水利工程質量監(jiān)督的初步探究

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［摘要］水利工程質量的優(yōu)劣事關人民生活、生命財產(chǎn)的安全，為確保工程質量，工程質量監(jiān)督就顯得非常重要。闡述了工程質量監(jiān)督的性質，為搞好工程質量監(jiān)督工作奠定了基礎。“百年大計，質量第一”，工程項目建設的質量是受到各級政府及人民群眾普遍重視和廣泛關注的問題。與其他項目相比，水利水電工程建設質量顯得尤為重要。水利工程質量監(jiān)督是水利工程質量管理體系的重要組成部分，是質量管理的一個重要環(huán)節(jié)，只有深刻領會工程質量監(jiān)督的性質和地位，才能更好地搞好工程質量監(jiān)督工作。本文結合新疆水利工程的特點及新疆環(huán)境特點對水利工程進行一定的探討。 

［關鍵詞］水利工程；質量監(jiān)督；性質；地位  中圖分類號：tv文獻標識碼： a 文章編號：  一、水利工程質量監(jiān)督的特性  第一，艱巨性。水利工程建設質量對工程的安全運行至關重要，工程一旦失事，不僅會造成嚴重的經(jīng)濟損失，給國家和人民帶來巨大的災難，而且可能嚴重影響社會安定，甚至產(chǎn)生政治問題。水利工程投資規(guī)模大、建設周期長、施工工序繁多，受外界因素影響較大，工程建設地點遠離城市，交通不便，生活條件艱苦，質量監(jiān)督人員為了順利開展工作，就必須克服各種困難，才有可能完成艱巨的質量監(jiān)督工作任務。  第二，專業(yè)性。水利工程種類繁多，如水庫、水閘、堤防．農(nóng)田水利工程等，每一類工程又可以分成不同的結構形式。水利工程的水下結構多，這些工程絕大部分無法進行定性設計，因此水利工程對建筑材料、施工方法、施工條件等都有特殊的要求。水利工程質量監(jiān)督人員為了完成質量監(jiān)督工作，就必須具有較強的水利工程專業(yè)技術知識。  二、質量監(jiān)督工作內容和方法  （1）質量監(jiān)督工作內容。質量監(jiān)督工作原則是“監(jiān)督、檢查、幫助、促進”。參建各單位應積極主動予以配合，并認真接受其質量監(jiān)督檢查：質量監(jiān)督工作內容可概括為“一項主持、二項確認、三項核定、四項復核、五項編寫、六項參加”。 一項主持。在單位工程完工后，主持由建設、監(jiān)理、設計和施工單位參加的工程外觀質量評定會議，對單位工程外觀質量進行現(xiàn)場檢驗，并評定打分，統(tǒng)計外觀質量得分率。二項確認。對工程項目劃分的確認；對工程外觀質量評定標準的確認。三項核定。核定或核備分部工程施工質量等級：核定單位工程施工質量等級：核定工程項目施工質量等級。四項復核。對監(jiān)理單位的資質進行復核；對設計單位的資質進行復核：對施工單位的資質進行復核；對有關產(chǎn)品制作單位的資質進行復核。五項編寫。編寫質量監(jiān)督實施細則；編寫質量監(jiān)督總計劃和年度計劃：編寫質量監(jiān)督報告和總結；編寫質量監(jiān)督簡報：編寫施工質量評定報告。六項參加。按要求參加相關的工程質量會議；參加由建設、監(jiān)理、設計和施工單位組成的聯(lián)合小組對重要隱蔽工程及工程關鍵部位的驗收，共同核定其質量等級；參加工程質量事故的調查分析與處理方案的研究；參加主體建筑物分部工程驗收會；參加工程階段驗收會和單位工程驗收會，并宣讀工程施工質量評定報告；參加工程項目竣工驗收會，并宣讀工程項目施工質量評定報告。  （2）質量監(jiān)督工作方法。對監(jiān)理、設計、施工和產(chǎn)品制作單位的資質進行復核；對建設單位的質量管理體系、監(jiān)理單位的質量控制體系、施工單位的質量保證體系及設計單位的現(xiàn)場服務體系的建立健全與運用情況進行監(jiān)督檢查；對工程項目的單位工程、分部工程、單元工程的劃分及建筑物外觀質量評定標準的制定情況進行監(jiān)督檢查；對參建單位的技術規(guī)程、規(guī)范和質量標準，特別是強制性條文的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；對建設單位的質量管理工作、監(jiān)理單位的質量控制旁站監(jiān)理工作、設計單位的現(xiàn)場及時服務工作、施工單位的質量行為及產(chǎn)品制作安裝單位的質量行為進行監(jiān)督檢查；檢查施工單位、監(jiān)理單位、建設單位對工作質量的檢驗和質量評定情況、抽查工程原材料、中間產(chǎn)品及工程實體質量。  三、目前質量監(jiān)督工作存在的突出問題  （1）體制不順、權責不明。目前水利工程質量監(jiān)督機構采取了三級沒置，縣(區(qū))不設質量總站分部，這樣不利于有效實施工程質量監(jiān)督，在設置方式上主要有兩種形式，即掛靠水利行政主管部門與獨立設置的事業(yè)單位。因此在質監(jiān)機構中，既有行政性質又有參照公務員管理、全額撥款、差額補助、自收自支等多種性質。在職能上也與水利行政主管部門的建管科有交叉，質量監(jiān)督與質量管理工作的關系難以界定。在項目質量監(jiān)督分工方面，缺乏可操作的工程質量監(jiān)督事權分工辦法。  （2）人員不足，素質不高。 