淺析水權(quán)理論的發(fā)展及對(duì)我國(guó)水權(quán)制度權(quán)建的意義

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　摘要：水是人類生存之本，也是最有價(jià)值的自然資源之一。從水被作為公共物品到水成為有價(jià)值的經(jīng)濟(jì)物品，人們對(duì)水資源的認(rèn)識(shí)發(fā)生了很大的變化。水權(quán)制度的變遷就是這種變化的反映。分析水權(quán)制度的變遷及在世界不同國(guó)家和地區(qū)的實(shí)踐情況，有助于我們更好地構(gòu)建和完善我國(guó)的水權(quán)制度，建立我國(guó)的水資源市場(chǎng)。

　　關(guān)鍵詞：水權(quán)理論 水權(quán)制度構(gòu)建 意義

　　一般而言，水權(quán)是指對(duì)水資源使用的權(quán)利，即在特定的地點(diǎn)和時(shí)間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)主體根據(jù)需要而使用水資源的權(quán)利。[1]隨著人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的擴(kuò)大，在世界的許多國(guó)家和地區(qū)都出現(xiàn)了水資源短缺現(xiàn)象，為了有效地利用稀缺的水資源和解決水事糾紛，各國(guó)都加強(qiáng)了對(duì)水權(quán)理論的研究并在此基礎(chǔ)上根據(jù)不同情況實(shí)行了不同的水權(quán)法律制度。我國(guó)從整體上講屬于水資源短缺國(guó)家，這在北方干旱和半干旱地區(qū)尤為嚴(yán)重。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，水資源的供需矛盾將更為尖銳。面對(duì)水資源日益短缺的嚴(yán)峻形勢(shì)，水資源的使用和管理必須從開發(fā)利用型向節(jié)水效率型轉(zhuǎn)型，而轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵則在于水權(quán)制度的創(chuàng)新。而我們也已經(jīng)看到，中國(guó)現(xiàn)行的水權(quán)管理體制以《水法》及國(guó)務(wù)院發(fā)布的《取水許可證實(shí)施辦法》作為主要的法律框架，水資源所有權(quán)為國(guó)家專有，取水權(quán)則為國(guó)家政府部門委授，因此，中國(guó)的水權(quán)制度發(fā)育顯得特別慢，成為中國(guó)現(xiàn)行自然資源法中體現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思路，特別是政府供給自然資源思路最為充分的制度安排。所以，比較、分析和研究世界上幾種基本的水權(quán)理論和水權(quán)制度，對(duì)我國(guó)水權(quán)制度的構(gòu)建具有重要的意義。

　　一、 沿岸所有權(quán)

　　沿岸所有權(quán)是指土地所有人根據(jù)與其土地相毗鄰的河岸自然地享有水權(quán)。沿岸所有權(quán)的水權(quán)理論是關(guān)于對(duì)水資源權(quán)利和責(zé)任的一系列原則，最初源于英國(guó)的普通法和1804年的拿破侖法典，后在美國(guó)的東部地區(qū)得到發(fā)展，成為國(guó)際上現(xiàn)行水法的基礎(chǔ)理論之一。在我國(guó)現(xiàn)行法中當(dāng)然不會(huì)規(guī)定沿岸所有權(quán)制度，但也未明確規(guī)定依河岸權(quán)取得水權(quán)的制度，這與我國(guó)一直未形成完整的水權(quán)制度、水資源所有者用行政手段用水的現(xiàn)象十分普遍有很大的關(guān)系。“不過這幾十年來，我國(guó)在實(shí)物上一直存在著基于河岸權(quán)取得水權(quán)的事實(shí)，并已經(jīng)形成了習(xí)慣，農(nóng)村用水排水的糾紛大多數(shù)據(jù)此習(xí)慣獲得了調(diào)解。”[2]目前，沿岸所有權(quán)仍是英國(guó)、法國(guó)、加拿大以及美國(guó)東部等水資源豐富的國(guó)家和地區(qū)水法規(guī)和水管理政策的基礎(chǔ)。

