如何有效地進行建設(shè)工程造價管理與控制

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　　在建設(shè)工程項目管理中，如何有效地進行工程造價管理，并在確保工程質(zhì)量的前提下，降低工程造價，是各級工程造價管理部門、投資者一個比較關(guān)注的問題。正確地編制工程造價對政府和業(yè)主的決策有著不可替代的作用。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和建設(shè)項目全過程工程管理的需要，如何科學(xué)合理地有效調(diào)控建設(shè)工程造價這一復(fù)雜系統(tǒng)工程，如何實現(xiàn)整體綜合優(yōu)化，達到以優(yōu)化設(shè)計、優(yōu)化控制、優(yōu)化管理，充分發(fā)揮資金的效益，一直是我們各級工程造價管理部門工作人員探索的課題。

　　工程造價的管理與控制，就是在項目決策階段、設(shè)計階段和建設(shè)項目實施階段，對工程造價進行研究比較，把建設(shè)項目的造價控制在科學(xué)的范圍之內(nèi)，根據(jù)項目的進展情況隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理投資目標的實現(xiàn)，力求在項目建設(shè)的各個階段合理使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益和社會效益。各階段的造價控制相互關(guān)聯(lián)，這就要求我們建立一套科學(xué)完善的工程造價管理體系，使工程的計價、審查、確定、結(jié)算、決算規(guī)范化、制度化，建立一套強有力的監(jiān)督、檢查機制和獎懲措施。

　　一、營造一個公平競爭的環(huán)境

　　在相當(dāng)長時間里建筑市場基建規(guī)模同現(xiàn)有的施工企業(yè)力量嚴重失衡，僧多粥少，施工任務(wù)嚴重不飽滿，施工企業(yè)為求生存委曲求全，表現(xiàn)為讓利承包、層層轉(zhuǎn)包、出賣資質(zhì)、濫竽充數(shù)的勞動力和低質(zhì)價廉的產(chǎn)品。從工程發(fā)包方來看，有的利用買方市場的地位優(yōu)勢濫用發(fā)包權(quán)，任意肢解工程逃避招標，嚴重違反法定基建程序;有的表面上搞招標實則弄虛作假明標暗定;有的私下與承包方簽定所謂桌下合同也叫陰陽合同，不合理低于工程造價;有的由于不具備工程開工條件而開工，結(jié)果造成三超，即概算超估算、預(yù)算超概算、竣工決算超預(yù)算，還有的投資金額不足，將資金困難轉(zhuǎn)嫁到承包方。因此，加強建筑市場管理，建立公開、公平、公正競爭的市場秩序，營造一個健康的市場環(huán)境，是建筑行業(yè)發(fā)展的要求和必然趨勢，也是從源頭上治理不正當(dāng)現(xiàn)象的防范建設(shè)腐敗現(xiàn)象的有效措施。

　　二、造價管理要全面

　　建設(shè)工程造價的有效控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分，如缺乏以全面、系統(tǒng)、全過程的控制理論為指導(dǎo)以及正確有效的控制方法，必將導(dǎo)致建設(shè)資金有形和無形的大量流失。所謂建設(shè)工程造價控制就是在投資決算階段、設(shè)計階段、施工招標及建設(shè)實施階段加強工程造價管理，把建設(shè)工程造價控制在批準的造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標的實現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。嚴格按照科學(xué)管理模式去執(zhí)行，必然對推行建筑業(yè)的發(fā)展起到促進作用，從而更加促進我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。

　　三、投資決策是建設(shè)工程造價控制的重要階段

　　在建設(shè)項目投資決策階段，項目的各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對建設(shè)工程造價以及項目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟效益，有著決定性的影響，因此，投資決策是建設(shè)工程造價控制的重要階段。

　　1、規(guī)劃階段投資估算的主要作用，說明有關(guān)各項目之間的相互關(guān)系，作為否定一個項目或決定是否繼續(xù)進行研究的依據(jù)之一。投資估算誤差率在正負30%之間。

　　2、項目建議書階段投資估算的主要作用，從經(jīng)濟上判斷項目是否應(yīng)列入投資計劃，作為領(lǐng)導(dǎo)部門審批項目建議書的依據(jù)之一，可否定一個項目，但不能完全肯定一個項目是否真正可行。投資估算誤差率在正負30%以內(nèi)。

