某縣農(nóng)業(yè)水利基礎設施建設的現(xiàn)狀及對策

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

摘　要:慶元縣屬欠發(fā)達地區(qū),全縣的水利基礎設施薄弱,要有效改變水利基礎設施落后的狀況,各涉農(nóng)部門投入農(nóng)業(yè)基礎建設的資金應該進行資金整合達成共識形成合力,探索水利基礎設施經(jīng)營管理新模式.充分認識水利是農(nóng)業(yè)的命脈,水利事業(yè)的健康發(fā)展是農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)民增收的主要保證,充分認識水利基礎設施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟賴以發(fā)展的“先行資本”,應把水利基礎建設作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟作為改善生產(chǎn)條件,改善生態(tài)環(huán)境,是新農(nóng)村建設的重要組成部分,提高農(nóng)民生活水平,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標.

關鍵詞:慶元縣;農(nóng)業(yè)水利;基礎設施建設 Countermeasures on Agricultural Infrastructure Construction in Qingyuan Abstract:Qingyuan County is an underdeveloped region in China with weak infrastructure in water conservancy. The paper talksabout how to effectively change the infrastructure backwardness by integrating agricultural infrastructure investment capital spon-sored by agriculture-related departments. And a newmanagementmodel forwater conservancy infrastructure construction should beexplored. The idea should be unified that water conservancy, so-called“initial capital”, is not only the lifeblood of agriculture,but also the key point of the healthy development of agriculture and the steady increasing of farmers’income. Water conservancyinfrastructure construction is one of the important components in the“New Rural Construction”plan, aiming at adjusting agricul-tural structure, developing rural economy, and improving production conditions and ecological environment to realize the sustain-able development and to improve farmers’living standards in countryside. Key words:Qingyuan County; agricultural water conservancy; infrastructure construction 引　言 我國“十五”規(guī)劃提出,中國需要把農(nóng)業(yè)基礎設施建設作為今后推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)村現(xiàn)代化的重要措施.每年的中央1號文件都十分重點關注農(nóng)業(yè)的問題相應出臺了一系列惠農(nóng)政策的體現(xiàn)了中央對農(nóng)村工作的關注和發(fā)展.水利是農(nóng)業(yè)的命脈水利事業(yè)的健康發(fā)展是農(nóng)業(yè)的增收農(nóng)民收入提高的重要保證,有賴于完善現(xiàn)代水利基礎設施;薄弱和落后的水利基礎設施是無法支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,并將嚴重制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展.改善水利基礎設施建設的現(xiàn)狀,切實加強水利基礎設施建設,對于解決“三農(nóng)”問題具有十分重要的意義. 1　水利基礎設施建設的現(xiàn)狀 水利基礎設施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程中所必須的物質(zhì)條件和社會條件,是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完成的各個環(huán)節(jié)所使用的勞動重要基礎設施.其作用都是為了擴大和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平.