　　理解沿岸所有權(quán)理論必須了解該理論形成的地理背景和歷史背景。從地理上看，沿岸所有水權(quán)理論是在水資源豐富的地區(qū)（主要是英國(guó)）形成的。從歷史上看，沿岸所有水權(quán)理論主要是在19世紀(jì)中發(fā)展起來的，當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)并不發(fā)達(dá)，水資源的使用主要限于人畜的生活用水和航運(yùn)，大規(guī)模的農(nóng)田灌溉和工業(yè)用水尚未開始，城市少而且規(guī)模不大。顯而易見，相對(duì)于人類需求來說，水資源的供給是充裕的。因此，當(dāng)時(shí)法院的案例大多是解決鄰里之間的水權(quán)糾紛，沿岸所有權(quán)理論就是在這種背景下形成并發(fā)展起來的。

　　由于沿岸所有水權(quán)理論是各國(guó)根據(jù)不同的水權(quán)糾紛案例判決逐步發(fā)展的，因此在解釋上有一些區(qū)別甚至爭(zhēng)論。盡管如此，各國(guó)在沿岸所有水權(quán)理論的兩個(gè)基本原則上仍然保持一致。一是持續(xù)水流理論。根據(jù)這種理論，凡是擁有持續(xù)不斷的水流穿過或沿一邊經(jīng)過的土地所有者自然擁有了沿岸所有水權(quán)，只要水權(quán)所有者對(duì)水資源的使用不會(huì)影響下游的持續(xù)水流，那么對(duì)水量的使用就沒有限制。二是合理用水理論，這實(shí)際上是對(duì)持續(xù)水流理論的補(bǔ)充和修正。根據(jù)持續(xù)水流理論，對(duì)水權(quán)所有者使用水的限制主要取決于是否影響下游的持續(xù)水流，而合理用水理論在持續(xù)水流理論的基礎(chǔ)上更強(qiáng)調(diào)用水的合理性，即所有水權(quán)擁有者的用水權(quán)利是平等的，任何人對(duì)水資源的使用不能損害其他水權(quán)所有者的用水權(quán)利。

　　根據(jù)以上理論，在實(shí)踐中實(shí)行沿岸所有水權(quán)制度的國(guó)家從以下幾個(gè)方面界定水權(quán)：

　　1、水權(quán)的獲得。擁有持續(xù)水流經(jīng)過的土地并合理用水是獲得水權(quán)的兩個(gè)必備條件，這意味著不擁有河流相鄰的土地所有者不擁有水的所有權(quán)和使用權(quán)。根據(jù)傳統(tǒng)的沿岸所有水權(quán)制度，不具有沿岸所有水權(quán)的土地所有者，即使是需要和合理使用，由于不擁有水權(quán)，開渠引水也是不允許的。

　　2、在理論上，不論是上游或是下游，沿岸所有水權(quán)的權(quán)利是平等的，不存在用水的先后順利權(quán)，但在實(shí)踐中，上游用水總是先于下游。由此而引起的水權(quán)糾紛，在司法實(shí)踐中各國(guó)根據(jù)情況有所區(qū)別。例如：美國(guó)的法院一般認(rèn)為下游用水者干涉上游的合理用水權(quán)利是不能成立的。

　　3、水權(quán)轉(zhuǎn)移。根據(jù)沿岸所有水權(quán)理論，水權(quán)是和土地所有權(quán)聯(lián)系在一起的，當(dāng)有河流經(jīng)過的土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，水權(quán)也隨土地所有權(quán)自動(dòng)轉(zhuǎn)移。但是，如果所有權(quán)轉(zhuǎn)移的土地僅為原有土地的一部分并且不與河流相鄰，那么，這塊土地并不擁有沿岸所有水權(quán)。

　　4、水權(quán)的限制和喪失。如果水權(quán)所有者被證明是不合理使用水資源或利用自己的土地幫助別人不合理使用水資源，例如給不擁有沿岸所有水權(quán)的人提供開渠引水的便利，那么，該水權(quán)所有者的權(quán)利就會(huì)受到限制甚至完全喪失。

