2015年咨詢工程師考試《項(xiàng)目組織與管理》：項(xiàng)目可行性研究主要內(nèi)容

　　企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究的主要內(nèi)容

　?。?）進(jìn)一步研究項(xiàng)目建設(shè)的必要性

　?、?gòu)钠髽I(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的角度論述項(xiàng)目建設(shè)的必要性；

　?、趶捻?xiàng)目本身層次分析擬建項(xiàng)目在實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身發(fā)展戰(zhàn)略，滿足社會(huì)需求，促進(jìn)國(guó)家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的必要性；

　　③從區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展層次進(jìn)一步分析擬建項(xiàng)目是否符合合理配置和有效利用資源要求，是否符合區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃的要求，是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策的要求，是否符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)及社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求等，以進(jìn)一步確定項(xiàng)目建設(shè)的必要性。

　?。?）市場(chǎng)分析

　　市場(chǎng)分析應(yīng)達(dá)到如下目的：

　?、贋轫?xiàng)目建設(shè)的必要性提供市場(chǎng)依據(jù)。

　?、跒轫?xiàng)目產(chǎn)品定位提供依據(jù)。

　?、蹫榇_定項(xiàng)目規(guī)模提供依據(jù)。

　　市場(chǎng)分析應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　①市場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)查；②市場(chǎng)容量預(yù)測(cè)；③市場(chǎng)價(jià)格分析；④市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力分析；⑤項(xiàng)目產(chǎn)出物市場(chǎng)進(jìn)入策略分析；⑥市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析。

　?。?）項(xiàng)目建設(shè)方案研究

　　項(xiàng)目建設(shè)方案的可行性論證應(yīng)包括以下內(nèi)容：①項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及產(chǎn)品方案；②工藝方案分析；③設(shè)備方案；④工程方案；⑤廠址方案；⑥節(jié)能方案；⑦節(jié)水方案；⑧職業(yè)安全衛(wèi)生健康；⑨消防措施方案；⑩環(huán)境保護(hù)方案等。

　　對(duì)于大型或復(fù)雜項(xiàng)目的建設(shè)方案論證，還應(yīng)首先進(jìn)行總體方案分析評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)論作為單體方案評(píng)價(jià)的框架依據(jù)?？傮w方案設(shè)計(jì)應(yīng)達(dá)到基本確定主要工程技術(shù)方案、場(chǎng)址選擇、項(xiàng)目規(guī)模等，并為各單體項(xiàng)目提出方案設(shè)計(jì)要求的深度。

　?。?）組織實(shí)施方案分析

　　一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：①項(xiàng)目工期及實(shí)施進(jìn)度及其合理性論證；②項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)方案分析；③項(xiàng)目組織實(shí)施所需人力資源配置方案分析；④人員培訓(xùn)方案；⑤項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)或代建制的有關(guān)方案。

　?。?）建設(shè)投資估算

　　包括建筑工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)、安裝工程費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)及漲價(jià)預(yù)備費(fèi)的估算。

　　（6）運(yùn)營(yíng)期財(cái)務(wù)收益與費(fèi)用估算

　　對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)及其前景進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，重點(diǎn)包括營(yíng)業(yè)收入、運(yùn)營(yíng)成本及費(fèi)用測(cè)算，以及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)所需運(yùn)營(yíng)資金的估算。

　　現(xiàn)金流量的識(shí)別，應(yīng)考慮沉沒(méi)成本、機(jī)會(huì)成本、關(guān)聯(lián)成本及有無(wú)對(duì)比的增量成本等因素。

　?。?）融資方案分析

　　在投資估算確定資金需要量的基礎(chǔ)上，分析確認(rèn)項(xiàng)目的融資主體、資金來(lái)源的渠道和方式，優(yōu)化項(xiàng)目的融資方案。