有各方面基礎建設綜合發(fā)展,協(xié)調(diào)配套,相互促進,水利基礎設施建設才可能有所發(fā)展、有所提高.改革開放以來,慶元縣水利基礎設施建設取得了長足進展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到較大改善,綜合生產(chǎn)能力有所提高,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民收入水平的提高奠定了一定基礎.各涉農(nóng)部門在農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村基礎設施的投入不斷加大.水利部門在農(nóng)村“千萬農(nóng)民飲用水工程”、“千庫保安工程”、“強塘固房工程”、“山區(qū)小流域治理工程”、“農(nóng)村整治工程”、“千萬畝十億方節(jié)水工程”、“嘀微噴灌工程”防洪非工程措施等各方面的投入了大量的項目的資金[1-3].如前三年投入建設慶元縣“千庫保安除險加固工程”馬蹄岙水庫小(1)型除險加固工程,蘭溪橋水庫中型除險加固工程,農(nóng)村集體所有的地山、蛟塘、側(cè)坪洋、大奔林等小(2)型水庫及山塘除險加固工程省水利廳補助40%,縣鄉(xiāng)兩級補助60%,相關村農(nóng)村集體負責政策處理[4].解除了隱患,恢復了庫容.具有良好社會效益和經(jīng)濟效益.盡管如此,新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略來看,各地薄弱和落后的農(nóng)業(yè)基礎設施,特別是慶元縣屬欠發(fā)達地區(qū)的水利基礎設施,一定程度上制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展. 1.1　資金投入不足 雖然地方政府每年投入到水利基礎設施建設上的資金不少,但相對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對水利基礎設施的要求來說是遠遠不夠的.如“千萬十億方節(jié)水工程”建設的慶元縣淤上灌區(qū)灌溉面積由366.67ha增加到419.33 ha灌溉保證率60%提高到90%渠系水利用系數(shù)[5]從0.52提高到0.7.許多小型的灌區(qū)一時無法顧及改造.大部分水利基礎設施年久失修,功能老化,配套不全,許多河道淤積.防洪抗旱能力減弱,行洪保障能力下降.以2009年為例省水利廳及地方政府重點用于小型農(nóng)田水利工程渠道,堤防的維修.全縣投入維修補助資金350萬元,重點堤防工程建設資金480萬元,千萬農(nóng)民飲用水工程1 500萬元,山塘除險工程1 450萬元,節(jié)水灌溉工程482萬元,整合資金山區(qū)小流域治理工程1 640萬元,還是滿足不了農(nóng)村水利工程建設的需要. 1.2　缺乏資產(chǎn)經(jīng)營管理 水利基礎設施的管理業(yè)主行政村單位對實物管理和設備管理,目前還談不上資產(chǎn)經(jīng)營管理,管理模式粗放.其現(xiàn)狀為:無償服務,無償供給,供給越多,需求缺口越大,實現(xiàn)擴大再生產(chǎn)就愈是步履維艱. 1.3　保障能力下降 大部分水利基礎設施年久失修,功能老化,配套不全,許多河道淤積.防洪抗旱能力減弱,保障能力明顯下降.遇到水文干旱年份供水保障能力下降,減產(chǎn)減收必將成為定局. 1.4　水利基礎設施建設落后于經(jīng)濟發(fā)展水平 在水利基礎設施的建設中,由于對農(nóng)村水利基礎設施的作用認識不清,沒有明確的目標要求,缺乏統(tǒng)一科學的規(guī)劃以及強有力的措施保障,沒有在經(jīng)濟發(fā)展的同時保持農(nóng)業(yè)水利基礎設施建設的同步發(fā)展,致使水利基礎設施建設遠遠落后于經(jīng)濟發(fā)展水平,水利基礎設施不僅在存量上與新時期農(nóng)業(yè)的發(fā)展不相適應,而且在增量上也不能滿足新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求.我縣水利工程規(guī)模小,骨干工程少,大型水利工程還是空白,中型水庫也僅有3座,小型山塘水庫53座,這些水庫的功能主要是以發(fā)電為主,防洪、錯峰,調(diào)蓄庫容量小.灌溉能力十分有限,全縣有效灌溉面積10.03千ha,機電灌溉面積0.7千ha,有充足水源保證的不足20%,主要是靠天田.致使全縣農(nóng)田保灌面積較低. 1.5　效益不高 缺乏統(tǒng)籌規(guī)則,因而合理布局不夠加之管理不善.造成了水利基礎設施的投資效益低下甚至無效益.如松源鎮(zhèn)、屏都鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)涉及五個行政村的蠻渠上下兩條灌排渠道全長3.2 km灌溉面積660 ha,2003年重新維修建成后日常維護管養(yǎng)經(jīng)費無法落實,處于無人管理狀態(tài).受自然和人為破壞損毀嚴重造成灌溉能力下降.其它地方絕大多數(shù)早地和稻田沒有水源工程和高標準的灌溉設施,中低產(chǎn)田地所占比重較大,占耕地總面積的70%以上.但是許多水利基礎設施處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)發(fā)揮不了應有的功能. 2　加強農(nóng)業(yè)水利基礎設施建設的思路　　 水利基礎設施建設滯后,不能適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,不能滿足提高農(nóng)民收入的需要,已是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入增加的一個“瓶頸”.