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北京市中水回用問(wèn)題淺析

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摘要:北京市是一個(gè)嚴(yán)重缺水的城市,水資源短缺已成為制約北京市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。北京市已敲響了水危機(jī)的警鐘,為了緩解缺水現(xiàn)狀, 中水回用被提上日程。本文從北京市資源短缺、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善三個(gè)方面論述了北京中水回用的必要性,并對(duì)中水回用過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,指出了北京市政府必須解決的中水回用中存在的問(wèn)題,并提出了多種解決方案。

  關(guān)鍵詞:北京市;中水回用;存在問(wèn)題;解決方案;建議

  北京市是一個(gè)嚴(yán)重缺水的城市,人均水資源不足300立方米/人,是全國(guó)人均水平的八分之一,世界人均水平的三十分之一,水資源短缺已成為制約北京市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。隨著近年來(lái)北京經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,人們也越來(lái)越認(rèn)識(shí)到環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性,不節(jié)約用水和無(wú)節(jié)制的污水排放使得可用的新鮮水源越來(lái)越少,負(fù)責(zé)供應(yīng)北京用水的幾大水庫(kù)的庫(kù)容在逐年縮小,其中最大的密云水庫(kù)按目前的儲(chǔ)量只能再供水6年,北京市巳敲響了水危機(jī)的警鐘。對(duì)于水資源的利用關(guān)系到首都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展,是維系北京首都地位的重要因素。為了緩解缺水的現(xiàn)狀,北京市政府必須解決中水回用中存在的問(wèn)題。

  1 中水簡(jiǎn)介

  1.1 中水定義

  所謂中水是指將城市生活廢水經(jīng)過(guò)集流再生處理后,使其水質(zhì)指標(biāo)高于污水允許排入地表和地下水的排放標(biāo)準(zhǔn),但低于城市給水中的飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的可在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的非飲用水。

  1.2 中水水源

  中水水源包括:冷卻排水、淋浴排水、盥洗排水、廚房排水、廁所排水、城市污水廠二沉池出水等。

  1.3 中水水質(zhì)

  中水作為生活雜用水,其水質(zhì)必須滿足下列基本條件:(1)衛(wèi)生上安全可靠,無(wú)有害物質(zhì);(2)外觀上無(wú)不快的感覺(jué);(3)不引起設(shè)備、管道等嚴(yán)重腐蝕以及不造成維護(hù)管理的困難。

  1.4 中水用途

  在城市生活中有多達(dá)5O%~6O%的水是用在工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)灌溉、環(huán)衛(wèi)用水、沖洗地面和綠化用水等方面,其中部分對(duì)水質(zhì)要求不高。若采用適當(dāng)?shù)奶幚砉に嚕兴粌H在水質(zhì)上可以達(dá)到用水標(biāo)準(zhǔn),而且將節(jié)約大量的新鮮水源,大大減小排污量,進(jìn)一步削減排放到自然水域的污染物負(fù)荷,有利于環(huán)境保護(hù),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[1].

  2 北京市使用中水的必要性

  2.1 水資源短缺的需要

  北京市的水資源緊缺形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。北京市域范圍內(nèi)可開(kāi)發(fā)利用的水資源大部分已開(kāi)發(fā)利用,新增水源巳相當(dāng)困難。加之北京市每年排放污水量約12億立方米,其中約有8O%的污水未經(jīng)處理直接排放,既污染了環(huán)境,又浪費(fèi)了寶貴的水資源。因此,污水再生回用是解決北京市缺水問(wèn)題的必要措施。如果中水普及進(jìn)入家庭,預(yù)計(jì)北京市全年節(jié)水將達(dá)到1O億立方米左右。而據(jù)有關(guān)方面預(yù)測(cè),到2005年,在大力節(jié)水的前提下,北京遇枯水年仍將缺水8億立方米。中水回用節(jié)約的水資源是2005年預(yù)測(cè)缺水量的100%還要多[2].

