水利水電工程施工成本控制的探討

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摘要：水利水電建筑承包市場競爭激烈，施工企業(yè)的利潤空間越來越小，這就要求施工企業(yè)不斷提高項目管理水平。施工成本控制就是重要的途徑。施工成本控制必須按照科學(xué)的實施步驟，以合同施工成本、預(yù)算定額或企業(yè)實物消耗定額作為標(biāo)準(zhǔn)來約束實際的施工成本支出；處理好施工成本和控制費用間的關(guān)系；做好企業(yè)定額、材料管理和原始記錄制度等施工成本控制的基礎(chǔ)工作。

　　關(guān)鍵詞：水利水電工程 施工成本控制 施工企業(yè) 項目管理

　　1引言

　　我國的水利水電工程建設(shè)管理體制自80年代初期實行改革以來，在建立以項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制為中心的建設(shè)管理體制上，在推廣以應(yīng)用FIDIC合同條款為核心的工程管理模式上，取得了一系列較大的成績。然而，我們必須清醒地看到：我國現(xiàn)行的水利水電建筑承包市場運行還遠(yuǎn)不夠有序和規(guī)范；業(yè)主單位在此市場條件下占有絕對的市場主動權(quán)，影響了施工承包合同的公平性和公正性；同時，施工企業(yè)改革時期各種顯現(xiàn)的矛盾迫切需要施工合同來緩解，所以，施工企業(yè)為迎合業(yè)主單位取標(biāo)的意向，普遍低價投標(biāo)以增加中標(biāo)的機(jī)會（在一些由地方投資的中小型工程上，甚至出現(xiàn)了中標(biāo)價低于成本價的現(xiàn)象）。在此情況下簽訂的施工承包合同，施工企業(yè)若按常規(guī)的施工工藝和項目管理方法，必將難以獲得理想的利潤額，甚至連預(yù)期的虧損都很難彌補。

　　成本控制是項目管理的核心。水利水電工程施工承包合同中，成本可分為兩部分：施工成本（具體包括直接費、其他直接費和現(xiàn)場經(jīng)費）和經(jīng)營管理費用（具體包括企業(yè)管理費、財務(wù)費和其他費用），其中施工成本一般占合同總價的70%以上，所以，施工成本是成本控制的主要內(nèi)容。通過施工成本控制，可以促使項目節(jié)約費用，降低成本支出；可以分析和考核人工、材料和施工機(jī)械計劃消耗情況，挖掘降低施工成本的潛力；可以為企業(yè)投標(biāo)和經(jīng)營管理提供決策和預(yù)測的依據(jù)。然而，在實際的水利水電工程項目管理中，施工成本控制是相當(dāng)復(fù)雜的。因為水利水電工程一般施工周期長，投資規(guī)模大，技術(shù)條件復(fù)雜，產(chǎn)品單件性鮮明，不可能建立和其他制造業(yè)一樣的標(biāo)準(zhǔn)成本控制系統(tǒng)；而且水利水電工程項目管理機(jī)構(gòu)是臨時組成的，施工人員中民工較多，施工區(qū)域地理和氣候條件一般又不利，這使有效地對施工成本控制變得更加困難。但水利水電工程施工畢竟有其內(nèi)在的規(guī)律，只要我們科學(xué)地組織和規(guī)劃，采取適當(dāng)?shù)目刂茦?biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格地按規(guī)章實施，施工成本控制會取得良好的效果。在此需特別說明的是，施工成本的控制必須以不影響工程質(zhì)量和安全為前提。

　　2施工成本控制的實施步驟

　　2.1制定施工成本控制的標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)施工承包合同的類型和施工企業(yè)的管理水平，采取合適的施工成本控制措施，制定可行的控制標(biāo)準(zhǔn)。這個過程是整個施工成本控制的關(guān)鍵，其工作質(zhì)量的高低直接決定著施工成本控制的效果，甚至影響整個工作的成敗。

　　2.2對施工過程進(jìn)行記錄

　　記錄應(yīng)建立在仔細(xì)觀察的基礎(chǔ)上，對記錄的內(nèi)容要求詳細(xì)又完整。它涉及到人工、材料和施工機(jī)械的消耗量、施工工藝、現(xiàn)場管理、工作面情況、場地布置和施工準(zhǔn)備等項目；也包括資源的數(shù)量、類別，人工和施工機(jī)械進(jìn)退工作面的時間、休息或閑置時間，以及設(shè)備的保養(yǎng)、維護(hù)時間等內(nèi)容。這一過程是施工成本控制的基礎(chǔ)。

　　2.3對記錄的內(nèi)容進(jìn)行整理和分析

　　用科學(xué)的統(tǒng)計方法對記錄的內(nèi)容進(jìn)行加工處理，使之系統(tǒng)化、條理化，并對原始資料仔細(xì)地審核，對整理的資料進(jìn)行事后的結(jié)構(gòu)性、及時性、計算和邏輯檢查，使成果成為能反映施工和管理水平特征的資料。然后用適當(dāng)?shù)目刂茦?biāo)準(zhǔn)與整理的資料相比較，并結(jié)合實際施工和管理中的情況，撰寫出施工成本統(tǒng)計分析報告，對經(jīng)驗和教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)。