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，人類對(duì)水資源的需求日益曾加。即使在水資源豐富的地區(qū)，傳統(tǒng)的沿岸所有水權(quán)制度已經(jīng)不能適應(yīng)新的情況。例如，由于沿岸所有的限制，使與河流不相鄰的工業(yè)和城市的用水也受到了限制，造成水資源的浪費(fèi)。正是由于如此，在司法實(shí)踐中沿岸所有水權(quán)制度也發(fā)生了一些改革和變化。例如，美國(guó)東部地區(qū)仍然采用沿岸所有水權(quán)制度，但對(duì)非沿岸的用水者實(shí)行了許可證制度。非沿岸的用水者通過程序申請(qǐng)用水，州政府經(jīng)過審查后頒發(fā)用水許可證，用水許可證中規(guī)定了用水的條件和限制以及期限，按照規(guī)定用水者期滿后可繼續(xù)申請(qǐng)用水，違反規(guī)定者撤銷用水許可證。這樣，用水許可證制度就成為沿岸所有水權(quán)制度的補(bǔ)充，有效地解決了非沿岸用水者的用水問題。

　　雖然沿岸所有水權(quán)制度隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展發(fā)生了一些實(shí)用性的變化，但是實(shí)踐證明這種法律制度僅僅適用于水資源豐富的地區(qū)和國(guó)家，對(duì)于水資源短缺的干旱和半干旱地區(qū)，沿岸所有水權(quán)制度存在著種種問題。這樣，伴隨著美國(guó)對(duì)干旱的西部地區(qū)的開發(fā)，產(chǎn)生了第二種基本的水權(quán)理論和水權(quán)法律制度。正如新經(jīng)濟(jì)學(xué)的著名代表人物諾思所說：“人們過去作出的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇”。[3]

　　二、 優(yōu)先占用權(quán)

　　優(yōu)先占用權(quán)的水權(quán)理化和與之相適應(yīng)的水權(quán)法律制度源于19世紀(jì)中期美國(guó)西部地區(qū)開發(fā)中的用水實(shí)踐。[4]眾所周知，美國(guó)西部干旱少雨，水資源缺乏，當(dāng)時(shí)到西部的拓荒者大部分從事金礦開采和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)水資源的需求最較大，但僅有少數(shù)人擁有沿河流經(jīng)過的土地，大部分與河流相鄰的土地歸聯(lián)邦政府所為。為了在干旱少雨的地區(qū)維持生產(chǎn)的順利進(jìn)行，不擁有與河流相鄰?fù)恋厮袡?quán)的采礦者和農(nóng)場(chǎng)主必須在聯(lián)邦政府所有的土地上開渠引水。實(shí)踐中產(chǎn)生的問題使法院無法按照沿岸所有水權(quán)的理論行事，久而久之，在司法實(shí)踐中法院開始采用“誰先開渠引水誰就擁有水權(quán)”的方法來解決水事糾紛，并通過大量的案例判決逐步形成了“占用水權(quán)理論”。

　　占用水權(quán)理論源于民法理論中的占有制度。占有制度是一項(xiàng)與所有權(quán)制度和他物權(quán)制度存在很大區(qū)別的制度：在所有權(quán)制度和各種他物權(quán)制度中，各種物權(quán)的概念是邏輯的起點(diǎn)，法律在這里總是先為各種物權(quán)定名稱、下定義，然后再對(duì)它的主體、客體、內(nèi)容及取得方式、消滅原因等進(jìn)行規(guī)定。換言之，所有權(quán)制度和各種其他物權(quán)制度的關(guān)鍵是，民事主體必須以法定的方式取得某種物權(quán)后，才能按照物權(quán)法定的內(nèi)容對(duì)標(biāo)的物進(jìn)行實(shí)際的支配。而占有制度的邏輯起點(diǎn)正好相反，關(guān)鍵不是各種物權(quán)的概念，而是民事主體對(duì)物的現(xiàn)實(shí)支配，即占有。占有制度從推定一切現(xiàn)實(shí)的占有為適法占有出發(fā)，首先宣布給占有以普遍的法律保護(hù)，然后再根據(jù)占有的不同情況，對(duì)一些缺乏本權(quán)的占有加以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。在資本主義的發(fā)展史中，占有制度對(duì)于維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，促進(jìn)商品交換起了重要的作用，因此，自羅馬法以來，許多國(guó)家的民法都對(duì)占有制度有明確而縝密的規(guī)定，德國(guó)民法典和日本民法典還把占有制度置于物權(quán)編的編首。

