某市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實施計劃

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信陽市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實施計劃

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，深入貫徹《水土保持法》，以全面提高水土保持監(jiān)督管理能力為目標(biāo)，以我市國家級水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)試點縣為重點，建立健全水土保持配套法規(guī)體系和監(jiān)督管理體系，全面提高水土保持依法行政水平，進一步推進水土保持“三同時”制度落實，有效控制開發(fā)建設(shè)活動造成的水土流失，促進經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）目標(biāo)
1、進一步完善水土保持配套法規(guī)體系，做到水土保持法實施細則、方案審批、現(xiàn)場監(jiān)督檢查、設(shè)施驗收規(guī)定“四完善”；
2、進一步增強水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)履行職責(zé)能力，實現(xiàn)試點縣機構(gòu)、人員、辦公場所、工作經(jīng)費、執(zhí)法裝備“五到位”；
3、進一步規(guī)范水土保持監(jiān)督管理工作，實現(xiàn)水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、設(shè)施驗收、規(guī)費征收、案件查處“五規(guī)范”；
4、進一步健全水土保持監(jiān)督管理制度，做到上級水行政主管部門對下級履行職責(zé)情況的督察制度、重大水土流失案件（事件）報告制度、水土保持技術(shù)服務(wù)單位管理制度、廉政建設(shè)制度、社會監(jiān)督制度“五健全”；
5、進一步落實“三同時”制度，提高生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案申報率、實施率和驗收率，試點縣申報率達到90%以上，實施率達到80%以上，驗收率達到70%以上。非試點縣申報率達到80%以上，實施率達到70%以上，驗收率達到60%以上。
二、建設(shè)內(nèi)容 
（一）水土保持配套法規(guī)體系建設(shè)
1、完善水土保持法實施細則。試點縣要依據(jù)水土保持法律、法規(guī)和規(guī)章及其他規(guī)范性文件，結(jié)合當(dāng)前形勢和當(dāng)?shù)貙嶋H，制定、完善貫徹落實水土保持法實施意見，細化、補充水土流失預(yù)防、規(guī)劃、治理和監(jiān)督管理方面內(nèi)容，進一步增強針對性和操作性。
2、完善水土保持方案審批規(guī)定。市、試點縣要依據(jù)法律、法規(guī)和部委規(guī)范性文件，以政府或相關(guān)部門聯(lián)合文件方式，明確水土保持方案作為生產(chǎn)建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)和備案的前置條件，進一步推進公路、水利、礦山、水電、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、開山采石等生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案制度的落實。
3、完善水土保持監(jiān)督檢查規(guī)定。市、試點縣要依據(jù)省廳制定的監(jiān)督檢查制度，制定本級監(jiān)督檢查辦法，明確監(jiān)督檢查的對象、內(nèi)容、程序、頻次、方式、整改、跟蹤落實和行政處理等要求，全面規(guī)范監(jiān)督檢查的各項工作，確保水土保持方案得到全面及時落實。
4、完善水土保持設(shè)施驗收規(guī)定。市、試點縣要爭取政府或相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文，建立水土保持設(shè)施專項驗收制度，明確水土保持設(shè)施驗收作為生產(chǎn)建設(shè)項目竣工驗收的前置條件，細化驗收對象、內(nèi)容、程序、方式和時限等要求，市、縣級水行政主管部門組織驗收的不開展技術(shù)評估，縣級組織驗收的不開展水土保持監(jiān)測。
5、試點縣應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，推動建立水土保持生態(tài)補償機制，鼓勵水電、有色金屬、非金屬等資源、能源開發(fā)企業(yè)從收益中拿出一定比例的資金用于當(dāng)?shù)厮亮魇е卫恚怨ぱa農(nóng)，兼顧生產(chǎn)建設(shè)的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，促進人與自然的和諧。
（二）水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)建設(shè)
1、機構(gòu)到位。市、試點縣要整合執(zhí)法資源，依法落實水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)，明確方案審批、監(jiān)督檢查、設(shè)施驗收、規(guī)費征收及違法案件查處等職能，理順?biāo)Ｖ卫?、監(jiān)督管理與技術(shù)服務(wù)關(guān)系。試點縣水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)有編委批文。
