水庫除險加固工程施工管理的實踐

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高州水庫除險加固工程施工管理的實踐
（廣東省茂名市鑒江流域水利工程管理局   525242）

[摘要]高州水庫是一座以灌溉、防洪、供水為主，結(jié)合發(fā)電等綜合利用的大（1）型水利工程，其加固工程水庫建設(shè)管理部門根據(jù)工程建設(shè)實際，規(guī)范管理，落實“四制”，抓好目標體系建設(shè)，有效地推動了工程的建設(shè)，取得了良好成效。

1、工程概況
高州水庫位于高州市東北部，1958年動工興建，1960年建成運行，限于當時的經(jīng)濟技術(shù)條件，設(shè)計標準較低，經(jīng)過40多年的運行，已成為病險水庫。其水庫由龍頭坳人工開挖渠連通良德、石骨兩庫區(qū)組成，集雨面積1022平方公里，庫容11.52億立方米，是一座以灌溉、防洪、供水為主，結(jié)合發(fā)電等綜合利用的大（1）型水利工程，是粵西最大河流鑒江流域的控制性樞紐工程，與其配套的灌區(qū)工程在鑒江平原上形成了一個比較完整的供水網(wǎng)絡(luò)。灌區(qū)設(shè)計灌溉面積118萬畝，灌溉范圍包括茂名市的高州市、化州市、茂南區(qū)、茂港區(qū)、電白縣以及湛江市的吳川市和坡頭區(qū)共56個鎮(zhèn)。高州水庫除險加固工程建安工程項目建設(shè)的主要內(nèi)容有：石骨及良德主副壩培厚加高，龍頭坳連通渠修整，石骨、良德溢洪道加固，兩溢洪道下游尾水河道疏浚,大壩監(jiān)控及水情自動化系統(tǒng)設(shè)置等。工程2006年3月31日開工，設(shè)計建設(shè)工期為3年。
2、 工程項目建設(shè)和管理情況
為實現(xiàn)建安工程項目建設(shè)目標，高效有序地完成建設(shè)任務(wù)。我們嚴格遵循國家、省、市的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，落實“四制”，完善制度，加強項目監(jiān)管，抓好工程的質(zhì)量、進度、控資、安全各方面的工作，
2.1  積極履行項目法人職責。組建了工程建設(shè)辦公室，局主要領(lǐng)導任辦公室主任。根據(jù)建設(shè)管理的需要和工程建設(shè)特點，按照優(yōu)化、精簡、高效的原則，選派專業(yè)人員和業(yè)務(wù)骨干參與工程建設(shè)。設(shè)置了財務(wù)審核、施工管理、征地拆遷、后勤保衛(wèi)、廉政監(jiān)督、檔案資料6個工作小組，做到職責明確，各司其職，形成了精簡、系統(tǒng)、高效能的組織管理機構(gòu)。同時通過招標方式確定施工監(jiān)理單位，對施工單位的質(zhì)量、安全、進度、投資控制等進行管理；依靠當?shù)卣恋扔嘘P(guān)部門按規(guī)定合理、科學地確定地類、補償金額、實物清點等工作；加強與市財政審核中心的協(xié)調(diào)，把好工程結(jié)算和工程造價關(guān)；委托水土保持與環(huán)境監(jiān)測部門做好施工期的環(huán)境保護和水土保持監(jiān)測評估；與市檢察院、紀檢監(jiān)察局等單位共同開展工程廉政建設(shè)全過程監(jiān)督管理；委托市水利水電質(zhì)量監(jiān)督站對整個工程的質(zhì)量進行檢查、監(jiān)督和認定；委托陽江市水利水電檢測站做好工程質(zhì)量的對比檢測工作。
2.2  規(guī)范工程招投標行為
高州水庫除險加固工程勘察設(shè)計、監(jiān)理、工程施工、工程設(shè)備、工程材料等嚴格按照招標投標法和省計委立項核準的要求進入建筑市場，進行公開招標，堅持“公開、公平、公正、誠實守信”的原則組織招標，以保證招標過程的廉潔有效，選擇優(yōu)秀參建單位。一是制定嚴格招標制度。在工程招標前，我們制定了公開招標制度、回避制度、保密制度、監(jiān)督制度、備案制度等一系列管理制度，對保證招標過程的公正、公平和廉潔打下了良好基礎(chǔ)；二是科學確定招標程序。保證了招標的有序進行；三是科學劃分標段。針對工程特點、施工特點、專業(yè)的差異和資金下達計劃情況，將工程分為7個施工標，并針對其規(guī)模、標準按規(guī)定確定投標企業(yè)的等級要求；四是建立合理的標底和評標決標機制。確保工程招標投標的合理性、公平性。
2.3  切實履行項目監(jiān)理制。工程建設(shè)通過公開招標選擇有實力、資質(zhì)信譽好的甲級施工監(jiān)理單位科源工程監(jiān)理公司。我們根據(jù)工程的施工特點，在施工監(jiān)理合同中明確監(jiān)理人的職責。監(jiān)理單位認真抓好事前、事中、事后的控制，認真抓好原材料、中間產(chǎn)品質(zhì)量控制。對涉及工程質(zhì)量、工程安全的重要隱蔽工程和重要隱蔽部位的關(guān)鍵工序均實行旁站監(jiān)理，對一般的施工過程實行定期或不定期的檢查、監(jiān)督，有力促進了施工單位改善施工條件，完善施工工序，加強質(zhì)量和進度管理，確保工程質(zhì)量。