　　根據(jù)占有制度的基本原理，占有水權(quán)理論認(rèn)為，河流中的水資源處于公共領(lǐng)域，沒有所有者，因此，誰先開渠引水并對(duì)水資源進(jìn)行有益使用，誰就占有了水資源的優(yōu)先使用權(quán)。其基本原理如下：

　　1、占有水權(quán)的獲得不以是否擁有與河流相鄰的土地所有權(quán)為根據(jù)，而是以占有并對(duì)水資源進(jìn)行有益使用和河流有水可用為標(biāo)準(zhǔn)。

　　2、占有水權(quán)不是平等的權(quán)利，服從先占原則，即誰先開渠引水，誰就擁有了使用水的優(yōu)先權(quán)。在干旱缺水地區(qū)，這意味著后開渠引水者水權(quán)的實(shí)現(xiàn)依賴于先引水者如何使用和使用多少水資源。

　　3、只要是有益使用，水資源不僅可用于家庭生活用水，而且可用于農(nóng)田灌溉、工業(yè)和城市用水等方面。但用水者必須就水量的使用、用水季節(jié)和用水目的等方面向水行政管理部門登記并以此作為水權(quán)糾紛裁定的基礎(chǔ)。

　　占有水權(quán)理論的實(shí)踐，一般認(rèn)為源于美國(guó)的西部地區(qū)。由于美國(guó)西部干旱少雨，水資源的合理利用成為西部開發(fā)中的關(guān)鍵問題。在用水實(shí)踐中，法院按照原有的“沿岸所有”法理無法解決大量出現(xiàn)的水權(quán)糾紛，隨著占有水權(quán)理論被廣泛接受和承認(rèn)，美國(guó)西部逐漸形成了優(yōu)先占用水權(quán)的法律制度，并將占有水權(quán)理論應(yīng)用到司法實(shí)踐中。

　　三、公共水權(quán)

　　原始意義上的公共水權(quán)古已有之，但現(xiàn)代意義上的公共水權(quán)理論及法律制度源于前蘇聯(lián)的水管理理論和實(shí)踐，我國(guó)目前實(shí)行的也是公共水權(quán)法律制度。一般認(rèn)為，公共水權(quán)理論包括三個(gè)基本原則：一是所有權(quán)與使用權(quán)分離，即水資源屬國(guó)家所有，但個(gè)人和單位可以擁有水資源的使用權(quán)；二是水資源的開發(fā)和利用必須服從國(guó)家的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃；三是水資源配置和水量的分配一般是通過行政手段進(jìn)行的。

　　顯然，公共水權(quán)制度與前兩種水權(quán)制度有較大的區(qū)別。沿岸所有權(quán)和優(yōu)先占有權(quán)以私有產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，注重私有水權(quán)的界定，目的是為解決水權(quán)糾紛提供法律依據(jù)。而公共水權(quán)制度規(guī)定國(guó)家是水資源的所有權(quán)主體，實(shí)際上為將水資源的使用納入國(guó)家的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃提供了法律基礎(chǔ)。

　　四、新的趨勢(shì)——可交易水權(quán)

　　可交易水權(quán)制度最早出現(xiàn)在美國(guó)西部的部分地區(qū)，具體做法是允許優(yōu)先占有水權(quán)者在市場(chǎng)上出售富余水量，即水權(quán)交易。近年來，由于可交易水權(quán)的理論逐漸被廣泛接受，越來越多的國(guó)家已經(jīng)開始實(shí)行可交易水權(quán)制度，可交易水權(quán)理論和制度的形成反映了世界水資源管理的新趨勢(shì)。