　　（8）建設(shè)期利息估算

　　在選擇的融資方案基礎(chǔ)上，估算建設(shè)期利息，包括其他融資費(fèi)用。

　　（9）財(cái)務(wù)分析

　　結(jié)合具體項(xiàng)目的特點(diǎn)，進(jìn)行財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量分析。一般應(yīng)編制項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量表和項(xiàng)目資本金現(xiàn)金流量表，計(jì)算相應(yīng)的財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（FIRR）、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值（FNPV）等指標(biāo)，從項(xiàng)目及投資者整體的角度進(jìn)行分析，評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資盈利能力、融資主體的償債能力及財(cái)務(wù)生存能力，據(jù)以判斷項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性。

　?。?0）經(jīng)濟(jì)分析與經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析

　　經(jīng)濟(jì)分析（國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)），即按合理配置資源的原則，從項(xiàng)目對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)所作貢獻(xiàn)以及社會(huì)為項(xiàng)目付出代價(jià)的角度，考察項(xiàng)目的效益和費(fèi)用，分析計(jì)算項(xiàng)目對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效率和對(duì)社會(huì)福利所作出的貢獻(xiàn)。

　　對(duì)于產(chǎn)出物不具備實(shí)物形態(tài)的無(wú)形產(chǎn)品項(xiàng)目，如水利水電項(xiàng)目、交通運(yùn)輸項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)項(xiàng)目，以及具有明顯經(jīng)濟(jì)外部性特征的有形產(chǎn)品項(xiàng)目，如污染嚴(yán)重的工業(yè)產(chǎn)品項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析。

　　如果項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和效益能夠進(jìn)行貨幣量化，應(yīng)在費(fèi)用效益的識(shí)別和計(jì)算的基礎(chǔ)上，編制經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量表，計(jì)算經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ENPV）、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（EIRR）等經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析，評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)合理性。

　　如果產(chǎn)出效果難以進(jìn)行貨幣量化，應(yīng)盡可能地采用非貨幣的量綱進(jìn)行量化，采用費(fèi)用效果分析的方法分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)方案的經(jīng)濟(jì)合理性。難以進(jìn)行量化分析的，應(yīng)進(jìn)行定性分析描述。

　?。?1）經(jīng)濟(jì)影響分析

　　包括行業(yè)經(jīng)濟(jì)影響分析、區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析和宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。

　　①在行業(yè)內(nèi)具有重要地位的企業(yè)投資項(xiàng)目，或者對(duì)未來(lái)發(fā)展具有重要影響的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行行業(yè)影響經(jīng)濟(jì)分析，評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目對(duì)所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的影響，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局及是否可能出現(xiàn)壟斷等進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

　?、趯?duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行區(qū)域影響經(jīng)濟(jì)分析，重點(diǎn)分析項(xiàng)目對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當(dāng)?shù)刎?cái)政收支、社會(huì)收入分配、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)以及是否可能導(dǎo)致區(qū)域市場(chǎng)壟斷等方面的影響效果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，為分析投資項(xiàng)目與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性及融合程度提供依據(jù)。

　?、弁顿Y規(guī)模巨大的特大型項(xiàng)目和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重大影響的基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，應(yīng)從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析，如對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)、國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)布局、重要產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，以及對(duì)區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的影響分析等。

　　④涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重大項(xiàng)目，從維護(hù)國(guó)家利益、保證國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行免受侵害的角度，結(jié)合資源、技術(shù)、資金、市場(chǎng)等方面的分析，進(jìn)行投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)安全分析。

　?。?2）資源、環(huán)境評(píng)價(jià)

　　對(duì)于高耗能、耗水、大量消耗自然資源的項(xiàng)目應(yīng)該：

　?、龠M(jìn)行節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等方面的分析，分析能源、水資源和自然資源利用效率，提出降低資源消耗的措施；

　　②從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源節(jié)約綜合利用等角度進(jìn)行分析評(píng)價(jià)資料綜合利用情況；

　　③對(duì)于可能產(chǎn)生重要環(huán)境影響的項(xiàng)目，要分析項(xiàng)目可能造成的環(huán)境影響及污染物排放是否符合環(huán)保政策法規(guī)的要求，提出減少污染排放，強(qiáng)化污染治理，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，提高環(huán)境質(zhì)量的對(duì)策建議。