  2. 2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

  化工廠、熱電廠、蒸汽廠等企業(yè)也可通過(guò)使用中水,大大減輕水價(jià)高給企業(yè)帶來(lái)的成本負(fù)擔(dān)。如北京華能熱電廠利用中水進(jìn)行熱能發(fā)電,一年通過(guò)此項(xiàng)工程就實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)一千多萬(wàn)元。

  2. 3 改善環(huán)境的需要

  為了改善北京市的環(huán)境質(zhì)量,給人們提供一個(gè)清潔優(yōu)美的生活和工作環(huán)境,北京市正在實(shí)施大規(guī)模綠化和環(huán)境整治。除大幅度增加市區(qū)公共綠地外,還將用三年時(shí)間在市區(qū)中心區(qū)和邊緣地帶之間建設(shè)240平方公里綠化隔離帶,需要增加大量綠化用水。北京市區(qū)另一項(xiàng)環(huán)境整治工程是疏挖襯砌河道,實(shí)施污水截流[3].為了使河道保持良好環(huán)境,維持一個(gè)常水位,也需要增加河道景觀用水。因此中水回用也是改善環(huán)境的需要。

  3 北京中水回用的現(xiàn)狀與回顧及存在問(wèn)題

  3. 1 中水回用的現(xiàn)狀與回顧

  3.1.1 污水灌溉

  北京市對(duì)于城市污水的利用是從污水灌溉開(kāi)始的。20世紀(jì)50年代初期在石景山區(qū)利用石景山鋼鐵廠的工業(yè)廢水進(jìn)行灌溉,隨著市區(qū)污水管道和污水泵站的建設(shè),污水灌溉面積不斷擴(kuò)大。目前,沿市區(qū)清河、壩河、通慧河、涼水河四條通道,分布著大大小小十幾條灌渠,污水灌溉主要集中在位于市區(qū)下游的豐臺(tái)區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、大興縣以及通州區(qū)。2001年北京市農(nóng)業(yè)總用水量中,再生水和污水利用量為0.46億方米,占農(nóng)業(yè)總用水量的2.8%.

  3.1.2 建筑中水設(shè)施

  將污水處理后回用于城市是從20世紀(jì)80年代開(kāi)始的。中水回用首先在單棟建筑內(nèi)實(shí)施。1987年,北京市政府制定并頒布了《中水工程建設(shè)試運(yùn)行辦法》,這一辦法進(jìn)一步推動(dòng)了建筑中水設(shè)施的建設(shè)。2005年北京市運(yùn)行的建筑中水設(shè)施約400座,主要集中在賓館飯店如新世紀(jì)飯店等,大專院校如北京服裝學(xué)院等,居民小區(qū)如中加花園等,部分工業(yè)企業(yè)如北

  京木材廠等,規(guī)模一般在150-500立方米/日。另外還建設(shè)了部分區(qū)域中水利用設(shè)施如東城區(qū)南館公園、柳蔭公園等,規(guī)模在1000立方米/日左右。目前在建的還有100多座,主要是居民小區(qū)。隨著新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水“三同時(shí)”制度,對(duì)有條件的舊建筑物進(jìn)行改造,自來(lái)水價(jià)格的上漲以及相關(guān)鼓勵(lì)政策的出臺(tái),預(yù)計(jì)每年將新增自建的中水設(shè)施100座以上[4-6].

  3.1.3 區(qū)域性再生回用

  20世紀(jì)90年代,北京市區(qū)污水處理廠的建設(shè)進(jìn)度加快,為城市污水再生回用創(chuàng)造了更好的條件。1999年編制了《高碑店污水處理廠再生污水綜合利用規(guī)劃》,將高碑店污水處理廠的二級(jí)出水一部分送到華能高碑店熱電廠和第一熱電廠作為電廠冷卻水,還有一部分送到第六水廠,經(jīng)進(jìn)一步處理后一部分供東南郊工業(yè)區(qū)作為工業(yè)冷卻水,其余部分送到南城地區(qū)作為公園綠地綠化用水和道路澆灑用水,污水總回用量為30萬(wàn)立方米/日。該工程目前已經(jīng)建成投入運(yùn)行。2005年北京使用中水9000萬(wàn)立方米,節(jié)約了大量的新鮮水源。

  中水成本與以自然水為原水相比省去了水資源費(fèi),以及取水與遠(yuǎn)距離輸水的能耗與建設(shè)費(fèi)用。綜上所述,我們明顯地看到中水對(duì)緩解北京市缺水現(xiàn)狀的巨大貢獻(xiàn)和光明前景[7].