　　3、可行性研究階段投資估算的主要作用，對項目是否真正可行做出初步的決定，對擬建項目在技術(shù)上是否先進、在經(jīng)濟上是否能創(chuàng)造收益、在社會上是否合理、在環(huán)境上是否可行進行深入分析研究，從而對擬建項目是否值得投資以及怎樣投資提出意見和建議。投資估算誤差率在正負20%以內(nèi)。

　　4、評審階段投資估算的主要作用，對建設(shè)項目是否真正可行進行最后評價的依據(jù)，投資估算誤差率在正負10%以內(nèi)。

　　5、優(yōu)化設(shè)計是建設(shè)工程造價控制的關(guān)鍵。國內(nèi)資料表明，設(shè)計方面影響工程造價的可能性在80%左右，技術(shù)設(shè)計影響工程造價的可能性在60%左右，施工圖設(shè)計影響工程造價的可能性在15%左右。顯而易見，工程造價控制的關(guān)鍵是決策階段和設(shè)計階段。

　　四、嚴格招標投標制度和合同管理制度

　　工程招標投標是我國建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革的內(nèi)容之一。由于工程招標有一定的程序，因而加強了建設(shè)工程的前期技術(shù)準備工作，使建設(shè)工程按基本建設(shè)程序辦事得到了落實。加強建筑工程施工合同的監(jiān)管。建筑工程施工合同體現(xiàn)了整個招標投標工作階段的成果，是建筑工程施工管理的重要環(huán)節(jié)。從依法治國和完善經(jīng)營管理促進經(jīng)濟發(fā)展的方面考慮，無論是業(yè)主還是承包人，建設(shè)項目施工合同的管理工作應(yīng)當(dāng)成為今后建設(shè)項目施工管理的重中之重，應(yīng)當(dāng)避免粗放經(jīng)營，忽視合同的做法，通過對合同的管理，提高經(jīng)濟效益和社會效益。

　　五、施工階段實施造價監(jiān)管

　　工程造價控制的核心內(nèi)容是以市場為中心，對造價進行動態(tài)控制和管理，建設(shè)項目的復(fù)雜性決定了其計價的多次性，與建設(shè)過程相對應(yīng)的各階段造價是動態(tài)地反映了項目的總造價。特別是在工程實施階段，由于地質(zhì)條件的變化、材料的代換、設(shè)計階段未考慮周全、材料價格的被動、貸款利率的變化等因素往往會暴露出來，都可引起合同價升高，影響造價目標的實現(xiàn)，因此在施工階段實行全過程全方位的造價監(jiān)管，制定一個合理的資金使用計劃就顯得十分重要。具體操作起來分三個階段：一是事前控制，主要進行風(fēng)險預(yù)測，分析費用最易突破的環(huán)節(jié)，采取相應(yīng)的防范措施，明確控制重點;二是事中控制，根據(jù)工程進度定期檢查，對照費用支付情況，隨時糾正偏差;三是事后控制，全面、準確、合理地審核結(jié)算，嚴把審核關(guān)。

　　六、嚴把工程竣工驗收和工程決算關(guān)

　　驗收和決算是工程造價控制的最后一道環(huán)節(jié)，也是最重要的環(huán)節(jié)，它要求工程決算和監(jiān)理、施工人員有高度的責(zé)任感和較好的技術(shù)素質(zhì)。對工程項目的設(shè)計意圖、設(shè)計圖紙、現(xiàn)場的情況有充分的了解。熟悉設(shè)計要求和驗收規(guī)范，對工程項目的外觀、結(jié)構(gòu)、材料、設(shè)備、質(zhì)量進行全面考核，逐項核對工程量，根據(jù)核準的工程量，按照相應(yīng)的工程計價類別，合理的定額和取費標準，結(jié)合政策性文件和合同約定內(nèi)容，逐項計算工程費用，計算出工程總造價。嚴格執(zhí)行初審制度，反復(fù)核查，杜絕重復(fù)計價。確保工程造價的正確性和合理性，最大限度地控制工程造價，真實地反映工程造價。

　　總之，工程造價管理是一門綜合性的學(xué)科，它以國家有關(guān)工程建設(shè)的方針、政策作為規(guī)范準則，涉及和運用其它經(jīng)濟學(xué)科的成果，是一項政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性和實踐性都很強的工作。而工程建設(shè)由于受周期較長、涉及面廣、客觀條件變化多等諸多因素的影響，造價管理與控制一直是重點也是難點，如能做到全面調(diào)查、精心設(shè)計、精心施工、加經(jīng)管理、科學(xué)預(yù)算、打足投資，還要有配套的政府政策和社會環(huán)境，基本建設(shè)項目超投資的嚴重的可以得到有效控制的。