鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管護存在的問題及對策

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

摘要：闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管護現(xiàn)狀,指出了其存在的問題,提出了對策,以促進小型水利工程發(fā)揮應有作用。 

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管護 現(xiàn)狀 存在問題 對策    農(nóng)田水利基本建設是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈,充分發(fā)揮農(nóng)田水利設施的作用,是糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基本保障。加強農(nóng)業(yè)基礎設施維護和完善農(nóng)業(yè)基礎設施,充分用好現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎設施是當前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要,也是落實科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的具體體現(xiàn)。如何管好、用好現(xiàn)有的小型水利設施,與國家大、中型水利工程建設形成互動,增強抗擊自然災害的能力,是基層水利工作者要認真研究的問題。為此,筆者以四川省遂寧市射洪縣金家鎮(zhèn)為例,就鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管護的難題與解決對策進行初步探討。  1基本情況  1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程量大面廣  多年來,為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增加農(nóng)民收入,通過政府投資、農(nóng)民集資、投工投勞等多種渠道,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建了一大批小型水利工程。如金家鎮(zhèn)2009年全鎮(zhèn)普查登記造冊的就有小(一)型水庫1座,小(二)型水庫2座,集雨面積50km2以上的河流1條（金家河）,山坪塘91口,石河堰29道,蓄水池191口,提灌站15處，裝機624kw,人民渠尾灌區(qū)灌溉渠道29.374km,工程布置于全鎮(zhèn)各個角落,為抵御各種自然災害、農(nóng)業(yè)增收奠定了堅實基礎。  1.2工程管護現(xiàn)狀  隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制生產(chǎn)體制的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程設施出現(xiàn)了年久失修、山坪塘淤積嚴重、蓄水池被毀、部分渠道滲漏嚴重、被填等現(xiàn)象。2010年對金家鎮(zhèn)三星村、小埡村、新廟村、云霄村等4個村已建成的小型水利工程實地檢查,發(fā)現(xiàn)山坪塘全部失去蓄水能力的2口，淤積達80%以上的3口，淤積達50%以上的7口，淤積達30%以下的4口，渠道被填埋2km，且滲漏十分嚴重,弱化的水利工程已不能適應新農(nóng)村建設及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。  2小型水利工程管護存在的問題  2.1管權不明  鄉(xiāng)鎮(zhèn)所管水利工程主要負責小型水庫及人民渠主干渠，其他的山坪塘、石河堰、提灌站、蓄水池由受益村社及相關農(nóng)戶管理,由于座落位置不同、規(guī)格不一、作用不一、效益不一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護、村級管理、聯(lián)戶管護的管權不明,無人過問,形成了只用不管的現(xiàn)象，工程一旦損壞大都以村里沒有維護資金為由，推到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決。  2.2管護資金嚴重缺乏,損毀工程得不到及時修復  鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程多建于60—70年代,相當一部分工程已達使用年限,老化失修,加上群眾保護、愛護水利設施的意識差,人為破壞水利工程現(xiàn)象時有發(fā)生,不少工程帶病運行。龐大的水利設施需要大量的維修經(jīng)費,現(xiàn)階段各級財政很難供給。農(nóng)村稅費改革后,隨著“兩工”的取消,水利經(jīng)費采取的一事一議的辦法籌集資金,一事一議工程必須滿足群眾利益均衡、90%以上群眾愿意等各種條件,顯然操作難度大、保證率低,很多待修工程只能擱淺。在2000年之前，上級財政每年還給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一定數(shù)量的小型水利維修經(jīng)費用于轄區(qū)內水利工程的維護，但2000年之后，就再沒有安排小型水利維修經(jīng)費了。  2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心無行政執(zhí)法處罰權,水利人員編制少  鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程面大量廣,分布零散,人為破壞水利工程的現(xiàn)象時有發(fā)生,且多為行政處罰案件。由于2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，撤銷“七站八所”，新設立農(nóng)業(yè)服務中心，撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的機構，農(nóng)業(yè)服務中心無執(zhí)法處罰權力,只能批評教育,加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作人員編制少,（僅金家鎮(zhèn)只有1個水利干部編制）平時多應付于鎮(zhèn)政府各項工作,因此造成管護不力,收效甚微。  3鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管護對策  3.1根據(jù)工程座落位置、作用、受益范圍的大小，明確管護權 限  政府部門應加強對小型水利工程的宏觀管理,保證小型水利工程發(fā)揮應有的效益。一是加強領導,建立一套完整的水管責任制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手為第一負責人,村支兩委會一把手為直接負責人。做到工程責任到人,處處有人負責。二是加強小型水利工程的安全監(jiān)管工作,建立一支高素質的監(jiān)管隊伍。對轄區(qū)內的小型水利工程進行定期定時監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)工程損毀,及時進行維修。具體上,水庫、主要渠道由鎮(zhèn)政府管護,山坪塘、石河堰、蓄水池及斗毛渠等由工程所在村的村主任主抓管護,受益農(nóng)戶聯(lián)戶自建的小微水工程由受益戶自行管理。鎮(zhèn)村所管護的工程張榜公布,接受群眾監(jiān)督,鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度組織互查評比、獎優(yōu)罰劣。  3.2建立多渠道管護資金籌集機制  一是加快產(chǎn)業(yè)結構調整,在嚴格保護生活用水水源質量的前提下,發(fā)展多種經(jīng)營,發(fā)揮水利資源的經(jīng)濟效益,增加建設和改造資金的來源。二是引入市場機制,加快小型水利工程的產(chǎn)權制度改革,如對水利工程采取租賃、承包、出讓經(jīng)營權等辦法回收水利建設資金,將水利建設資金用于水利工程的維護，實現(xiàn)水利建設的滾動發(fā)展。三是實行政府補貼,采取以獎代補的辦法,鼓勵農(nóng)民自己修復水利工程,將有限的資金用在刀刃上。通過明確管護權,建立多渠道管護資金籌集機制效果顯著。如金家鎮(zhèn)2009年、2010年鎮(zhèn)政府撥款35萬元維修山坪塘2座,整治提灌站5處235kw，渠道防滲處理0.8km，維修后的山坪塘以每年3000元的租金實現(xiàn)了產(chǎn)權改革。  3.3政府財政安排一定比例的歲修經(jīng)費  鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程為農(nóng)業(yè)增收、抵御各種自然災害常年暴露野外,受風雨、洪水侵襲,日夜運作,受損嚴重,財政每年應安排一定比例的歲修經(jīng)費,使損壞工程得到及時修補,將起到事半功倍的作用。  3.4各種渠道投入水利建設資金中應預算一定比例的管護資金  近幾年來國家對水利建設投入渠道多,有財政、土地、農(nóng)業(yè),還有其他綜合部門。這些資金的投入只重工程建設,不重工程管護，只重大型水利工程，不重小微水工程。牢固樹立建設是管護的開始,管護是建設的延續(xù),管護是永恒的主題,為使工程延年有效發(fā)揮作用,各渠道投入的建設資金應預算一定比例的管護資金，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管護資金應加大投入。  4參考文獻  [1] 邢偉濟,張瑞鋒.浙江省文成縣小型農(nóng)田水利工程建后管護的問題與思考[j].水利發(fā)展研究,2009,9(7):62-64.  [2] 王月秋.管護好農(nóng)村水利工程迫在眉睫[j].東北水利水電,1996(5):32-34.  [3] 孫元德,李鋒,郝丹東,等.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)水利工程建后管護機制的探討[j].寧夏農(nóng)林科技,2008(5):42,84.