  3. 2 北京市中水回用存在的問(wèn)題以及阻礙中水回用的主要因素

  雖然北京市在中水利用取得了很大的成績(jī),并且越來(lái)越為社會(huì)所認(rèn)可和支持,但是在推進(jìn)的過(guò)程中仍然存在一定的困難和問(wèn)題,阻礙了中水利用的發(fā)展。

  3.2.1 從對(duì)中水重視程度分析

  目前,相對(duì)于北京市水資源緊缺程度,中水利用水平有較大的差距。中水還沒(méi)有作為重要的水資源充分開(kāi)發(fā)和利用,中水處理設(shè)施和管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)也沒(méi)有完全納入城市基礎(chǔ)設(shè)施的一部分進(jìn)行嚴(yán)格要求、統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè),也沒(méi)有建立完整而系統(tǒng)的管理體系[8].

  3.2.2 從中水系統(tǒng)方面分析

  建設(shè)城市中水系統(tǒng)必須新建中水管道,但目前的大多數(shù)道路和建筑在建設(shè)時(shí)未考慮安排中水管道位置,有些道路和建筑已經(jīng)無(wú)法安排中水管道,還有的道路和建筑雖然可以安排,但建設(shè)難度很大。

  3.2.3 從中水融資渠道方面分析

  建設(shè)資金困難,投資回收慢是城市中水系統(tǒng)建設(shè)的又一大困難。目前,小區(qū)內(nèi)部及工廠內(nèi)部的小型污水處理及再生回用實(shí)施由業(yè)主自籌資金建設(shè);城市中水系統(tǒng)暫時(shí)由北京市排水集團(tuán)中水公司投資建設(shè)。由于資金沒(méi)有保障,中水回用系統(tǒng)建設(shè)緩慢。

  3.2.4 從中水的資金回收方面分析

  用于城市河湖、環(huán)境、綠化等相當(dāng)一部分中水,收繳水費(fèi)困難,影響供水企業(yè)的積極性。由于缺乏市場(chǎng)運(yùn)作的基礎(chǔ),影響中水利用的進(jìn)程。

  3.2.5 從中水價(jià)格方面分析

  水價(jià)問(wèn)題。目前中水的水價(jià)偏低,市發(fā)改委核定的市政中水價(jià)格為1元/噸,而對(duì)建筑中水沒(méi)有定價(jià),只能參照?qǐng)?zhí)行。現(xiàn)在各小區(qū)收費(fèi)價(jià)格不統(tǒng)一,最低的1元/噸,大多數(shù)情況下中水運(yùn)行成本高于中水價(jià)格。

  3.2.6 從中水回用技術(shù)方面分析

  另外中水系統(tǒng)運(yùn)行不穩(wěn)定,有些工藝、設(shè)備不過(guò)關(guān),達(dá)不到預(yù)想效果,同時(shí)對(duì)系統(tǒng)的運(yùn)行管理水平不高,出現(xiàn)問(wèn)題不能及時(shí)解決,使用戶難以放心使用[9].

  4 關(guān)于中水回用的幾點(diǎn)建議

  中水是污水處理后的再利用,是污水處理的延伸和開(kāi)發(fā);具有廣闊的發(fā)展?jié)摿Γ窃旄H嗣竦墓嫘允聵I(yè),并且能緩解北京市嚴(yán)重缺水的現(xiàn)狀,提供了新水源。因此應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)優(yōu)惠政策并盡快明確管理機(jī)構(gòu),形成現(xiàn)代化的管理體制,從而保證中水回用事業(yè)更好地發(fā)展,完善和提高可用水源在水循環(huán)中的使用效率,更好地實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)和利用[10、11].

  4.1從規(guī)劃的技術(shù)原則考慮

  第一,要科學(xué)地做好城市的中水回用規(guī)劃,必須堅(jiān)持因地制宜、總體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則。不同地區(qū)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)赜盟闆r和城市總體規(guī)劃以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,建立區(qū)域用水的綜合規(guī)劃。

  第二,要堅(jiān)持集中和分散相結(jié)合、技術(shù)可行與經(jīng)濟(jì)適用相結(jié)合的原則,統(tǒng)籌制定中水回用的近期和中長(zhǎng)期規(guī)劃。

  第三,細(xì)致做好中水回用的前期工作。首先是對(duì)城市現(xiàn)狀資料的調(diào)查,包括確定用戶類型,對(duì)規(guī)劃城市及周邊地區(qū)有利用中水意向的用戶進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查;對(duì)城市現(xiàn)有水源、供水廠、污水處理廠的數(shù)量、分布、規(guī)模、處理工藝及進(jìn)出水水質(zhì)資料的調(diào)查;對(duì)取水水資源費(fèi)、基本電費(fèi)、規(guī)劃區(qū)域內(nèi)主要河道、湖泊的流量、水質(zhì)等的調(diào)查。