2、人員到位。市水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)配備6名專職監(jiān)督管理人員，試點縣必須配備4名以上專職監(jiān)督管理人員。從事水土保持監(jiān)督管理工作的人員要全部參加監(jiān)督管理培訓(xùn)和考核，全面提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政水平，實行持證上崗、動態(tài)管理。市、試點縣都要建立水土保持監(jiān)督管理人員檔案信息庫。
3、辦公場所到位。市、試點縣水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)要有固定辦公場所，配備計算機、傳真機等辦公設(shè)備。建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、驗收、案件查處及其它監(jiān)管信息等電子文檔。
4、工作經(jīng)費到位。市、試點縣水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)的人員、工作經(jīng)費應(yīng)納入地方財政預(yù)算管理，確保正常、穩(wěn)定的經(jīng)費渠道，確保監(jiān)督管理工作的正常開展，確保監(jiān)督檢查、案件查處等的公正、公平。
5、取證設(shè)備裝備到位。試點縣水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)要配備照相機、攝像機、GPS等執(zhí)法取證設(shè)備，配備專用交通工具，執(zhí)法裝備能滿足監(jiān)督管理工作需要。
（三）水土保持督管理規(guī)范化建設(shè)
1、水土保持方案審批規(guī)范。水土保持方案的受理、審查、批復(fù)、送達規(guī)范，無逾期審批、越權(quán)審批、“人情”審批和“吃拿卡要”等現(xiàn)象，已批水土保持方案未出現(xiàn)較嚴(yán)重技術(shù)性錯誤。
2、監(jiān)督檢查規(guī)范。市每年至少對本級及以上審批水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目組織開展1次監(jiān)督檢查；試點縣每年至少對本級及以上審批水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目開展2次以上監(jiān)督檢查。對違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項目的整改、行政處理及批評、通報、曝光等必須符合技術(shù)規(guī)范和法律法規(guī)的規(guī)定。
3、水土保持設(shè)施驗收規(guī)范。受理、驗收、送達規(guī)范，無逾期驗收、越權(quán)驗收和故意刁難建設(shè)單位現(xiàn)象。已驗收生產(chǎn)建設(shè)項目未出現(xiàn)較嚴(yán)重水土保持質(zhì)量問題。
4、規(guī)費征收使用規(guī)范。水土保持補償費征收程序、方式和使用管理規(guī)范，沒有擅自降低標(biāo)準(zhǔn)、超標(biāo)準(zhǔn)、越權(quán)及擅自不按水保方案批復(fù)的數(shù)額征收現(xiàn)象。除《河南省水土保持補償費、水土流失防治費征收管理辦法》第七條規(guī)定的情形，不得征收水土流失防治費，杜絕“以收代管”行為。
5、案件查處規(guī)范。違法事實清楚，證據(jù)確鑿，主體合法，適用法律準(zhǔn)確，符合法定程序，文書規(guī)范。無越權(quán)、濫用職權(quán)、行政不作為及顯失公正等違法失職行為。
（四）水土保持監(jiān)督管理制度建設(shè)
1、市級水行政主管部門對重大水土保持違法違規(guī)案件督辦制度和對縣級履行職責(zé)情況的督查制度健全。建立并落實對重大水土保持違法違規(guī)案件的掛牌督辦制度。市級水行政主管部門對縣級的督察每年至少1次。
2、年度工作及重大水土流失案件（事件）等報告制度健全。試點縣應(yīng)于下一年度1月上旬向市提交本年度水土保持監(jiān)督管理工作報告及報表。發(fā)生重大水土流失案件（事件）（一次水土流失1000立方米以上）后，下級水行政主管部門要在1周內(nèi)正式向上一級水行政主管部門報告，特殊事件（一次水土流失10000立方米以上）隨時報告。
3、水土保持技術(shù)服務(wù)單位管理制度健全。市、縣級水土保持技術(shù)服務(wù)單位要嚴(yán)格執(zhí)行省級水行政主管部門對從事水土保持方案技術(shù)審查、水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估等技術(shù)支撐服務(wù)的單位和專家制定的工作制度。市、縣級水行政主管部門要加強對本轄區(qū)的水土保持技術(shù)服務(wù)單位管理。
4、廉政建設(shè)制度健全。市、縣級水土保持監(jiān)督管理人員和參與水土保持方案審批、技術(shù)評估等技術(shù)服務(wù)單位及專家，要建立相應(yīng)的廉政管理機制，加強行風(fēng)建設(shè)，杜絕腐敗行為。
5、社會監(jiān)督制度健全。市、縣級都要通過網(wǎng)站、行政審批大廳及辦公場所等形式，公示水土保持方案審批、驗收、規(guī)費征收及違法案件查處等法律依據(jù)、內(nèi)容、條件、程序、時限、責(zé)任和審批、驗收項目的進展情況。要設(shè)立舉報電話、信箱并正式公布，規(guī)范舉報的記錄、接收、處理、協(xié)調(diào)、反饋等各環(huán)節(jié)工作。做到公開、公正、透明，自覺接受社會各界監(jiān)督。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工
