鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管護(hù)存在的問題及對(duì)策

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摘要：闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管護(hù)現(xiàn)狀,指出了其存在的問題,提出了對(duì)策,以促進(jìn)小型水利工程發(fā)揮應(yīng)有作用。 

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管護(hù) 現(xiàn)狀 存在問題 對(duì)策    農(nóng)田水利基本建設(shè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈,充分發(fā)揮農(nóng)田水利設(shè)施的作用,是糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基本保障。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,充分用好現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要,也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的具體體現(xiàn)。如何管好、用好現(xiàn)有的小型水利設(shè)施,與國(guó)家大、中型水利工程建設(shè)形成互動(dòng),增強(qiáng)抗擊自然災(zāi)害的能力,是基層水利工作者要認(rèn)真研究的問題。為此,筆者以四川省遂寧市射洪縣金家鎮(zhèn)為例,就鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管護(hù)的難題與解決對(duì)策進(jìn)行初步探討。  1基本情況  1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程量大面廣  多年來,為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增加農(nóng)民收入,通過政府投資、農(nóng)民集資、投工投勞等多種渠道,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建了一大批小型水利工程。如金家鎮(zhèn)2009年全鎮(zhèn)普查登記造冊(cè)的就有小(一)型水庫(kù)1座,小(二)型水庫(kù)2座,集雨面積50km2以上的河流1條（金家河）,山坪塘91口,石河堰29道,蓄水池191口,提灌站15處，裝機(jī)624kw,人民渠尾灌區(qū)灌溉渠道29.374km,工程布置于全鎮(zhèn)各個(gè)角落,為抵御各種自然災(zāi)害、農(nóng)業(yè)增收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。  1.2工程管護(hù)現(xiàn)狀  隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制生產(chǎn)體制的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程設(shè)施出現(xiàn)了年久失修、山坪塘淤積嚴(yán)重、蓄水池被毀、部分渠道滲漏嚴(yán)重、被填等現(xiàn)象。2010年對(duì)金家鎮(zhèn)三星村、小埡村、新廟村、云霄村等4個(gè)村已建成的小型水利工程實(shí)地檢查,發(fā)現(xiàn)山坪塘全部失去蓄水能力的2口，淤積達(dá)80%以上的3口，淤積達(dá)50%以上的7口，淤積達(dá)30%以下的4口，渠道被填埋2km，且滲漏十分嚴(yán)重,弱化的水利工程已不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。  2小型水利工程管護(hù)存在的問題  2.1管權(quán)不明  鄉(xiāng)鎮(zhèn)所管水利工程主要負(fù)責(zé)小型水庫(kù)及人民渠主干渠，其他的山坪塘、石河堰、提灌站、蓄水池由受益村社及相關(guān)農(nóng)戶管理,由于座落位置不同、規(guī)格不一、作用不一、效益不一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)、村級(jí)管理、聯(lián)戶管護(hù)的管權(quán)不明,無人過問,形成了只用不管的現(xiàn)象，工程一旦損壞大都以村里沒有維護(hù)資金為由，推到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決。  2.2管護(hù)資金嚴(yán)重缺乏,損毀工程得不到及時(shí)修復(fù)  鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程多建于60—70年代,相當(dāng)一部分工程已達(dá)使用年限,老化失修,加上群眾保護(hù)、愛護(hù)水利設(shè)施的意識(shí)差,人為破壞水利工程現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,不少工程帶病運(yùn)行。龐大的水利設(shè)施需要大量的維修經(jīng)費(fèi),現(xiàn)階段各級(jí)財(cái)政很難供給。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,隨著“兩工”的取消,水利經(jīng)費(fèi)采取的一事一議的辦法籌集資金,一事一議工程必須滿足群眾利益均衡、90%以上群眾愿意等各種條件,顯然操作難度大、保證率低,很多待修工程只能擱淺。在2000年之前，上級(jí)財(cái)政每年還給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一定數(shù)量的小型水利維修經(jīng)費(fèi)用于轄區(qū)內(nèi)水利工程的維護(hù)，但2000年之后，就再?zèng)]有安排小型水利維修經(jīng)費(fèi)了。  