圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)到底是怎么一回事

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“串標(biāo)”、“圍標(biāo)”是招投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中隱蔽性、欺騙性和危害性較強(qiáng)的一種現(xiàn)象，是在利益驅(qū)動(dòng)下，投標(biāo)單位之間，甚至投標(biāo)單位和招標(biāo)單位之間結(jié)成的一種利益 聯(lián)盟。這種現(xiàn)象在建筑市場(chǎng)中表現(xiàn)得尤為突出，主要表現(xiàn)在投標(biāo)單位部分聯(lián)盟或全部聯(lián)盟，抬高報(bào)價(jià)，使招標(biāo)單位利益受損而不易查證。性質(zhì)惡劣的是招標(biāo)單位與投 標(biāo)單位達(dá)成權(quán)錢交易，通過(guò)資格預(yù)審默許并精心安排，使“串標(biāo)”、“圍標(biāo)”現(xiàn)象成為可能。它違背了誠(chéng)實(shí)信用、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，妨礙了招投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展， 成為產(chǎn)生腐敗的溫床。
　　串標(biāo)、圍標(biāo)一般可歸納為兩種情況：
　?。ㄒ唬┩稑?biāo)單位與招標(biāo)單位勾結(jié)
      投標(biāo)單位私下運(yùn)作，使用各種手段把功夫做足，招標(biāo)單位在未進(jìn)入招標(biāo)程序前就已選定意向中標(biāo)單位，然后再進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)走過(guò)場(chǎng)，使招投標(biāo)制度流于形式。 一些企業(yè)為尋找業(yè)務(wù)投入很大力量，為取得建設(shè)單位的私下承諾，什么招兒都用，聯(lián)絡(luò)感情，百般應(yīng)酬，其結(jié)果必然是浪費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力。
　?。ǘ┩稑?biāo)方之間串通
      各投標(biāo)方在投標(biāo)之前協(xié)議好由哪一家中標(biāo)，其他各家進(jìn)行陪標(biāo)，然后又由中標(biāo)方分給各陪標(biāo)方一定比例或一定數(shù)額的“合理利潤(rùn)”作為報(bào)酬。一般來(lái)說(shuō)，各協(xié)議方的協(xié)議都帶有一定程度的長(zhǎng)期合約性質(zhì)，而且一旦形成，這種形式將成為大家都認(rèn)可的“潛規(guī)則”。

 “陪標(biāo)”概念就是典型。什么是陪標(biāo)？某公共管理機(jī)構(gòu)或者公有企業(yè)為招標(biāo)單位，甲已經(jīng)與該機(jī)構(gòu)或單位私下里商量以什么價(jià)（通過(guò)腐敗形成的低價(jià)位）拿走該資 源或項(xiàng)目，但是國(guó)家法律又要求以招標(biāo)方式進(jìn)行出讓、發(fā)包。這難不倒他們，安排乙、丙、丁幾家并不真正投標(biāo)的商家，來(lái)虛假投標(biāo)。同時(shí)，故意在招標(biāo)信息發(fā)送、 時(shí)間安排等環(huán)節(jié)作出讓公眾（包括真正愿意、可能參加投標(biāo)的商家）無(wú)法知曉、難以參加的設(shè)計(jì)。如此以來(lái)，甲與陪標(biāo)的乙、丙、丁就構(gòu)成了形式上多個(gè)投標(biāo)主體， 使招標(biāo)活動(dòng)具有合法外衣了。當(dāng)然，陪標(biāo)者也不是白忙，甲不僅要承擔(dān)他們參與虛假投標(biāo)的各種費(fèi)用，還要給付他們一定點(diǎn)數(shù)或比例的酬金。點(diǎn)數(shù)或比例，甚至都形 成了行規(guī)

以2000年1月1日生效的《招標(biāo)投標(biāo)法》為例，該法第53條規(guī)定：投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄 的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處某手違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年參加依法必 須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。再看 《刑法》第223條：投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。投標(biāo)人與招標(biāo) 人串通投標(biāo)，損害國(guó)家、集體、公民的合法權(quán)益的，依照前款規(guī)定處罰。 

　　僅從這些實(shí)體法律規(guī)范來(lái)分析，就會(huì)發(fā)現(xiàn)：串通投標(biāo)是法律風(fēng)險(xiǎn)極低、大有可圖利益的事情。串通投標(biāo)、賄賂評(píng)標(biāo)人，如果被發(fā)現(xiàn)，只是罰1%以下的款；情節(jié) 更嚴(yán)重的，才取消一、二年的參加投標(biāo)資格。即使嚴(yán)重到構(gòu)成犯罪程度，也只是3年以下徒刑或拘役。3年以下徒刑，是可能緩刑的，可不被拘押，可繼續(xù)做生意。 而在我國(guó)較發(fā)達(dá)地區(qū)盜竊1000元，就屬于“數(shù)額較大”一檔，構(gòu)成了盜竊罪，也是3年以下徒刑或拘役。相比起來(lái)，串通招標(biāo)是多么“劃算”！況且，即使干 了，也很難發(fā)現(xiàn)，如賄賂和通奸一樣。從程序規(guī)范和實(shí)施機(jī)制方面看，即使是很輕微的法律責(zé)任也很難實(shí)現(xiàn)。查查公布出來(lái)的此類案例有多少，即可判斷。 

　　不需要用什么經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)理論，不需要用什么“效益（成本收益）分析”歸責(zé)原則，甚至也不需要研究有關(guān)事實(shí)，僅從規(guī)范本身即可判斷，現(xiàn)行的制度有嚴(yán)重缺陷。