信陽市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)按照省水利廳的統(tǒng)一部署，由市水利局統(tǒng)一組織，試點縣水行政主管部門協(xié)調(diào)行動，分級負責(zé)。
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)
信陽市水利局成立水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督管理能力建設(shè)的各項工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水利局水?？?，承擔(dān)處理監(jiān)督管理能力建設(shè)的日常工作。
試點縣水行政主管部門成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，做好本行政區(qū)域監(jiān)督管理能力建設(shè)的各項工作。
（二）職責(zé)分工
1、信陽市水利局
（1）根據(jù)河南省實施方案，制定實施計劃；
（2）開展水土保持配套法規(guī)體系建設(shè)；
（3）開展水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)能力建設(shè)；
（4）開展水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)；
（5）開展水土保持監(jiān)督管理制度建設(shè)；
（6）督促指導(dǎo)試點縣監(jiān)督管理能力建設(shè)工作；
（7）組織監(jiān)督管理人員和專家分期、分批參加培訓(xùn)。
2、試點縣水行政主管部門
（1）結(jié)合本地實際，制定實施計劃；
（2）開展水土保持配套法規(guī)體系建設(shè)；
（3）開展水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)能力建設(shè)；
（4）開展水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)；
（5）開展水土保持監(jiān)督管理制度建設(shè)；
（6）組織監(jiān)督管理人員和專家分期、分批參加培訓(xùn)。
四、進度安排
（一）總體原則
信陽市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)按照統(tǒng)一行動，突出重點，分批實施的原則開展。選擇具有較好監(jiān)督管理工作基礎(chǔ)的平橋區(qū)、羅山縣、光山縣為第一批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)試點縣，實施期為兩年。
（二）第一批實施進度安排
1、第一階段（2009年7～9月），啟動階段
（1）7月，召開會議，印發(fā)實施計劃，啟動信陽市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)；
（2）試點縣水行政主管部門制定實施計劃，落實工作經(jīng)費，全面啟動監(jiān)督管理能力建設(shè)各項工作。
2、第二階段（2009年10月～2010年2月），培訓(xùn)研討階段
（1）參加省水利廳組織的監(jiān)督管理培訓(xùn)班
（2）市水利局開展有關(guān)制度建設(shè)專題調(diào)研并對試點縣開展督察，推動試點縣監(jiān)督管理能力建設(shè)工作。
3、第三階段（2010年3～12月），全面推進階段
（1）試點縣水行政主管部門加大力度，繼續(xù)推進監(jiān)督管理能力建設(shè)的各項工作；
（2）市水行政主管部門開展督察指導(dǎo)，檢查推動試點縣監(jiān)督管理能力建設(shè)工作。
4、第四階段（2011年1～6月），總結(jié)階段
（1）1～4月，配合省水利廳和水利部流域機構(gòu)做好對第一批能力建設(shè)試點縣的初驗和抽查復(fù)驗工作。驗收不合格的縣，核減水保投資，實行“紅杯”評比減分制。
（2）3～5月，市、試點縣對水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作進行全面總結(jié)，寫出總結(jié)報告報上一級水行政主管部門，并表揚工作突出的單位和個人。
五、保障措施
1、組織保障。試點縣水利局要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，推動各項工作順利開展；要明確聯(lián)絡(luò)人員，定期報告工作進展情況，加強溝通協(xié)調(diào)，及時發(fā)現(xiàn)、解決存在問題。
2、經(jīng)費保障。試點縣水利局要多方爭取，安排足夠經(jīng)費，保障監(jiān)督管理能力建設(shè)的正常開展，圓滿完成各項工作任務(wù)。也可從征收的水土保持設(shè)施補償費中列支專項經(jīng)費用于監(jiān)督管理能力建設(shè)。
3、輿論保障。市、試點縣要加大對監(jiān)督管理能力建設(shè)的輿論宣傳，及時向同級人民政府及相關(guān)部門匯報，爭取支持。
4、激勵保障。市將對監(jiān)督管理能力建設(shè)工作進度快、效果好的試點縣進行獎勵。通過綜合評價指標(biāo)的試點縣可優(yōu)先安排國家水土保持重點項目。