　　2.4落實報告中的措施

　　即對報告中成功的經(jīng)驗進(jìn)行廣泛地推廣；對存在問題的環(huán)節(jié)及時地監(jiān)督改正。

　　3施工成本的控制標(biāo)準(zhǔn)

　　3.1合同施工成本控制標(biāo)準(zhǔn)

　　合同施工成本控制標(biāo)準(zhǔn)是以施工承包合同中的施工成本作為項目實際施工成本的控制標(biāo)準(zhǔn)。由于這套標(biāo)準(zhǔn)以合同為基礎(chǔ)，適用性較強(qiáng)，在很多項目管理中被使用。合同價作為限制成本價，經(jīng)常被切塊或按工序進(jìn)行分解，以切塊價和工序單價為各施工隊和部門的承包指標(biāo)。這種倒逼的方法將施工成本控制在一個“封閉”的范圍內(nèi)，迫使各核算主體都自覺地采取適當(dāng)?shù)氖侄谓档蛦挝皇┕こ杀?。但由于市場惡性競爭或施工企業(yè)投標(biāo)中熟練使用一些技巧（如不平衡報價），使整個合同中或某些單價的施工成本低于施工企業(yè)相應(yīng)的實際施工成本，造成核算主體在施工和管理方面雖然付出極大的努力，可承包指標(biāo)卻是一個無法降到的目標(biāo)。這種情況下合同施工成本作為標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮的作用將極其有限。為此，一些施工企業(yè)在中標(biāo)后即對施工承包合同進(jìn)行綜合評價和單價平衡，以調(diào)整后的可行價作為實際施工成本控制的標(biāo)準(zhǔn)（這種做法有時會造成較大的工作量）。

　　3.2預(yù)算定額控制標(biāo)準(zhǔn)

　　預(yù)算定額控制標(biāo)準(zhǔn)是從水利水電工程造價主管部門代表國家或地方政府頒布實施的統(tǒng)一預(yù)算定額作為項目實際施工成本的控制標(biāo)準(zhǔn)。由于它反映的是本行業(yè)的平均水平，即使施工企業(yè)在投標(biāo)和項目管理時對其作出一定調(diào)整，也不能準(zhǔn)確地反映具體單位的施工技術(shù)和管理水平。一般來講，當(dāng)前的市場競爭價大大低于預(yù)算定額編制價，純粹按照預(yù)算定額水平作為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工成本控制的實際意義并不大。但是，我國當(dāng)前的水利水電工程建設(shè)仍是以國家投資為主，工程的建設(shè)管理體制不夠健全，專業(yè)的咨詢市場還不夠發(fā)達(dá)，在這種情況下，預(yù)算定額是國家對工程造價合理與否判斷的重要依據(jù)，建設(shè)單位也必然以此來控制工程造價；同時，對一些施工承包合同價低于成本價或大大高于市場價，而施工企業(yè)又沒有可參照的企業(yè)定額的合同工程，將不得不選擇預(yù)算定額作為施工成本控制標(biāo)準(zhǔn)。所以，一些施工企業(yè)在預(yù)算定額的基礎(chǔ)上予以調(diào)整，以調(diào)整后的實物消耗量作為控制標(biāo)準(zhǔn)。它在一定程度上反映了我國水利水電工程造價管理體制變革時期的客觀情況，但隨著我國水利水電工程造價管理體制的不斷發(fā)展，在大型施工企業(yè)中這套控制標(biāo)準(zhǔn)正逐步被企業(yè)定額所代替。

　　3.3企業(yè)實物消耗控制標(biāo)準(zhǔn)

　　企業(yè)實物消耗控制標(biāo)準(zhǔn)是以施工企業(yè)自身的施工技術(shù)和管理水平編制出的實物量消耗定額作為項目實際施工成本的控制標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)中標(biāo)后，根據(jù)工程的實際情況和企業(yè)實物量定額對合同價進(jìn)行調(diào)整，并以此標(biāo)準(zhǔn)對項目總的盈虧情況和單價盈虧情況予以評價，將其作為各施工隊和部門盈利或減虧的承包依據(jù)。企業(yè)實物量消耗定額在項目管理和投標(biāo)中的應(yīng)用，一定程度上反映了水利水電建筑承包市場由自由競爭向壟斷競爭的邁進(jìn)，也說明了項目管理和企業(yè)決策由經(jīng)驗型向科學(xué)型過渡。但是，企業(yè)實物量消耗定額的編制是一項工作量大、持續(xù)時間長、涉及范圍廣、技術(shù)條件復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要有一定的人力、物力、財力、技術(shù)和較高的管理水平作保障，并不是一般中小型水利水電施工企業(yè)能夠做好的。

