(fā)展的難題，值得各地借鑒。民辦小水利是發(fā)展方向，但各級政府也要盡到各自的責任。各級各部門應(yīng)徹底改變農(nóng)村稅費改革后，對興修水利怕麻煩、是群眾自己的事的思想，搶抓國家加大對基本農(nóng)田建設(shè)投入的機遇，積極爭取項目資金，對以民為主的水利建設(shè)認識高、建設(shè)好、發(fā)展快的地方進行“以獎代補”。國土、發(fā)改、財政、水利、林業(yè)等相關(guān)部門應(yīng)將以民為主水利建設(shè)工程和國家集體興建的水利工程一樣對待，在項目資金和優(yōu)惠政策上予以傾斜，促進民辦小水利的快速發(fā)展。

　　啟示二：政府引導(dǎo)、優(yōu)化服務(wù)是山區(qū)小水利建設(shè)的前提。在新形勢下組織群眾建水利確實有許多困難，但主要原因并不是群眾不想干、不愿干，而是有顧慮，擔心干不好，沒有效益。姜福村之所以能夠發(fā)動群眾大興水利，政府引導(dǎo)服務(wù)起著重要的“牽動效應(yīng)”。因此，在今后的小水利建設(shè)中，要深入宣傳，面對面地做好做細群眾的思想工作，讓群眾真正認識到搞好農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民致富的重要保障。特別是“家門口”的小型水利工程，群眾既可投資經(jīng)營，又可管理受益，應(yīng)將此政策作為今后山區(qū)小水利建設(shè)宣傳的重要內(nèi)容。同時，要從群眾切身利益出發(fā)，引導(dǎo)群眾干他們所想、所急的事，干一家一戶解決不了的水利難事。比如在荒山荒地出租、資產(chǎn)變賣等政策上予以傾斜；在小水利的工程規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)上，水利部門應(yīng)派專業(yè)人員現(xiàn)場指導(dǎo)，以確保工程質(zhì)量；鎮(zhèn)村組織應(yīng)成立調(diào)解小組，防止因興修水利建設(shè)占地等引發(fā)矛盾。在此基礎(chǔ)上，干部要深入工地，搞好服務(wù)，切實為群眾排憂解難。只要引導(dǎo)正確，宣傳深入，工作細致，組織得力、服務(wù)到位，群眾大興

　　水利的積極性、主動性、創(chuàng)造性是能夠得到有效調(diào)動和發(fā)揮的。

　　啟示三：村民自治、陽光操作是山區(qū)水利建設(shè)的關(guān)鍵。從姜福村大興水利建設(shè)的過程中可以看出，整個小水利建設(shè)從方案設(shè)計、資金籌措、工程發(fā)包、開工建設(shè)到建后監(jiān)管，都是采取群眾會、代表會形式通過后實施的，整個過程都采用的是“一事一議”的制度，充分尊重民情民意，由組民決策，實行陽光操作，才能得到群眾的支持。因此，在今后的山區(qū)小水利建設(shè)中要把保護群眾的利益和調(diào)動群眾的主動性、積極性擺在首位，整個工程建設(shè)都要充分體現(xiàn)村民自治，保證農(nóng)民在興建水利過程中全程的決策權(quán)、管理權(quán)、所有權(quán)和收益權(quán)，才能最大限度地實現(xiàn)全民大行動、大參與，才能掀起農(nóng)民大興水利建設(shè)的熱潮。