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海南住建廳廳長丁式江:多規(guī)合一將一張藍圖干到底

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摘要:6月5日,中央全面深化改革領導小組第十三次會議同意海南省就統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等開展省域“多規(guī)合一”改革試點,標志著海南成為全國首個開展省域“多規(guī)合一”改革的省份

6月5日,中央全面深化改革領導小組第十三次會議同意海南省就統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等開展省域“多規(guī)合一”改革試點,標志著海南成為全國首個開展省域“多規(guī)合一”改革的省份。

海南是中國最大的經(jīng)濟特區(qū)和惟一的熱帶島嶼省份。2009年12月,建立在海南獨特的環(huán)境優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢之上的國際旅游島戰(zhàn)略,為海南經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展明確了方向。作為國家的重大戰(zhàn)略部署,到2020年我國將把海南初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地,使之成為開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。而“多規(guī)合一”的施行,無疑將為國際旅游島的發(fā)展建設增添新的引擎。日前,記者采訪了海南省住房城鄉(xiāng)建設廳黨組書記、廳長丁式江。

全國首個開展“多規(guī)合一”的省份

記者:海南省是在什么樣的背景下啟動實施“多規(guī)合一”改革的?

丁式江:當前,我國正在積極推進“多規(guī)合一”工作。2014年8月,住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部四部委印發(fā)了《關于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知》。在此之前,一些地方已經(jīng)探索建立了“多規(guī)合一”的規(guī)劃機制,廈門、廣州等地已經(jīng)取得了較好效果。但是,在全省范圍內(nèi)推進“多規(guī)合一”改革,海南還是首例。

坦率地說,當前我省規(guī)劃工作面臨一系列突出問題。一是各部門、各市縣各自為政,矛盾突出,條塊、區(qū)域分割嚴重,導致項目雷同、同質(zhì)競爭、重復建設等現(xiàn)象出現(xiàn)。二是生態(tài)底線遭到侵蝕,生態(tài)環(huán)境保護壓力增大。三是全省開發(fā)的空間布局較為散亂,資源使用效率亟待提升。四是由于各部門規(guī)劃依據(jù)不一,甚至相互矛盾,導致建設項目行政審批程序復雜、效率低下。這些問題嚴重削弱和影響了規(guī)劃對海南長遠發(fā)展的引領和管控作用,成了制約海南發(fā)展的瓶頸。因此,實行“多規(guī)合一”勢在必行。

以問題為導向,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)四大類規(guī)劃

記者:海南省施行“多規(guī)合一”的內(nèi)涵是什么?

丁式江:圍繞中央關于積極推進“多規(guī)合一”工作的要求,海南省協(xié)調(diào)各類規(guī)劃,實現(xiàn)“多規(guī)合一”,主要是以問題為導向,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)四大類規(guī)劃,包括經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃、林地保護規(guī)劃、水資源和濕地保護規(guī)劃等資源環(huán)境約束性規(guī)劃,水、電、路、氣、通信、機場、港口、鐵路等重大基礎設施規(guī)劃以及國際旅游島建設發(fā)展規(guī)劃綱要、主體功能區(qū)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃等空間規(guī)劃。同時,全面梳理并統(tǒng)籌解決各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突等問題,把省級各部門規(guī)劃和各市縣的主要空間規(guī)劃落實到一張藍圖上,實現(xiàn)全省建設發(fā)展“一張藍圖干到底”。

推進全省“多規(guī)合一”工作,是對全省發(fā)展建設的綜合部署,有利于優(yōu)化空間布局和資源有效利用,有利于發(fā)揮海南生態(tài)立省、經(jīng)濟特區(qū)和國際旅游島三大優(yōu)勢。

守住三條底線

記者:推進海南省“多規(guī)合一”工作的主要思路是什么?

丁式江:根據(jù)全省一盤棋的理念,我省“多規(guī)合一”工作按照省域和市縣域兩個層級協(xié)同推進。

省域“多規(guī)合一”工作主要是通過編制《海南省總體規(guī)劃》,科學謀劃全省發(fā)展建設的頂層設計,破除行政界線和部門壁壘,落實全省“一盤棋”的理念和要求,協(xié)調(diào)并消除省級各有關規(guī)劃、各市縣主要空間規(guī)劃等各類規(guī)劃之間的矛盾,形成引領全省發(fā)展建設的一張藍圖。

市縣“多規(guī)合一”主要是結合本市縣實際,全面落實《海南省總體規(guī)劃》,深入梳理并協(xié)調(diào)消除本市縣各類規(guī)劃之間的矛盾,實現(xiàn)市縣域“多規(guī)合一”,將各類生態(tài)管控紅線、城鄉(xiāng)建設和產(chǎn)業(yè)區(qū)塊、基礎設施和公共服務設施、重大項目用地和歷史文化保護范圍等落實到一張藍圖上。

海南省“多規(guī)合一”改革試點工作得到了住房城鄉(xiāng)建設部等部門的大力支持。4月11日,住房城鄉(xiāng)建設部與海南省人民政府簽署了合作協(xié)議,決定聯(lián)合編制《海南省總體規(guī)劃》。陳政高部長在5月14日召開的專家研討會上,要求我們在規(guī)劃編制過程中守住三條底線,一是生態(tài)底線,保護好海南的青山綠水和自然風光;二是風貌特色底線,控制好城市建筑高度和開發(fā)強度,保持好農(nóng)村的海南地方特色;三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展底線,全島城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一建設。這些指導性意見為我省“多規(guī)合一”工作指明了方向。

發(fā)布:2007-11-06 10:18    編輯:泛普軟件 · xiaona    [打印此頁]    [關閉]
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