如何采取有效措施,加快水利基礎設施建設,提高水利基礎設施水平. 2.1　提高認識,樹立水利基礎設施建設先行的意識 要改變水利基礎設施落后的狀況,切實解決水利基礎設施建設中存在的各種問題,就必須轉(zhuǎn)變觀念,充分認識水利基礎設施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟賴以發(fā)展的“先行資本”;認識水利基礎設施建設是一項功在當代,利在千秋的事業(yè).因此,應把水利基礎設施建設作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結構、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)　民收入的“基礎工程”來抓;作為改變生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“長效工程”來抓;作為為農(nóng)民辦實事、為農(nóng)民辦好事的“民心工程”來抓;并把水利基礎設施建設作為一項重要的戰(zhàn)略舉措,作為一項長期的基礎性工作常抓不懈. 2.2　探索水利基礎設施經(jīng)營管理的新體制 集體投資的水利基礎設施,在確保安全、有效運行、發(fā)揮效能的前提下,有條件的可以采取承包、租賃、拍賣等形式,由企業(yè)或農(nóng)民承包經(jīng)營連片經(jīng)營,實行企業(yè)化管理和商業(yè)化運作,并努力引入競爭機制,對一些投資主體是企業(yè)和個人的農(nóng)村各類小型水利基礎設施可改建成各種合作經(jīng)濟、股份經(jīng)濟、股份合作經(jīng)濟等形式.形成投資主體多元化、建設項目業(yè)主化、籌資方式社會化、運行機制市場化的局面,使其成為具有一定自我積累,自我發(fā)展能力的基礎產(chǎn)業(yè),才能不斷壯大水利產(chǎn)業(yè). 2.3　促進部門協(xié)調(diào)及相互配合,推動水利基礎設施建設向縱深發(fā)展 水利基礎設施基本建設是一項政策性強、涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程,必須聚集各個方面的力量,促進部門有效配合,資金的整合齊心協(xié)力,才能收到更好的成效.實踐證明,在目前任務艱巨,資金不足的情況下,部門協(xié)調(diào)配合,齊心協(xié)力,是推動水利基礎設施建設向縱深前進的重要因素.如水利、農(nóng)業(yè)、國土、農(nóng)辦、民政(扶貧資金)等部門的資金的整合就可以建設一定規(guī)模的水利基礎設施的水工程項目.在水利基礎設施建設時,應堅持和貫徹因地制宜的原則.各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應結合實際,抓住影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的關鍵問題,發(fā)動群眾進行水利基礎集中治理,并從群眾要求最迫切的水利工程建設項目入手,做到有重點、有特色,杜絕面面俱到,泛泛而抓.要突出主攻方向,采取缺啥補啥的方法,以興修水利為主,山塘水庫的整治、節(jié)水灌溉配套在水土流失嚴重、生態(tài)環(huán)境惡化的地方,實施水土保持工程,加強生態(tài)環(huán)境的預防和治理措施. 2.4　擇優(yōu)扶持水利基礎設施建設項目 凡屬國家下達確定的水利基礎設施建設項目,應由縣統(tǒng)一規(guī)劃和組織實施;凡屬村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)事關改善生產(chǎn)、生活、生態(tài)的水利項目,應由當?shù)攸h政依據(jù)社情民意,搞好規(guī)劃,組織實施.對群眾積極性較高,成效顯著的水利基礎設施項目,在資金上應優(yōu)先安排,按建設的實績、成效來確定扶持的力度和額度,采取“大干大支持,小干小支持”的擇優(yōu)扶持辦法. 2.5在水利基礎設施建設中應堅持突出重點的原則 由于資源和要素的約束,不可能同時發(fā)展所有的水利基礎設施,盡管可能都是短缺的,甚至短缺強度都較大,也還是應該走選擇性發(fā)展水利的道路.雖然非均衡發(fā)展有其弊病,但就現(xiàn)狀而言,可能更符合實際要求,水利設施建設.加強“千萬農(nóng)民飲用水工程”的建后管理和管護資金的落實,形成長效管理機制.增強供水能力,建設一批骨干水源工程,抓好小型灌區(qū)配套改造工程.加快“病險水庫工程”整治,繼續(xù)開展群眾性農(nóng)田水利基本建設.提高防洪抗旱能力.以松源溪防洪工程建設為重點,一溪兩岸工程中的水利工程項目建設,努力提高防洪標準的能力.以及重點城鎮(zhèn)堤防工程建設保民生促穩(wěn)定.   【參考文獻】: [1]　奕永慶.經(jīng)濟型噴微灌[M].北京:中國水利水電出版社,2009. [2]　羅慶君.防汛搶險技術[M].河南:黃河水利出版社,2000. [3]　浙江省水利廳.浙江省小型水庫除險加固工程初步設計報告編制導則[S/OL].2009-08-08[2010-01-23] .http://www.lawater.gov.cn/system/uploadfiles/2009929172467782.doc. [4]　王英華,陳曉東,葉　興,等.水工建筑物[M].北京:中國水利水電出版社,2004. [5]　郭元裕.農(nóng)田水力學[M].武漢:武漢水利電力學院,1986.　42