　　可交易水權(quán)制度的產(chǎn)生和發(fā)展是有其深刻原因的。二戰(zhàn)以后，世界經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)重要現(xiàn)象是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)伴隨著人口的迅速增長(zhǎng)，而人口的迅速增長(zhǎng)意味著在人類對(duì)水資源需求日益增長(zhǎng)的同時(shí)人均水資源占有量卻在減少，全球水資源供需矛盾日益突出。目前，隨著人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的擴(kuò)大，在世界的許多地區(qū)都出現(xiàn)了水資源短缺現(xiàn)象，特別是在干旱和半干旱地區(qū)，水資源短缺已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”，即使是在水資源較為富裕的地區(qū)，缺水現(xiàn)象和由此而引發(fā)的水權(quán)糾紛也時(shí)有發(fā)生。

　　日益嚴(yán)重的、普遍發(fā)生的水資源短缺現(xiàn)象迫使人類對(duì)資源的性質(zhì)重新認(rèn)識(shí)。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，水資源是人類生存之本，是大自然賦予人類的可再生的、循環(huán)往復(fù)川流不息的自然資源，水資源不屬于經(jīng)濟(jì)物品，不大量使用也是一種浪費(fèi)。隨著水資源短缺日益嚴(yán)重和全球生態(tài)環(huán)境日益惡化，人類對(duì)水資源的認(rèn)識(shí)也發(fā)生了根本性的變化。在1992年都柏林召開的“21世紀(jì)水資源和環(huán)境發(fā)展”的國(guó)際會(huì)議上，與會(huì)代表取得共識(shí)，即水不僅是自然資源，而且更重要的是一種經(jīng)濟(jì)物品。1995年世界銀行發(fā)言人也再次重申了水資源是經(jīng)濟(jì)物品這一重要觀點(diǎn)。

　　承認(rèn)水資源是經(jīng)濟(jì)物品，就意味著水資源的配置的使用必須服從市場(chǎng)效率原則，即不僅要提高水資源的利用效率，而且要達(dá)到水資源的優(yōu)化配置。正是在這一方面，原有的水權(quán)制度存在著明顯的缺陷。例如，沿岸所有權(quán)制度強(qiáng)調(diào)水資源的合理使用；優(yōu)先占用權(quán)制度則強(qiáng)調(diào)水資源的有益使用，但二者都缺乏引導(dǎo)提高水資源配置效率和使用效率的制度結(jié)構(gòu)。而公共水權(quán)制度把水資源的使用與計(jì)劃、規(guī)劃聯(lián)系在一起，但大量的事實(shí)表明，在微觀層次上，計(jì)劃對(duì)資源的配置效率存在著明顯不足。因此，為了提高水資源的配置效率和使用效率，必須尋找一種新的水權(quán)制度。由此導(dǎo)致了實(shí)踐中可交易水權(quán)制度的產(chǎn)生。

　　可交易水權(quán)的理論可以追溯到諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)得主，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要代表人物科斯關(guān)于市場(chǎng)效率的思想。1960年科斯在美國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)雜志《法律經(jīng)濟(jì)學(xué)》上發(fā)表了《論社會(huì)成本》一文，其中關(guān)于市場(chǎng)效率的思想后來被概括成“科斯定理”，即如果交易成本為零，只要初始產(chǎn)權(quán)的界定是清楚的，即使這種界定在經(jīng)濟(jì)上是低效率的，通過市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)交易可以校正這種低效率并達(dá)到資源的有效配置?？扑苟ɡ聿粌H對(duì)經(jīng)濟(jì)科學(xué)，而且對(duì)法學(xué)和法律研究都產(chǎn)生了重要和深遠(yuǎn)的影響。

　　將“科斯定理”應(yīng)用到水資源的管理中，就形成了可交易水權(quán)制度，即通過市場(chǎng)的水權(quán)交易提高水資源的利用效率和配置效率。可交易水權(quán)制度運(yùn)行取決于三個(gè)重要環(huán)節(jié)，即水權(quán)的界定、水價(jià)和水權(quán)交易管理。從水權(quán)的界定來說看，其關(guān)鍵是清晰、明確。

