某市水土保持監(jiān)督管理能力建設實施計劃

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

信陽市水土保持監(jiān)督管理能力建設實施計劃

一、指導思想和目標
（一）指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，深入貫徹《水土保持法》，以全面提高水土保持監(jiān)督管理能力為目標，以我市國家級水土保持監(jiān)督管理能力建設試點縣為重點，建立健全水土保持配套法規(guī)體系和監(jiān)督管理體系，全面提高水土保持依法行政水平，進一步推進水土保持“三同時”制度落實，有效控制開發(fā)建設活動造成的水土流失，促進經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）目標
1、進一步完善水土保持配套法規(guī)體系，做到水土保持法實施細則、方案審批、現(xiàn)場監(jiān)督檢查、設施驗收規(guī)定“四完善”；
2、進一步增強水土保持監(jiān)督管理機構履行職責能力，實現(xiàn)試點縣機構、人員、辦公場所、工作經(jīng)費、執(zhí)法裝備“五到位”；
3、進一步規(guī)范水土保持監(jiān)督管理工作，實現(xiàn)水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、設施驗收、規(guī)費征收、案件查處“五規(guī)范”；
4、進一步健全水土保持監(jiān)督管理制度，做到上級水行政主管部門對下級履行職責情況的督察制度、重大水土流失案件（事件）報告制度、水土保持技術服務單位管理制度、廉政建設制度、社會監(jiān)督制度“五健全”；
5、進一步落實“三同時”制度，提高生產(chǎn)建設項目水土保持方案申報率、實施率和驗收率，試點縣申報率達到90%以上，實施率達到80%以上，驗收率達到70%以上。非試點縣申報率達到80%以上，實施率達到70%以上，驗收率達到60%以上。
二、建設內(nèi)容 
（一）水土保持配套法規(guī)體系建設
1、完善水土保持法實施細則。試點縣要依據(jù)水土保持法律、法規(guī)和規(guī)章及其他規(guī)范性文件，結合當前形勢和當?shù)貙嶋H，制定、完善貫徹落實水土保持法實施意見，細化、補充水土流失預防、規(guī)劃、治理和監(jiān)督管理方面內(nèi)容，進一步增強針對性和操作性。
2、完善水土保持方案審批規(guī)定。市、試點縣要依據(jù)法律、法規(guī)和部委規(guī)范性文件，以政府或相關部門聯(lián)合文件方式，明確水土保持方案作為生產(chǎn)建設項目審批、核準和備案的前置條件，進一步推進公路、水利、礦山、水電、開發(fā)區(qū)建設、城鎮(zhèn)建設、房地產(chǎn)開發(fā)、開山采石等生產(chǎn)建設項目水土保持方案制度的落實。
3、完善水土保持監(jiān)督檢查規(guī)定。市、試點縣要依據(jù)省廳制定的監(jiān)督檢查制度，制定本級監(jiān)督檢查辦法，明確監(jiān)督檢查的對象、內(nèi)容、程序、頻次、方式、整改、跟蹤落實和行政處理等要求，全面規(guī)范監(jiān)督檢查的各項工作，確保水土保持方案得到全面及時落實。
4、完善水土保持設施驗收規(guī)定。市、試點縣要爭取政府或相關部門聯(lián)合發(fā)文，建立水土保持設施專項驗收制度，明確水土保持設施驗收作為生產(chǎn)建設項目竣工驗收的前置條件，細化驗收對象、內(nèi)容、程序、方式和時限等要求，市、縣級水行政主管部門組織驗收的不開展技術評估，縣級組織驗收的不開展水土保持監(jiān)測。
5、試點縣應結合當?shù)貙嶋H，推動建立水土保持生態(tài)補償機制，鼓勵水電、有色金屬、非金屬等資源、能源開發(fā)企業(yè)從收益中拿出一定比例的資金用于當?shù)厮亮魇е卫?，以工補農(nóng)，兼顧生產(chǎn)建設的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，促進人與自然的和諧。
（二）水土保持監(jiān)督管理機構建設