  第四,依據(jù)調(diào)查整理的現(xiàn)狀和資料,認(rèn)真測(cè)算,并依據(jù)主要大用戶的分布位置,經(jīng)過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,確定近、晚期中水回用規(guī)模及管網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃,確定實(shí)用可靠的處理工藝, 有效控制中水生產(chǎn)成本和銷售成本。

  4.2 從中水規(guī)劃如何能有效實(shí)施措施方面考慮

  4.2.1健全配套相應(yīng)的法規(guī)

  在制定《北京市節(jié)約用水辦法》時(shí),保留了《北京市中水設(shè)施建設(shè)管理試行辦法》,但是該辦法在中水設(shè)施建設(shè)的規(guī)模要求以及違反規(guī)定的處罰條款方面還存在問(wèn)題,需要盡快進(jìn)行規(guī)章的修改。建議盡快把修改《北京市中水設(shè)施建設(shè)管理試行辦法》納入立法計(jì)劃。

  4.2.2制定合理的價(jià)格體系

  中水回用項(xiàng)目運(yùn)作中暴露出的一些問(wèn)題,其核心是價(jià)格問(wèn)題。水價(jià)是水資源管理的主要經(jīng)濟(jì)杠桿, 對(duì)水資源的配置和管理起重要的導(dǎo)向作用,只有中水具有經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)越性時(shí),中水水價(jià)的價(jià)格杠桿才能發(fā)揮作用,才能引導(dǎo)合理的用水消費(fèi),促進(jìn)中水的推廣和應(yīng)用。

  因此加強(qiáng)水價(jià)體系改革勢(shì)在必行,應(yīng)根據(jù)各用水戶不同的用途、方式、水質(zhì)、水量、區(qū)域,分別制定不同的價(jià)格,拉大中水與自來(lái)水之間的價(jià)格差距,真正做到優(yōu)水優(yōu)用。提高水資源利用率,依靠?jī)r(jià)格手段推動(dòng)中水利用市場(chǎng)的形成,從而促進(jìn)中水回用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。今年北京市自來(lái)水水價(jià)將漲到4元/噸,中水水價(jià)為1元/噸,但在科學(xué)水價(jià)體系未完全建立時(shí)政府可以通過(guò)補(bǔ)貼、專項(xiàng)資金、優(yōu)惠政策等措施對(duì)中水處理的企業(yè)和用水單位進(jìn)行扶持。

  4.2.3完善中水回用標(biāo)準(zhǔn)

  目前污水回用還未有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),有1989年的CJ25.1-89生活雜用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。但回用到補(bǔ)給地面或地下水源、工業(yè)、市政景觀小區(qū)雜用和農(nóng)業(yè)灌溉等的水質(zhì)要求都不一樣,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)這些要求的體現(xiàn)尚欠完善。水質(zhì)要求高低明顯不同的用水采用同一標(biāo)準(zhǔn),給實(shí)際工程在操作上增加了許多困難。因此,借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在回用水方面的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)國(guó)情,指定按不同要求分類完全的回用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,將會(huì)達(dá)成共識(shí)并逐步成為現(xiàn)實(shí)[7、12].

  4.2.4研究適合國(guó)情的國(guó)用技術(shù)與設(shè)備

  我國(guó)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大,作為發(fā)展中國(guó)家,在積極研究和引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備的同時(shí),重視研究開(kāi)發(fā)適合我國(guó)國(guó)情的技術(shù)與設(shè)備是市場(chǎng)的要求,減少由于技術(shù)問(wèn)題帶來(lái)的不良影響,減少人們的疑慮,推進(jìn)全國(guó)中水事業(yè)的發(fā)展。

  4.2.5 拓寬融資渠道,加大投入力度

  中水回用工程的建設(shè)不能僅僅依靠政府的財(cái)政投入,單一的政府投資體制會(huì)