2.4  嚴格規(guī)范合同管理。為了實現(xiàn)工程建設(shè)目標，我們十分重視工程項目合同管理，建立完善的合同管理制度，使工程設(shè)計變更、工程合同驗收與支付程序、文件資料管理規(guī)范化。簽訂合同的有關(guān)部門能按照各自的職責，主動履行合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。同時加強對設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位等履行合同的情況進行監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)。
2.5  抓好工程目標體系建設(shè)。在工程建設(shè)過程中，采用科學方法按計劃不斷實現(xiàn)建設(shè)目標，做到單位工程合格率100%，優(yōu)良率90%以上；施工安全零事故；投資控制不突破工程概算；工程廉潔不發(fā)生違法違紀案件；主體工程按計劃工期完工。
2.5.1  加強質(zhì)量監(jiān)督。牢固樹立“質(zhì)量第一”的觀念，嚴格“項目法人負責，施工單位保證，監(jiān)理單位控制，政府部門管理”的質(zhì)量管理體系，按照質(zhì)量終身制的要求開展相關(guān)工作。與茂名市水利水電基建工程質(zhì)量監(jiān)督站簽訂《水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督書》，委托陽江市水利水電檢測站進行對比檢測，由專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢測部門對工程進行全程監(jiān)督。整個工程的每個工序和每個單元，都有明確的施工質(zhì)量責任人，監(jiān)理質(zhì)量責任人，相應(yīng)管理部門的質(zhì)量責任人，施工單位嚴格執(zhí)行“三檢”制度。對于重要隱蔽工程關(guān)鍵部位，除執(zhí)行“三檢”制度外，還必須由監(jiān)理組織設(shè)計、施工、業(yè)主等單位進行聯(lián)合檢查驗收。對原材料及施工的中間產(chǎn)品質(zhì)量進行嚴格檢測、分析和控制，未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的原材料不得進入工地。各參建單位嚴格按圖紙施工，抓好施工工藝，嚴格每個工序和每個單元的驗收評定。同時我局的施工管理組，深入施工現(xiàn)場，參與工程的施工監(jiān)督管理，對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題，及時協(xié)調(diào)監(jiān)理、設(shè)計、施工單位會商處理，確保工程質(zhì)量。經(jīng)評定單元工程合格率100%，優(yōu)良率93.8%。
2.5.2  嚴抓施工進度。正確處理好保證供水、安全度汛、確保施工三者關(guān)系。開工前及時作好詳細、明確的施工計劃和日程安排，汛期安排各主副壩的帷幕灌漿、堆石棱體等不影響壩體安全及度汛的工程項目，非汛期則全面組織開展各主副壩的培厚加高和溢洪道加固等工程，確保工程施工科學、安全，到2008年底就順利完成了項目主體工程的施工任務(wù)，目前正在抓緊附屬工程掃尾工作。
2.5.3  安全文明生產(chǎn)。為加強項目的安全文明生產(chǎn)，專門成立了施工安全監(jiān)督領(lǐng)導小組和勞動競賽領(lǐng)導小組。在工程建設(shè)過程中，我們?nèi)尕瀼芈鋵崱栋踩a(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可條例》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》及相關(guān)法律法規(guī)，積極開展安全宣傳教育，強化對施工現(xiàn)場的監(jiān)管，定期不定期對安全文明生產(chǎn)進行檢查和抽查，對存在的問題定責任、定人員、定時限進行整改。同時在施工單位中開展勞動競賽活動，把施工進度、質(zhì)量、安全、廉政等指標作為競賽的內(nèi)容，對競賽優(yōu)勝單位頒發(fā)流動紅旗和獎金，工程各參建單位嚴格執(zhí)行有關(guān)安全文明生產(chǎn)的規(guī)章制度，做到安全文明施工。認真落實安全度汛措施，嚴格執(zhí)行省、市批復的度汛方案和應(yīng)急預(yù)案。開工至今沒有發(fā)生任何安全生產(chǎn)責任事故。
2.5.4  加強資金管理。項目到位資金16010萬元，在資金管理過程中，我們認真按照《廣東省財政支付專項資金報賬制實施辦法》、《茂名市市級基本建設(shè)項目財政性資金實行直接支付暫行辦法》以及省財政集中支付等有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行“現(xiàn)場辦公、集體決定、分類辦理、按期會審、依法支付”的制度，對工程的預(yù)算、合同變更、進度款、結(jié)算層層把關(guān)，確保資金安全和?？顚Ｓ?，使工程合同、造價、財務(wù)的管理制度化、規(guī)范化、科學化，做到節(jié)約投資、控制投資、不超概算。
2.6  健全廉政監(jiān)督體系。因為該項目使用了國債資金，所以對工程建設(shè)提出了更高的要求。在嚴格執(zhí)行項目法人制、招投標制、項目監(jiān)理制、合同管理制的同時，認真健全好制度監(jiān)督體系，確保工程廉政建設(shè)，不發(fā)生違紀違法案件。