1、機構到位。市、試點縣要整合執(zhí)法資源，依法落實水土保持監(jiān)督管理機構，明確方案審批、監(jiān)督檢查、設施驗收、規(guī)費征收及違法案件查處等職能，理順水保治理、監(jiān)督管理與技術服務關系。試點縣水土保持監(jiān)督管理機構應有編委批文。
2、人員到位。市水土保持監(jiān)督管理機構應配備6名專職監(jiān)督管理人員，試點縣必須配備4名以上專職監(jiān)督管理人員。從事水土保持監(jiān)督管理工作的人員要全部參加監(jiān)督管理培訓和考核，全面提高業(yè)務素質(zhì)和依法行政水平，實行持證上崗、動態(tài)管理。市、試點縣都要建立水土保持監(jiān)督管理人員檔案信息庫。
3、辦公場所到位。市、試點縣水土保持監(jiān)督管理機構要有固定辦公場所，配備計算機、傳真機等辦公設備。建立標準規(guī)范的水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、驗收、案件查處及其它監(jiān)管信息等電子文檔。
4、工作經(jīng)費到位。市、試點縣水土保持監(jiān)督管理機構的人員、工作經(jīng)費應納入地方財政預算管理，確保正常、穩(wěn)定的經(jīng)費渠道，確保監(jiān)督管理工作的正常開展，確保監(jiān)督檢查、案件查處等的公正、公平。
5、取證設備裝備到位。試點縣水土保持監(jiān)督管理機構要配備照相機、攝像機、GPS等執(zhí)法取證設備，配備專用交通工具，執(zhí)法裝備能滿足監(jiān)督管理工作需要。
（三）水土保持督管理規(guī)范化建設
1、水土保持方案審批規(guī)范。水土保持方案的受理、審查、批復、送達規(guī)范，無逾期審批、越權審批、“人情”審批和“吃拿卡要”等現(xiàn)象，已批水土保持方案未出現(xiàn)較嚴重技術性錯誤。
2、監(jiān)督檢查規(guī)范。市每年至少對本級及以上審批水土保持方案的生產(chǎn)建設項目組織開展1次監(jiān)督檢查；試點縣每年至少對本級及以上審批水土保持方案的生產(chǎn)建設項目開展2次以上監(jiān)督檢查。對違法違規(guī)生產(chǎn)建設項目的整改、行政處理及批評、通報、曝光等必須符合技術規(guī)范和法律法規(guī)的規(guī)定。
3、水土保持設施驗收規(guī)范。受理、驗收、送達規(guī)范，無逾期驗收、越權驗收和故意刁難建設單位現(xiàn)象。已驗收生產(chǎn)建設項目未出現(xiàn)較嚴重水土保持質(zhì)量問題。
4、規(guī)費征收使用規(guī)范。水土保持補償費征收程序、方式和使用管理規(guī)范，沒有擅自降低標準、超標準、越權及擅自不按水保方案批復的數(shù)額征收現(xiàn)象。除《河南省水土保持補償費、水土流失防治費征收管理辦法》第七條規(guī)定的情形，不得征收水土流失防治費，杜絕“以收代管”行為。
5、案件查處規(guī)范。違法事實清楚，證據(jù)確鑿，主體合法，適用法律準確，符合法定程序，文書規(guī)范。無越權、濫用職權、行政不作為及顯失公正等違法失職行為。
（四）水土保持監(jiān)督管理制度建設
1、市級水行政主管部門對重大水土保持違法違規(guī)案件督辦制度和對縣級履行職責情況的督查制度健全。建立并落實對重大水土保持違法違規(guī)案件的掛牌督辦制度。市級水行政主管部門對縣級的督察每年至少1次。
2、年度工作及重大水土流失案件（事件）等報告制度健全。試點縣應于下一年度1月上旬向市提交本年度水土保持監(jiān)督管理工作報告及報表。發(fā)生重大水土流失案件（事件）（一次水土流失1000立方米以上）后，下級水行政主管部門要在1周內(nèi)正式向上一級水行政主管部門報告，特殊事件（一次水土流失10000立方米以上）隨時報告。
3、水土保持技術服務單位管理制度健全。市、縣級水土保持技術服務單位要嚴格執(zhí)行省級水行政主管部門對從事水土保持方案技術審查、水土保持設施驗收技術評估等技術支撐服務的單位和專家制定的工作制度。市、縣級水行政主管部門要加強對本轄區(qū)的水土保持技術服務單位管理。
4、廉政建設制度健全。市、縣級水土保持監(jiān)督管理人員和參與水土保持方案審批、技術評估等技術服務單位及專家，要建立相應的廉政管理機制，加強行風建設，杜絕腐敗行為。