2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心無行政執(zhí)法處罰權(quán),水利人員編制少  鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程面大量廣,分布零散,人為破壞水利工程的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,且多為行政處罰案件。由于2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，撤銷“七站八所”，新設(shè)立農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心無執(zhí)法處罰權(quán)力,只能批評(píng)教育,加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作人員編制少,（僅金家鎮(zhèn)只有1個(gè)水利干部編制）平時(shí)多應(yīng)付于鎮(zhèn)政府各項(xiàng)工作,因此造成管護(hù)不力,收效甚微。  3鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管護(hù)對(duì)策  3.1根據(jù)工程座落位置、作用、受益范圍的大小，明確管護(hù)權(quán) 限  政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)小型水利工程的宏觀管理,保證小型水利工程發(fā)揮應(yīng)有的效益。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立一套完整的水管責(zé)任制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手為第一負(fù)責(zé)人,村支兩委會(huì)一把手為直接負(fù)責(zé)人。做到工程責(zé)任到人,處處有人負(fù)責(zé)。二是加強(qiáng)小型水利工程的安全監(jiān)管工作,建立一支高素質(zhì)的監(jiān)管隊(duì)伍。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的小型水利工程進(jìn)行定期定時(shí)監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)工程損毀,及時(shí)進(jìn)行維修。具體上,水庫(kù)、主要渠道由鎮(zhèn)政府管護(hù),山坪塘、石河堰、蓄水池及斗毛渠等由工程所在村的村主任主抓管護(hù),受益農(nóng)戶聯(lián)戶自建的小微水工程由受益戶自行管理。鎮(zhèn)村所管護(hù)的工程張榜公布,接受群眾監(jiān)督,鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度組織互查評(píng)比、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。  3.2建立多渠道管護(hù)資金籌集機(jī)制  一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,在嚴(yán)格保護(hù)生活用水水源質(zhì)量的前提下,發(fā)展多種經(jīng)營(yíng),發(fā)揮水利資源的經(jīng)濟(jì)效益,增加建設(shè)和改造資金的來源。二是引入市場(chǎng)機(jī)制,加快小型水利工程的產(chǎn)權(quán)制度改革,如對(duì)水利工程采取租賃、承包、出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等辦法回收水利建設(shè)資金,將水利建設(shè)資金用于水利工程的維護(hù)，實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)的滾動(dòng)發(fā)展。三是實(shí)行政府補(bǔ)貼,采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法,鼓勵(lì)農(nóng)民自己修復(fù)水利工程,將有限的資金用在刀刃上。通過明確管護(hù)權(quán),建立多渠道管護(hù)資金籌集機(jī)制效果顯著。如金家鎮(zhèn)2009年、2010年鎮(zhèn)政府撥款35萬元維修山坪塘2座,整治提灌站5處235kw，渠道防滲處理0.8km，維修后的山坪塘以每年3000元的租金實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)改革。  3.3政府財(cái)政安排一定比例的歲修經(jīng)費(fèi)  鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程為農(nóng)業(yè)增收、抵御各種自然災(zāi)害常年暴露野外,受風(fēng)雨、洪水侵襲,日夜運(yùn)作,受損嚴(yán)重,財(cái)政每年應(yīng)安排一定比例的歲修經(jīng)費(fèi),使損壞工程得到及時(shí)修補(bǔ),將起到事半功倍的作用。  3.4各種渠道投入水利建設(shè)資金中應(yīng)預(yù)算一定比例的管護(hù)資金  近幾年來國(guó)家對(duì)水利建設(shè)投入渠道多,有財(cái)政、土地、農(nóng)業(yè),還有其他綜合部門。這些資金的投入只重工程建設(shè),不重工程管護(hù)，只重大型水利工程，不重小微水工程。牢固樹立建設(shè)是管護(hù)的開始,管護(hù)是建設(shè)的延續(xù),管護(hù)是永恒的主題,為使工程延年有效發(fā)揮作用,各渠道投入的建設(shè)資金應(yīng)預(yù)算一定比例的管護(hù)資金，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管護(hù)資金應(yīng)加大投入。  4參考文獻(xiàn)  [1] 邢偉濟(jì),張瑞鋒.浙江省文成縣小型農(nóng)田水利工程建后管護(hù)的問題與思考[j].水利發(fā)展研究,2009,9(7):62-64.  [2] 王月秋.管護(hù)好農(nóng)村水利工程迫在眉睫[j].東北水利水電,1996(5):32-34.  [3] 孫元德,李鋒,郝丹東,等.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)水利工程建后管護(hù)機(jī)制的探討[j].寧夏農(nóng)林科技,2008(5):42,84.