　?。?3）征地拆遷、移民安置方案分析

　　為確保項(xiàng)目選址合理，提高土地利用效率，確保項(xiàng)目投資建設(shè)能夠有效節(jié)約和合理利用土地資源，維護(hù)公眾利益，對(duì)于占用土地資源明顯，涉及征地及移民搬遷的項(xiàng)目，如交通運(yùn)輸、農(nóng)林水利、能源、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目土地利用方案進(jìn)行分析，評(píng)價(jià)土地利用是否符合土地利用規(guī)劃的要求，土地利用方案是否符合保護(hù)耕地等政策法規(guī)的要求。對(duì)征地拆遷及移民安置方案的分析，應(yīng)提出城鎮(zhèn)居民拆遷方案、農(nóng)村移民安置方案及征地補(bǔ)償方案、收入恢復(fù)及后期扶持計(jì)劃，并對(duì)方案的合理性以及征地拆遷及移民安置可能造成的風(fēng)險(xiǎn)及其規(guī)避對(duì)策進(jìn)行分析。

　　（14）社會(huì)評(píng)價(jià)

　　識(shí)別和評(píng)價(jià)投資項(xiàng)目的各種社會(huì)影響，分析當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境對(duì)擬建項(xiàng)目的適應(yīng)性和可接受程度，評(píng)價(jià)投資項(xiàng)目的社會(huì)可行性。

　　對(duì)于由于征地拆遷等可能產(chǎn)生重要社會(huì)影響的項(xiàng)目，以及扶貧、區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)、文化教育、公共衛(wèi)生等具有明顯社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)從維護(hù)公共利益、構(gòu)建和諧社會(huì)、落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀等角度，進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)，包括：

　?、偕鐣?huì)影響分析

　　從國(guó)家、地區(qū)、社區(qū)三個(gè)層面展開(kāi)，包括正面影響和負(fù)面影響；

　?、诨ミm性分析

　　主要分析預(yù)測(cè)項(xiàng)目能否為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境、人文條件所接納，以及當(dāng)?shù)卣?、居民支持?xiàng)目的程度，考察項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的相互適應(yīng)關(guān)系；

　?、凵鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)分析

　　對(duì)可能影響項(xiàng)目的各種社會(huì)因素進(jìn)行識(shí)別和排序，選擇影響面大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，并容易導(dǎo)致較大矛盾的社會(huì)因素進(jìn)行預(yù)測(cè)、分析并提出對(duì)策建議。

　　（15）不確定性和風(fēng)險(xiǎn)分析

　　不確定性分析包括敏感性分析、臨界值分析和盈虧平衡分析。

　　風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)包括識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容，應(yīng)運(yùn)用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目全面考察綜合分析，找出潛在的各種風(fēng)險(xiǎn)因素；通過(guò)定性或定量分析的方法，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及其對(duì)項(xiàng)目的影響后果進(jìn)行估計(jì)，提出對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、預(yù)報(bào)；同時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避對(duì)策分析，為投資決策提供依據(jù)。

　　（16）多方案比選

　　通過(guò)多方案比選，擇優(yōu)確定最佳建設(shè)方案。對(duì)于具有多重目標(biāo)的多方案比較，應(yīng)采用多目標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法，在建設(shè)項(xiàng)目各方案的各個(gè)部分、各階段、各層次評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，謀求建設(shè)方案的整體優(yōu)化，為決策者提供各種決策所需的信息。

　　（17）研究結(jié)論與建議

　?、龠M(jìn)行歸納總結(jié)，提出推薦方案，說(shuō)明所推薦方案的優(yōu)點(diǎn)，指出可能存在的主要問(wèn)題和可能遇到的主要風(fēng)險(xiǎn)，提出項(xiàng)目是否可行的評(píng)價(jià)結(jié)論；

　　②說(shuō)明被拒絕的方案存在的主要問(wèn)題，主要優(yōu)點(diǎn)，被拒絕的理由；

　　③提出下一步工作和項(xiàng)目實(shí)施中需要解決問(wèn)題的建議。

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