5、社會監(jiān)督制度健全。市、縣級都要通過網(wǎng)站、行政審批大廳及辦公場所等形式，公示水土保持方案審批、驗收、規(guī)費征收及違法案件查處等法律依據(jù)、內(nèi)容、條件、程序、時限、責任和審批、驗收項目的進展情況。要設立舉報電話、信箱并正式公布，規(guī)范舉報的記錄、接收、處理、協(xié)調(diào)、反饋等各環(huán)節(jié)工作。做到公開、公正、透明，自覺接受社會各界監(jiān)督。
三、組織領導和職責分工
信陽市水土保持監(jiān)督管理能力建設按照省水利廳的統(tǒng)一部署，由市水利局統(tǒng)一組織，試點縣水行政主管部門協(xié)調(diào)行動，分級負責。
（一）組織領導
信陽市水利局成立水土保持監(jiān)督管理能力建設領導小組，負責組織領導監(jiān)督管理能力建設的各項工作，領導小組辦公室設在市水利局水保科，承擔處理監(jiān)督管理能力建設的日常工作。
試點縣水行政主管部門成立相應的領導小組，做好本行政區(qū)域監(jiān)督管理能力建設的各項工作。
（二）職責分工
1、信陽市水利局
（1）根據(jù)河南省實施方案，制定實施計劃；
（2）開展水土保持配套法規(guī)體系建設；
（3）開展水土保持監(jiān)督管理機構能力建設；
（4）開展水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設；
（5）開展水土保持監(jiān)督管理制度建設；
（6）督促指導試點縣監(jiān)督管理能力建設工作；
（7）組織監(jiān)督管理人員和專家分期、分批參加培訓。
2、試點縣水行政主管部門
（1）結合本地實際，制定實施計劃；
（2）開展水土保持配套法規(guī)體系建設；
（3）開展水土保持監(jiān)督管理機構能力建設；
（4）開展水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設；
（5）開展水土保持監(jiān)督管理制度建設；
（6）組織監(jiān)督管理人員和專家分期、分批參加培訓。
四、進度安排
（一）總體原則
信陽市水土保持監(jiān)督管理能力建設按照統(tǒng)一行動，突出重點，分批實施的原則開展。選擇具有較好監(jiān)督管理工作基礎的平橋區(qū)、羅山縣、光山縣為第一批水土保持監(jiān)督管理能力建設試點縣，實施期為兩年。
（二）第一批實施進度安排
1、第一階段（2009年7～9月），啟動階段
（1）7月，召開會議，印發(fā)實施計劃，啟動信陽市水土保持監(jiān)督管理能力建設；
（2）試點縣水行政主管部門制定實施計劃，落實工作經(jīng)費，全面啟動監(jiān)督管理能力建設各項工作。
2、第二階段（2009年10月～2010年2月），培訓研討階段
（1）參加省水利廳組織的監(jiān)督管理培訓班
（2）市水利局開展有關制度建設專題調(diào)研并對試點縣開展督察，推動試點縣監(jiān)督管理能力建設工作。
3、第三階段（2010年3～12月），全面推進階段
（1）試點縣水行政主管部門加大力度，繼續(xù)推進監(jiān)督管理能力建設的各項工作；
（2）市水行政主管部門開展督察指導，檢查推動試點縣監(jiān)督管理能力建設工作。
4、第四階段（2011年1～6月），總結階段
（1）1～4月，配合省水利廳和水利部流域機構做好對第一批能力建設試點縣的初驗和抽查復驗工作。驗收不合格的縣，核減水保投資，實行“紅杯”評比減分制。
（2）3～5月，市、試點縣對水土保持監(jiān)督管理能力建設工作進行全面總結，寫出總結報告報上一級水行政主管部門，并表揚工作突出的單位和個人。
五、保障措施
1、組織保障。試點縣水利局要加強組織領導，采取有力措施，推動各項工作順利開展；要明確聯(lián)絡人員，定期報告工作進展情況，加強溝通協(xié)調(diào)，及時發(fā)現(xiàn)、解決存在問題。
2、經(jīng)費保障。試點縣水利局要多方爭取，安排足夠經(jīng)費，保障監(jiān)督管理能力建設的正常開展，圓滿完成各項工作任務。也可從征收的水土保持設施補償費中列支專項經(jīng)費用于監(jiān)督管理能力建設。
3、輿論保障。市、試點縣要加大對監(jiān)督管理能力建設的輿論宣傳，及時向同級人民政府及相關部門匯報，爭取支持。
4、激勵保障。市將對監(jiān)督管理能力建設工作進度快、效果好的試點縣進行獎勵。通過綜合評價指標的試點縣可優(yōu)先安排國家水土保持重點項目。