　　沒有清晰的水權(quán)界定，水權(quán)交易是不可能的。水權(quán)的界定不僅包括水資源的所有權(quán)、使用權(quán)，更重要的是水使用量權(quán)，因?yàn)樵诟鲊?guó)的實(shí)踐中，水權(quán)交易主要指的是水使用量權(quán)的交易，通過水量的確定，使節(jié)約用水的人有富余的水量賣出，需要用水的人有水可買，引導(dǎo)人們節(jié)約用水，提高水資源的使用效率。水權(quán)的界定是一個(gè)復(fù)雜的過程，在這個(gè)過程中，政府的作用是至關(guān)重要的，特別是在水權(quán)界定不清，實(shí)行公共水權(quán)制度的國(guó)家，政府在界定水權(quán)中的作用就更加明顯。

　　承認(rèn)水資源是經(jīng)濟(jì)物品，水就必須有價(jià)格。正如英國(guó)皇家學(xué)會(huì)會(huì)員艾倫科特雷爾教授指出：“無論什么樣的社會(huì)形式，都必須承認(rèn)有限的、會(huì)枯竭的自然資源都有價(jià)值。因此必須從這樣或那樣的形式給資源制定價(jià)格，以便限制消耗和給予保護(hù)和關(guān)心”。[5]確定價(jià)格的基本原則是，水價(jià)不僅要反映水資源的開發(fā)成本，更重要的是反映水資源的稀缺程度。因?yàn)橹挥心芊从乘Y源的稀缺程度的水價(jià)才能起到刺激節(jié)約水的激勵(lì)作用，引導(dǎo)水資源從效率低的地區(qū)流向效率高的地區(qū)，從而提高水資源的整體配置效率。

　　在清晰界定水權(quán)和形成水價(jià)的基礎(chǔ)上，要使水權(quán)交易得以正常進(jìn)行，政府還必須加強(qiáng)對(duì)水資源市場(chǎng)的管理，其目的是為了規(guī)范水資源市場(chǎng)的交易行為，降低交易成本。這主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是建立健全水資源市場(chǎng)交易法規(guī)，為水權(quán)的清晰界定和水權(quán)交易提供法律基礎(chǔ)；二是制定水資源市場(chǎng)交易規(guī)則，使水權(quán)交易有序進(jìn)行；三是成立全流域水管理機(jī)構(gòu)，以水權(quán)管理為核心，組織水權(quán)交易，對(duì)水權(quán)交易進(jìn)行監(jiān)督并實(shí)行申報(bào)制度和登記制度等。

　　通過以上分析我們不難得知，可交易水權(quán)制度實(shí)際上是一種政府和市場(chǎng)相結(jié)合的水資源管理制度，即政府為水權(quán)交易提供一個(gè)清晰、明確的法律框架和法律環(huán)境，而把提高水資源的使用效率和配置效率留給市場(chǎng)去解決。這樣做不僅避免了水資源利用中的“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”，而且發(fā)揮了市場(chǎng)和政府各自的比較優(yōu)勢(shì)，是一種比較成熟和可行的水權(quán)制度，確實(shí)起到了節(jié)約用水和優(yōu)化水資源配置的作用，因此可以說，可交易水權(quán)制度代表了水資源管理的發(fā)展方向。

　　我國(guó)現(xiàn)行水權(quán)制度是一種計(jì)劃配置水資源的公共水權(quán)制度，從法律安排看，中國(guó)水資源沒有私水，都是公水，政府借助法律和其強(qiáng)大的權(quán)威對(duì)水資源的利用進(jìn)行規(guī)劃、安排、實(shí)施，控制了水資源的供給與配置。特別是中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，法律禁止水資源交易，這在客觀上已經(jīng)摒棄了水資源市場(chǎng)供給的機(jī)會(huì)。因而“中國(guó)水權(quán)的發(fā)育顯得特別慢，成為中國(guó)現(xiàn)行自然資源法中體現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思路，特別是政府供給自然資源思路最為充分的制度安排”。[6]因此，以上對(duì)水權(quán)理論和水權(quán)法律制度的比較分析，對(duì)構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的水權(quán)制度有著重要的意義：