對于掛靠在水利行政主管部門的質量監(jiān)督機構，由于行政公務員的編制有限，人員配備相對不足，專職質監(jiān)人員配備更少。在工作上對獨立設置的質量監(jiān)督機構，也由于經(jīng)費有限，存在人員不足的情況，而且，無論是掛靠的質量監(jiān)督機構，還是獨立設置的質量監(jiān)督機構都普遍存在人員業(yè)務素質偏低的問題。  （3）流于形式，缺乏權威。由于工程項目多、質監(jiān)人員少、業(yè)務素質低、缺乏必備的交通工具和檢測手段，使得少數(shù)工程項目的質量監(jiān)督工作出現(xiàn)走過場的現(xiàn)象；有的質量監(jiān)督人員很少甚至不到受監(jiān)工地現(xiàn)場檢查參建單位質量行為和實體工程質量情況，而在辦公室履行相關手續(xù)；有的缺乏抽查驗證檢測的數(shù)據(jù)，僅憑施工、監(jiān)理單位提供的資料，形成質量評定報告；在現(xiàn)行質量等級評定工作中，有施工、監(jiān)理單位把關不嚴，甚至資料做假，造成核定的工程優(yōu)良率偏高等，使質量監(jiān)督工作失去應有的嚴肅件和權威性。  （4）費用無保障，檢測難。對靠收取質監(jiān)費維系工作的質量監(jiān)督機構，由于質監(jiān)費收費標準太低，收取難度較大，工作費用得不到保障，特別是部分由縣(區(qū))水利局組織實施的水利工程自籌資金不到位，導致工期延誤，更加大工程質量監(jiān)督工作難度。水利部《水利工程質量檢測管理規(guī)定》中要求的委托檢測工作，由于對項目法人開支此項經(jīng)費的渠道不明確，以致質量監(jiān)督機構對工程質量的驗證和隨機抽檢難以落實到位。上述這些問題的存在，直接影響政府質量監(jiān)督工作效能的發(fā)揮。  四、結語（加強水利工程質量監(jiān)督的意見和建議 ）  （1）完善體制?！?a href="http://m.52tianma.cn/fanpupm/zlgl/" target="_blank">建設工程質量管理條例》中明確了“政府對建設工程質量實行監(jiān)督管理的制度”，水利工程質量監(jiān)督就應該成為各級水利行政主管部門的一項基本管理工作，只能加強不能削弱。因此水利工程質量監(jiān)督機構的設置也應由現(xiàn)在的三級設置改為四級設置，同時應進一步明確水利工程質量監(jiān)督的性質。不論由水利行政主管部門自身還是專門機構履行質量監(jiān)督職能，其在工程項目質量監(jiān)督的執(zhí)法地位是一致的，機構性質應確定為行政或具有行政管理職能的事業(yè)單位。機構的工作費用，在各級財政預算內安排。在項目質量管理的具體做法上，應側重對參建單位質量行為的監(jiān)管，推行強制性的第三方工程實體質量檢測，改變竣工驗收前的質量等級核定為質量專項驗收。  （2）明確職能。為適應新形勢下水利工程質量管理工作的需要，應進一步明確監(jiān)督機構的職能。一是按照國家制定并發(fā)布的建設工程質量管理的法律、法規(guī)、強制性標準，對所轄水利建設市場的執(zhí)行情況進行監(jiān)管— 一是政府投資或以政府投資為主的公益性及準公益性建設項目，對建設責任主體的質量行為和工程實體質量進行監(jiān)管，進行工程質量的專項驗收。對其他類別的水利工程建設項目，監(jiān)督參建單位開展建設過程的質量管理和質量驗收；三是監(jiān)督水利工程質量事故的查處，組織政府設置的質量獎項評選。  （3）加強隊伍建設。質量監(jiān)督是工程質量管理工作的重要組成部分，質量監(jiān)督隊伍建設是提高水利工程質量監(jiān)督管理水平的關鍵。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，以及對工程質量要求的不斷提高，工程質量監(jiān)督隊伍已經(jīng)難以適應大規(guī)模水利工程建設的需要。特別是《建設工程質量管理條例》的發(fā)布實施，對強化政府質量監(jiān)督提出了更高的要求。因此，各級質量監(jiān)督機構—是要本著“一切從實際出發(fā)，實事求是”的原則，充實質量監(jiān)督人員。二是加強質量監(jiān)督人員的培訓，提高業(yè)務水平。  （4）增加投入。一是在現(xiàn)行質量監(jiān)督收費標準的基礎上適當提高收費標準；二是采取行政、經(jīng)濟、法律手段收取質量監(jiān)督費，提高收取到位率。三是根據(jù)質量監(jiān)督費實際收取的情況將質量監(jiān)督機構的費用部分列入同級財政預算。通過以上三條途徑增加質量監(jiān)督的投入，以確保質量監(jiān)督工作的順利開展。  （5）建議質量監(jiān)督與安全生產(chǎn)臨督相結合，以便更好地發(fā)揮質監(jiān)站的政府監(jiān)督作用，更加有效地、全面地監(jiān)督工程質量。隨著水利工程建設市場體制改革的不斷深化，原來一大批國有勘測、沒計、施工制作、監(jiān)理等單位，正在和將要轉制，這個變革無疑對于水利工程建設市場的形成、進一步增強建設市場的活力起到積極的推進作用，但與此同時，水利工程建設產(chǎn)品的質量保證也面臨著新的挑戰(zhàn)，因此水利工程的質量監(jiān)督工作也需要隨著建設市場的變化，不斷調整自己的職能定位和工作方式，以切實保證政府質量監(jiān)督效能的發(fā)揮。  注：文章內所有公式及圖表請用pdf形式查看。