2.6 .1  完善各項管理制度。針對工程的規(guī)模、特點，專門制訂了財務(wù)管理制度、同步預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會議制度、監(jiān)理單位自我約束制度、舉報及獎勵制度、領(lǐng)導班子辦公會議制度等30多項制度，明確參建人員的崗位職責、權(quán)利和義務(wù)，嚴格按照制度辦事，以制度管人。
2.6 .2  自覺接受政府有關(guān)部門監(jiān)督。高州水庫除險加固工程被列為省、市檢察、建設(shè)部門開展同步預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重點建設(shè)項目。專門成立了由茂名市檢察院、紀檢監(jiān)察局、水務(wù)局和我局有關(guān)人員聯(lián)合組成工程項目同步預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導小組，制訂《關(guān)于在高州水庫除險加固工程建設(shè)項目同步預(yù)防職務(wù)犯罪工作的實施意見》，定期召開同步預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)席會議，把預(yù)防工作貫穿于工程建設(shè)的全過程。
2.6 .3  建立項目內(nèi)部監(jiān)督機制。在工程組建管理機構(gòu)時，專門成立了廉政監(jiān)督組，圍繞工程招投標、資金運用、工程變更、各獎項的評定等重點環(huán)節(jié)實行監(jiān)督，并監(jiān)督檢查項目法人與設(shè)計、監(jiān)理、施工等參建單位簽訂和執(zhí)行《工程廉政合同》的情況，確保工程廉潔、順利進行。
2.7  依規(guī)做好征地拆遷。自省發(fā)改委批復建安工程項目可行性研究報告后，我們于2004年10月便著手抓好建安工程項目的征地拆遷工作。在征地過程中做到“五到位”：一是宣傳聽證工作到位。按新規(guī)定在當?shù)厥状螌嵭姓鞯芈犠C會，在征地范圍內(nèi)先后召開了征地動員大會、征地聽證會，廣泛宣傳工程建設(shè)的重要性，聽取群眾意見，解釋有關(guān)政策，協(xié)商征地賠償標準，爭取群眾支持；二是合理補償標準到位。由于現(xiàn)行的補償標準與2003年確定的征地概算有較大差距，致使直接支付的征地費比原概算費用有所增加。我們及時召集了發(fā)改、財政、國土、設(shè)計、監(jiān)理等有關(guān)單位就征地費用問題召開了聯(lián)席會議，由設(shè)計單位重新編制概算，再經(jīng)茂名市財政審核中心審核。根據(jù)當時上級有關(guān)政策和高州市統(tǒng)計部門出具的當?shù)厝罕娛杖霠顩r證明，參考當?shù)爻青l(xiāng)征地補償標準和被征地戶意見，確定本項目征地補償標準。這樣既符合上級政策，又考慮群眾利益，使群眾樂意接受；三是用地報批工作到位。工程征地范圍分散，涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個村委會、8個單位、180多戶農(nóng)戶，地類復雜，工作量大、難度大。我們積極爭取當?shù)卣闹匾暫痛罅χС?，配合當?shù)貒敛块T做好征地范圍內(nèi)理清權(quán)屬、量出面積、核算補償額等工作，嚴格做好用地報批；四是補償款及時到位。省批復工程征地方案后，立即組織工作人員配合國土部門開展復核土地面積、清點青苗、丈量房屋、核算賠償數(shù)額和農(nóng)戶簽名確認等工作，及時把征地費和青苗補償款通過銀行直接支付給農(nóng)戶，杜絕了征地款被貪污、截留、挪用、冒領(lǐng)等現(xiàn)象。完成永久征地221.73畝，控制在批復范圍內(nèi)；五是政策解釋工作到位。受當時房地產(chǎn)價格等物價上漲影響，農(nóng)戶認為征地賠償標準偏低，我們耐心地向群眾解釋有關(guān)政策法規(guī)，反復做群眾的思想工作，爭取群眾的支持，較好地完成了征地拆遷工作，按時交地給施工單位使用。在征地過程中沒出現(xiàn)過群眾上訪、因征地拆遷阻撓施工等現(xiàn)象，確保了工程建設(shè)順利進行。
3 取得成效
工程自2006年3月31日正式動工以來，在省水利廳的關(guān)心下，市委、市政府的直接領(lǐng)導下，在市水務(wù)、發(fā)改、檢察院、國土及各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大力支持下，緊緊圍繞“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀，領(lǐng)導滿意、群眾滿意，依法建設(shè)、科學建設(shè)、廉潔建設(shè)”的總體建設(shè)目標，積極自覺認真地履行好項目法人制，與各參建單位團結(jié)拼搏，嚴格執(zhí)行各項審批、建設(shè)相關(guān)規(guī)程，高效、有序地開展各項工作，經(jīng)過國家、省、市的發(fā)改、審計、紀檢和水利部門的審計或稽查，都給予了充分肯定。2011年7月1日被評為廣東省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)精品工程。