2015年咨詢工程師教材重點(diǎn)：利益相關(guān)者的參與機(jī)制

　　利益相關(guān)者的參與機(jī)制

　　制訂參與機(jī)制的目的在于提高項(xiàng)目建設(shè)的透明度，確保項(xiàng)目的成功以及項(xiàng)目的可持續(xù)性，避免工程延期或管理方面的沖突。具體項(xiàng)目的情況不同，參與的途徑和方法也各有不同。制訂參與機(jī)制必須權(quán)衡短期和長(zhǎng)期目標(biāo)，考慮資源和時(shí)間的限制。如果利益相關(guān)者感到在決策過程中沒有受到足夠的重視，還要考慮到項(xiàng)目進(jìn)度可能延期或者遭到投訴等的消極影響及其應(yīng)對(duì)策略。

　?。ㄒ唬﹨⑴c機(jī)制的三個(gè)環(huán)節(jié)

　　1.信息交流

　　如果利益相關(guān)者不能充分了解一個(gè)項(xiàng)目的目的和預(yù)期效果，他們不可能真正地參與該項(xiàng)目。

　　2.磋商

　　社會(huì)評(píng)價(jià)中的參與機(jī)制強(qiáng)調(diào)信息分享機(jī)制的重要性，對(duì)于磋商機(jī)制則根據(jù)評(píng)價(jià)的要求而有所差別。如果社會(huì)評(píng)價(jià)要求評(píng)價(jià)內(nèi)容中包含減輕負(fù)面影響的建議，則磋商機(jī)制就會(huì)顯得非常重要。

　　3.參與過程

　　參與是一個(gè)過程。在這個(gè)過程中，利益相關(guān)者共同設(shè)定目標(biāo)、找出問題、尋找并商討問題解決方案、對(duì)規(guī)劃方案提出優(yōu)化建議等。參與實(shí)際上是分享決策控制權(quán)的一個(gè)途徑。

　?。ǘ┕妳⑴c的主要形式

　　公眾參與的廣度和深度往往直接影響工程項(xiàng)目的實(shí)施效果。正當(dāng)?shù)幕蜻m度的組織和個(gè)人的參與能推動(dòng)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，不當(dāng)?shù)幕蜻^度的組織和個(gè)人參與會(huì)阻礙項(xiàng)目的順利實(shí)施，甚至破壞社會(huì)秩序，影響社會(huì)正常生活。公眾參與項(xiàng)目的主要形式從不同的側(cè)面可以分類如下：

　　1.自主性參與和動(dòng)員性參與

　　又稱主動(dòng)性參與和被動(dòng)性參與。自主性參與是指在項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施過程中參與者主動(dòng)地、自發(fā)地進(jìn)行的參與，而動(dòng)員性參與則是指在項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施過程中參與者在其他參與者動(dòng)員或脅迫下進(jìn)行的參與。自主性參與一般更能反映參與者的參與意識(shí)和民主程度。但在實(shí)際中，自主性參與和動(dòng)員性參與之間的界限并不十分明顯，很多參與都是自主性參與和動(dòng)員性參與的混合，如部分利益相關(guān)者不愿意參與，但經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和群眾的勸說動(dòng)員后就有可能主動(dòng)地參與，配合有關(guān)組織做好有關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施工作。二者也會(huì)相互轉(zhuǎn)化，最初的自主性參與在某些情況下可能被操縱為動(dòng)員性參與，原來的動(dòng)員性參與也可能逐漸變?yōu)橹鲃?dòng)地參與。

　　2.組織化參與和個(gè)體化參與

　　組織化參與是指利益相關(guān)者以一定的組織形式進(jìn)行的參與，個(gè)體化參與是指以個(gè)人方式進(jìn)行的參與。在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，組織化參與比個(gè)體化參與往往更加富有成效。首先，工程項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，尤其是重大項(xiàng)目，人力、財(cái)力上的消耗很大，僅靠個(gè)人恐無力承擔(dān)，每一階段的順利推進(jìn)都離不開強(qiáng)有力的政府組織。其次，個(gè)人參與往往缺乏足夠分量，難以引起重視。個(gè)體化參與往往只重視眼前利益，看不到影響社區(qū)全體利益相關(guān)者的整體利益；有組織的參與由于精英人物的領(lǐng)導(dǎo)，往往能看到那些影響公眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、整體利益的深層次因素。因此，有組織的參與才能更好地維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公眾的共同長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，效果更加明顯。

　　3.目標(biāo)性參與和手段性參與

　　目標(biāo)性參與是指參與具有明確的目標(biāo)，人們進(jìn)行這類參與是為了在參與中實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的目標(biāo)。在項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施過程中，目標(biāo)性參與更多地表現(xiàn)為廣大群眾主動(dòng)地服從整體利益的需要，主動(dòng)地投入到項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施工作中來，通過勤奮工作，把項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施工作作為自身的追求和目標(biāo)。而手段性參與則不然，參與者主要把它作為實(shí)現(xiàn)其政治、經(jīng)濟(jì)及其他目標(biāo)的手段，參與本身不是目的。一般來說，目標(biāo)性參與反映了參與者具有更多更強(qiáng)的參與意識(shí)，而對(duì)于手段性參與來說，如果假定的參與者能通過其他途徑實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，他就有可能不進(jìn)行參與。但在項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施過程中，往往很難清楚地區(qū)分參與的目標(biāo)性和手段性，很多參與既是目標(biāo)性參與又是手段性參與。

　　4、支持性參與和非理性參與

　　支持性參與是指利益相關(guān)者為了表示對(duì)項(xiàng)目的支持和擁護(hù)而進(jìn)行的參與，至少不是持反對(duì)態(tài)度的參與。非理性參與主要是指利益相關(guān)者為了表示自己的不滿而進(jìn)行的參與，是一種反對(duì)態(tài)度的參與。

　　5、制度化參與和非制度化參與

　　制度化參與是指利益相關(guān)者按照制度規(guī)定的要求所進(jìn)行的參與活動(dòng)，制度化參與寓于合法參與之中。非制度化參與則是指參與者不按制度規(guī)定的程序或要求而進(jìn)行的參與活動(dòng)。大量非制度化參與都是非法參與，但并非全部如此。制度化參與除了強(qiáng)調(diào)參與行為必須符合法律規(guī)定之外，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)必須符合法律、制度規(guī)定的有關(guān)程序和步驟。合法參與未必完全是制度化參與。如民眾越級(jí)反映情況的現(xiàn)象，并不違反法律，但是不符合正當(dāng)程序，因此是合法參與，但同時(shí)是非制度化參與。

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