　　4施工成本與控制費用的關(guān)系

　　很顯然，施工成本的控制措施越多越嚴(yán)，控制費用的支出也就越多。措施越多越嚴(yán)，措施的制定、實施、監(jiān)督和修改就需要投入更多的資源，控制費用的支出也就越多；同時，施工成本控制標(biāo)準(zhǔn)不同，也對控制費用的支出有著不同的影響。前述的三種施工成本控制標(biāo)準(zhǔn)從制定到根據(jù)分析報告所采取的措施，每一步都會花費一定的費用；在同一施工措施同一控制程度情況下，對施工成本控制的實際步驟第一步而言，預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的制定費用最低（因為施工企業(yè)實物量消耗定額最高（因為它包括了編制定額的成本攤銷費、定額調(diào)整發(fā)生費、定額維護(hù)、管理和改進(jìn)攤銷費等）；從第二步到第四步，不論何種標(biāo)準(zhǔn)，都是對整個工程項目施工和管理活動的記錄、整理和分析，費用支出應(yīng)該相差不大。

　　那么，是不是施工成本措施越多越嚴(yán)就越好呢？由圖1可以看出：在控制措施不斷地增多和加嚴(yán)的過程中 ，開始時施工成本的減少遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于控制費用的支出，項目總成本在不斷下降；當(dāng)控制到一定程度后，施工成本的減少將小于控制費用支出，項目總成本開始上升。工程總成本的最低點為收支平衡點，也是施工成本控制的最優(yōu)點。當(dāng)然，工程項目一般并不能夠提供準(zhǔn)確而又可靠的這類曲線，也就無法確定實施的措施。但是，對每一個項目而言，項目經(jīng)理可根據(jù)經(jīng)驗和數(shù)據(jù)進(jìn)行分析判斷，合理地掌握施工成本的控制度，使其盡量接近收支平衡點。

　　5做好施工成本控制的基礎(chǔ)工作

　　5.1編制適用的企業(yè)定額

　　以企業(yè)定額來進(jìn)行成本控制，是水利水電工程造價管理體制和投標(biāo)市場競爭對施工企業(yè)的客觀要求。企業(yè)實物量消耗定額是企業(yè)定額的最重要組成部分，它是企業(yè)在自身的水平上充分考慮了人的積極因素，在施工強(qiáng)度、質(zhì)量以及人工、材料、施工機(jī)械等方面規(guī)定所能達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。編制先進(jìn)而又可行的工時（工日）、材料單位耗量、臺時（臺班）等項消耗定額，是成本計劃，考核、分析施工消耗水平的重要依據(jù)。有了定額，才能據(jù)以審核各項消耗是否合理，是否節(jié)約，借以控制不必要的施工消耗，因此，規(guī)模企業(yè)必須建立、健全定額管理制度。隨著新的施工技術(shù)、新的建筑材料、新的施工工藝和新施工設(shè)備在施工中的應(yīng)用，施工企業(yè)的施工技術(shù)和管理水平必將不斷提高。所以，為了準(zhǔn)確掌握企業(yè)的競爭實力，施工企業(yè)必須及時地對內(nèi)部定額進(jìn)行修訂，使其在日益激烈的市場競爭中處于有利的位置。

　　5.2加強(qiáng)材料管理

　　材料費（含配件）是施工成本最主要的組成部分，對材料費的控制是施工成本控制的重要內(nèi)容。凡材料物資的收發(fā)、領(lǐng)退以及不同核算主體間的內(nèi)部轉(zhuǎn)移，都要經(jīng)過清點和填制必要的憑證，并經(jīng)一定的審批手續(xù)，以防止亂領(lǐng)、亂用。施工現(xiàn)場的材料物資要按規(guī)定及時地盤點、清查，防止積壓浪費、變質(zhì)和貪污盜竊；嚴(yán)格按施工工藝流程的要求進(jìn)行施工，盡量避免由于施工不當(dāng)造成工程質(zhì)量缺陷，從而減少返工的材料費損失；另外，材料的質(zhì)量管理也直接決定著施工成本。材料在使用前必須嚴(yán)格按施工承包合同的要求進(jìn)行檢查，合格的才能進(jìn)入工地，堅決杜絕因使用不合格材料而造成返工和增加補救措施費用。

　　5.3制定健全可行的原始記錄制度

　　原始記錄是反映施工和管理活動的原始資料，是進(jìn)行成本預(yù)測、成本控制、消耗分析和施工索賠的重要依據(jù)，是施工成本控制最基礎(chǔ)的工作。所以必須為原始記錄提供健全可行的技術(shù)保障制度和管理制度。記錄人員要與合同、技術(shù)、施工、勞資和設(shè)備等部門充分協(xié)調(diào)，認(rèn)真制定科學(xué)易行、講究實效的原始記錄技術(shù)保障制度，使原始資料即能達(dá)到施工成本控制的要求，又能滿足其它各方的管理需要，同時對各原始記錄的登記、傳遞、審核和保管工作也要組織好，并形成規(guī)范的管理制度，以確保及時完整地為施工成本控制和其它有關(guān)方面提供資料。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]F.哈里斯，R.麥卡費?，F(xiàn)代工程建設(shè)管理[M].北京：清華大學(xué)出版社，1995.