咨詢方法與實務(wù)4——招標(biāo)

　　［背景資料］

　　M項目使用國債資金，在確定招標(biāo)方案時，招標(biāo)人決定M項目自行招標(biāo)，并采取邀請招標(biāo)方式選擇施工隊伍，評標(biāo)方法采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，招標(biāo)人授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。在招標(biāo)過程中發(fā)生了如下事件。

　　事件1：本次招標(biāo)向A、B、C、D、E共5家潛在投標(biāo)人發(fā)出邀請，A、B、D、E潛在投標(biāo)人均在規(guī)定的時間內(nèi)提交了投標(biāo)文件，C潛在投標(biāo)人沒有提交投標(biāo)文件。

　　事件2：評標(biāo)委員會由5人組成，其中招標(biāo)人代表1人，招標(biāo)人上級主管部門代表1人，其余3人從省政府有關(guān)部門提供的專家名冊中隨機抽取產(chǎn)生。

　　事件3：在評標(biāo)過程中，發(fā)現(xiàn)A投標(biāo)人的投標(biāo)文件沒有按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式進行編制。

　　事件4：在評標(biāo)過程中，發(fā)現(xiàn)D投標(biāo)人的投標(biāo)文件商務(wù)標(biāo)有兩處用大寫表示的數(shù)額與用小寫表示的數(shù)額不一致。

　　1.［問題］M項目招標(biāo)人是否必須進行招標(biāo)？為什么？

　?。劢獯穑軲項目招標(biāo)人必須進行招標(biāo)。因為M項目使用國債資金，屬于全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，其項目建設(shè)必須經(jīng)過審批部門審批，其施工依法必須進行招標(biāo)。

　　2.［問題］M項目是否可以由招標(biāo)人自行決定采用邀請招標(biāo)的方式確定施工隊伍？為什么？

　?。劢獯穑軲項目可以采取邀請招標(biāo)方式確定施工隊伍，但是不可以由招標(biāo)人自行決定，需要得到項目審批部門的批準(zhǔn)，因為M項目使用國債資金，而全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的并需要審批的工程建沒項目，如果采用邀請招標(biāo)方式，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)玫巾椖繉徟块T的審批。

　　3.［問題］如何處理事件1至事件4？并簡單陳述理由。

　?。劢獯穑菔录?：M項目招標(biāo)向A、B、C、D、E共5家潛在投標(biāo)人發(fā)出邀請，是符合法律規(guī)定的。潛在投標(biāo)人C沒有在規(guī)定的日期內(nèi)提交投標(biāo)文件，屬于沒有響應(yīng)招標(biāo)邀請，不再參與競爭。題目中提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人為4個，是符合法律規(guī)定的。因為提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

　　事件2：評標(biāo)委員會成員中有招標(biāo)人上級主管部門代表1人，應(yīng)被剔除，因為違反了"項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員"的規(guī)定。應(yīng)再從省政府有關(guān)部門提供的專家名冊中隨機抽取1人進入評標(biāo)委員會，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定評標(biāo)委員會成員人數(shù)應(yīng)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)，經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3的要求。

　　事件3：招標(biāo)人對A招標(biāo)文件應(yīng)不予受理。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。A投標(biāo)人的投標(biāo)文件沒有按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式進行編制，視為沒有在實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，所以A招標(biāo)文件應(yīng)不予被受理。

　　事件4： D投標(biāo)人的投標(biāo)文件用大寫表示的數(shù)額與用小寫表示的數(shù)額不一致，屬于投標(biāo)文件的細微偏差，不影響投標(biāo)文件的有效性，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)書面要求D投標(biāo)人在評標(biāo)結(jié)束前予以補正。

　　4.［問題］評標(biāo)委員會根據(jù)什么條件推薦中標(biāo)候選人，并如何確定中標(biāo)人？在什么條件下招標(biāo)人可以依次確定排名第二、三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人？

　?。劢獯穑菰u標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的具體方法和標(biāo)準(zhǔn)，對所有投標(biāo)人的投標(biāo)報價進行嚴格評審，特別是對報價明顯較低的投標(biāo)，必須經(jīng)過質(zhì)疑、答辯的程序，或要求投標(biāo)人提出相關(guān)書面說明或證明資料，以證明其具有在滿足工程質(zhì)量、工期前提下實現(xiàn)低標(biāo)價的有力措施，保證其方案合理可行，而不是低于成本報價競標(biāo)。

　　經(jīng)過評審，能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的最低投標(biāo)價的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。

　　M項目招標(biāo)人授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人，評標(biāo)委員會應(yīng)將確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。當(dāng)排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的情況下，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第二的中標(biāo)候選人因同樣原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

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