  制約中水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要盡快建立起與市場(chǎng)接軌的多元化投資體制,借鑒國(guó)外如法國(guó)、芬蘭等一些歐洲國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),通過(guò)實(shí)施“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理、誰(shuí)用水、誰(shuí)花錢”的以水養(yǎng)水的政策,解決資金來(lái)源。要拓寬融資渠道,鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金和外資投向中水回用項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng),實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金辦法等各種手段保證投資回報(bào);積極利用世界銀行等國(guó)際金融組織貸款,積極探索發(fā)行建設(shè)債券等多種融資方式,加大對(duì)中水回用市場(chǎng)的資金投入。

  4.2.6 堅(jiān)持政策導(dǎo)向,大力提倡中水

  在中水回用初期,除了從法律法規(guī)方面強(qiáng)制推廣外,還應(yīng)從政策方面予以扶持。如對(duì)自籌資金建設(shè)中水項(xiàng)目的企業(yè),政府可優(yōu)先提供一定的環(huán)保項(xiàng)目貸款,或給予財(cái)政貼息減免中水生產(chǎn)企業(yè)的增值稅。所得稅及用水增容費(fèi)等稅費(fèi),中水處理企業(yè)用電優(yōu)惠;對(duì)于具體的中水回用項(xiàng)目減免相關(guān)市政配套費(fèi),或無(wú)償提供土地使用權(quán);使用中水的單位可酌情減免污水處理費(fèi),其新鮮水的水質(zhì)和水量應(yīng)優(yōu)先得到保證;成立專項(xiàng)基金資助中水處理科研項(xiàng)目等。

  4.2.7提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)宣傳

  雖然“加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),防治水污染”已經(jīng)逐漸深入人心,但是人們并沒(méi)有充分意識(shí)到水資源緊缺的嚴(yán)峻性,更沒(méi)有認(rèn)識(shí)到進(jìn)行中水回用、開(kāi)辟第二水源是解決缺水城市用水矛盾的必經(jīng)之路;在中水回用于生產(chǎn)、生活上還存在著顧慮和障礙,尤其是在家庭中推廣使用中水方面。因此要利用各種媒介,加大宣傳力度,提高中水回用的意識(shí)和覺(jué)悟,讓人們從行動(dòng)上理解和支持中水事業(yè)的發(fā)展。

  目前北京市將以形成全市規(guī)模的供水網(wǎng)絡(luò)為龍頭,充分利用此項(xiàng)投入,以北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院提出的《北京市城市污水回用規(guī)劃綱要》為依據(jù),加快運(yùn)作形成回報(bào),為未來(lái)的中水項(xiàng)目提供成熟的經(jīng)驗(yàn)和資金的支持。為中水回用這一新興產(chǎn)業(yè)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭,不斷拓寬用水市場(chǎng),使中水事業(yè)造福于社會(huì)[6、8].

  5 北京中水回用的前景

  北京市是我國(guó)污水回用發(fā)展較快的城市,為了配合2008年奧運(yùn)會(huì),目前正在加快中水回用的規(guī)劃和建設(shè),將建成北小清河、清河、吳家村、盧溝橋、小紅門等污水回用工程,使城市回用能力達(dá)到每日100萬(wàn)立方米,預(yù)計(jì)到2010年污水的再生利用量可達(dá)到10億立方米。全長(zhǎng)12公里,工程總投資1.2億元,日處理量達(dá)到8萬(wàn)立方米,東起天壇南門,沿南護(hù)城河、永定河引水渠至城區(qū)西部的八一湖閘的高碑店污水處理廠再生水系統(tǒng)將于今夏竣工。這項(xiàng)工程將解決記載著北京城演變歷史的護(hù)城河無(wú)水可補(bǔ)的局面。工程完工后,從高碑店污水處理廠調(diào)來(lái)的中水將作為京西幾大熱電廠的冷卻水,充分提高水資源的利用效率[5].

  6 結(jié)束語(yǔ)

  水資源掌握著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈,政府要以最大力度推廣中水,企業(yè)也要積極配合,人民更好提高認(rèn)識(shí),接受中水,使用中水。在“十一五”之初,國(guó)家大力倡導(dǎo)推動(dòng)中水回用規(guī)劃、實(shí)施之時(shí),每個(gè)人都要盡自己的一份薄力,以促進(jìn)中水回用規(guī)劃及實(shí)施工作的深入開(kāi)展,造福子孫后代。

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發(fā)布:2007-07-28 09:50    編輯:泛普軟件 · xiaona    [打印此頁(yè)]    [關(guān)閉]
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