　　第一、水權(quán)理論的形成和發(fā)展來自于人類對(duì)水資源使用和管理的實(shí)踐，在實(shí)踐中形成的理論又構(gòu)成了現(xiàn)存水權(quán)法律制度的基礎(chǔ)，因此，加強(qiáng)對(duì)水權(quán)理論的研究對(duì)建立有中國(guó)特色的水權(quán)法律制度具有十分重要的意義。

　　第二、從沿岸所有到可交易水權(quán)制度說明水權(quán)法律制度的變遷是一個(gè)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的演講過程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中水資源供需狀況的改變導(dǎo)致水權(quán)法律制度的變遷，而水權(quán)法律制度的變遷又為人類開發(fā)利用水資源提供了新的發(fā)展空間。

　　第三、水權(quán)法律制度變遷的主線是提高水資源的配置效率和使用效率。沿岸所有水權(quán)制度將水資源的使用與此同時(shí)沿岸土地所有權(quán)聯(lián)系在一起，限制了非沿岸土地所有者的用水權(quán)利，在水資源豐富地區(qū)造成水資源的浪費(fèi)。優(yōu)先占用水權(quán)制度雖然彌補(bǔ)了沿岸所有水權(quán)制度的缺陷，但重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)水資源的有益使用和用水順序權(quán)。公共水權(quán)制度將水資源的利用與計(jì)劃聯(lián)系在一起，在一定程序上改變了水資源的配置效率，但由于不存在水資源市場(chǎng)，使微觀層次的水資源配置效率和使用效率仍然存在著明顯缺陷?？山灰姿畽?quán)制度是在前幾種水權(quán)制度的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，重點(diǎn)是在清晰界定水權(quán)的基礎(chǔ)上，引入市場(chǎng)機(jī)制提高水資源的配置效率和使用效率。水權(quán)法律制度變遷的轉(zhuǎn)跡表明隨著人類對(duì)水資源認(rèn)識(shí)的深化，對(duì)水資源的管理也更加日益成熟，提高水資源的配置效率和使用效率已經(jīng)成為我國(guó)水權(quán)法律制度和水資源管理的主要目標(biāo)。

　　第四、隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，水和水相關(guān)的問題日益突出。眾所周知，在我國(guó)具體情況下，水資源市場(chǎng)具有壟斷性和所有權(quán)恒定性特點(diǎn)。[7]要解決中國(guó)的水問題，就必須從經(jīng)濟(jì)和法律分析的結(jié)合上研究各國(guó)的水權(quán)理論和實(shí)踐，并在此基礎(chǔ)上建立健全適合我國(guó)國(guó)情的水權(quán)法律制度，規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體的用水行為，提高水資源的配置效率和使用效率，做到依法治水。從某種意義上說，這是解決中國(guó)水問題的根本大計(jì)。

　　參考資料：

　　[1]Mather，John Russell，Water Resources Development P276，Published by John Wiley & Sons，Inc.1984.P281.

　　[2]崔建遠(yuǎn)：《水權(quán)與民法理論及物權(quán)法典的制定》，載《法學(xué)研究》2003年第3期。

　　[3]轉(zhuǎn)引自盧現(xiàn)祥：《西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國(guó)發(fā)展出版社1996年版，第83頁(yè)。

　　[4]常云昆：《黃河斷流與黃河水權(quán)制度研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2001年第1版，第143頁(yè)。

　　[5]姜文來：《水資源價(jià)值論》，科學(xué)出版社1998年版，第63頁(yè)。

　　[6]肖乾剛：《自然資源法》，法律出版社1997年版，第259頁(yè)。

　　[7]姜文來：《水資源價(jià)值論》，科學(xué)出版社1998年版，第19-21頁(yè)。