關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》的通知

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　　 各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門，計劃單列市建委及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

　　現(xiàn)將《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》印發(fā)給你們，請根據(jù)各地實際情況認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　開放市政公用行業(yè)投資建設(shè)、運(yùn)營、作業(yè)市場，建立政府特許經(jīng)營制度，是為保證公眾利益和公共工程的安全,促進(jìn)城市市政公用事業(yè)發(fā)展，提高市政公用行業(yè)的運(yùn)行效率而建立的一種新型制度，各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)充分認(rèn)識這項改革的重大意義，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)。妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，解決好市場化過程中出現(xiàn)的實際問題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程。

　　附件：關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見

中華人民共和國建設(shè)部

二〇〇二年十二月二十七日

　　附件：

　　　　　　　　　　　　　　關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見

　　市政公用行業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的載體，它直接關(guān)系到社會公共利益，關(guān)系到人民群眾生活質(zhì)量，關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。為了促進(jìn)市政公用行業(yè)的發(fā)展，提高市政公用行業(yè)運(yùn)行效率，現(xiàn)就加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想與目的

　　深入貫徹十六大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為動力，以確保社會公眾利益，促進(jìn)市政公用行業(yè)發(fā)展為目的，加快推進(jìn)市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程，引入競爭機(jī)制，建立政府特許經(jīng)營制度，盡快形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的市政公用行業(yè)市場體系，推動全面建設(shè)小康社會。

　　二、開放市政公用行業(yè)市場

　　（一）鼓勵社會資金、外國資本采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設(shè)施的建設(shè)，形成多元化的投資結(jié)構(gòu)。對供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等經(jīng)營性市政公用設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)公開向社會招標(biāo)選擇投資主體。

　?。ǘ┰试S跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市政公用企業(yè)經(jīng)營。采取公開向社會招標(biāo)的形式選擇供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等市政公用企業(yè)的經(jīng)營單位，由政府授權(quán)特許經(jīng)營。

　?。ㄈ┩ㄟ^招標(biāo)發(fā)包方式選擇市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營性設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位或承包單位。逐步建立和實施以城市道路為載體的道路養(yǎng)護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)和環(huán)衛(wèi)保潔綜合承包制度，提高養(yǎng)護(hù)效率和質(zhì)量。

　?。ㄋ模┦姓眯袠I(yè)的工程設(shè)計、施工和監(jiān)理、設(shè)備生產(chǎn)和供應(yīng)等必須從主業(yè)中剝離出來，納入建設(shè)市場統(tǒng)一管理，實行公開招標(biāo)和投標(biāo)。

　　三、建立市政公用行業(yè)特許經(jīng)營制度

　　市政公用行業(yè)特許經(jīng)營制度是指在市政公用行業(yè)中，由政府授予企業(yè)在一定時間和范圍對某項市政公用產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行經(jīng)營的權(quán)利，即特許經(jīng)營權(quán)。政府通過合同協(xié)議或其他方式明確政府與獲得特許權(quán)的企業(yè)之間的權(quán)利和義務(wù)。

　　市政公用行業(yè)實行特許經(jīng)營的范圍包括：城市供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理及公共交通等直接關(guān)系社會公共利益和涉及有限公共資源配置的行業(yè)。

　　實施特許經(jīng)營權(quán)制度應(yīng)包括已經(jīng)從事這些行業(yè)經(jīng)營活動的企業(yè)和新設(shè)立企業(yè)、在建項目和新建項目。

　　（一）特許經(jīng)營權(quán)的獲得

　　實施特許經(jīng)營，應(yīng)該通過規(guī)定的程序公開向社會招標(biāo)選擇投資者和經(jīng)營者。要按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，首先向社會發(fā)布特許經(jīng)營項目的內(nèi)容、時限、市場準(zhǔn)入條件、招標(biāo)程序及辦法，在規(guī)定的時間內(nèi)公開接受申請；要組織專家根據(jù)市場準(zhǔn)入條件對申請者進(jìn)行資格審查和嚴(yán)格評議，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營權(quán)授予對象。

　　對被選擇的特許經(jīng)營權(quán)授予對象，應(yīng)該在新聞媒體上進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督；公示期滿后，由城市市政公用行業(yè)主管部門代表城市政府與被授予特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)簽訂特許經(jīng)營合同。

　　凡投資建設(shè)特許經(jīng)營范圍內(nèi)的市政公用項目，項目建設(shè)單位必須首先獲得特許經(jīng)營權(quán)，與行業(yè)主管部門簽訂合同后方可實施建設(shè)。

　　現(xiàn)有國有或國有控股的市政公用企業(yè)，應(yīng)在進(jìn)行國有資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)上，按規(guī)定的程序申請?zhí)卦S經(jīng)營權(quán)。政府也可采取直接委托的方式授予經(jīng)營權(quán)，并由主管部門與受委托企業(yè)簽定經(jīng)營合同。

　?。ǘ┥暾?zhí)卦S經(jīng)營權(quán)的企業(yè)應(yīng)該具備的條件：

　　依法注冊的企業(yè)法人資格；

　　與所申請的經(jīng)營內(nèi)容相應(yīng)的條件：企業(yè)經(jīng)營管理、技術(shù)管理負(fù)責(zé)人具備相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷和業(yè)績，其他關(guān)鍵崗位人員具有相應(yīng)的從業(yè)資格，應(yīng)具有的資金和設(shè)備、設(shè)施能力；

　　良好的銀行資信和財務(wù)狀況；與其業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的償債能力；

　　具有可行的經(jīng)營方案以及政府規(guī)定的其它必要條件。

　?。ㄈ┨卦S經(jīng)營合同應(yīng)該包括以下基本內(nèi)容：

　　經(jīng)營的內(nèi)容、范圍及有效期限；

　　產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

　　價格或收費(fèi)的確定方法和標(biāo)準(zhǔn)；

　　資產(chǎn)的管理制度；

　　雙方的權(quán)利和義務(wù)；

　　履約擔(dān)保；

　　經(jīng)營權(quán)的終止和變更；

　　監(jiān)督機(jī)制；

　　違約責(zé)任。

　?。ㄋ模┨卦S經(jīng)營權(quán)的變更與終止

　　在合同期限內(nèi)，若特許經(jīng)營的內(nèi)容發(fā)生變更，合同雙方必須在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂相關(guān)的補(bǔ)充協(xié)議。若因企業(yè)原因?qū)е陆?jīng)營內(nèi)容發(fā)生重大變更，政府應(yīng)根據(jù)變更的情況，決定是否繼續(xù)授予其特許經(jīng)營權(quán)；若政府根據(jù)發(fā)展需要調(diào)整規(guī)劃和合同時，應(yīng)充分考慮原獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)的合理利益。

　　特許經(jīng)營權(quán)期滿前（一般不少于一年），特許經(jīng)營企業(yè)可按照規(guī)定申請延長特許權(quán)期限。經(jīng)主管部門按規(guī)定的程序組織審議并報城市政府批準(zhǔn)后，可以延長特許經(jīng)營權(quán)期限。

　　獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)在經(jīng)營期間如出現(xiàn)以下所列情況，由市政公用行業(yè)主管部門報城市政府批準(zhǔn)后予以相應(yīng)處理，對情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)取消其特許經(jīng)營權(quán)：

　　未按要求履行合同，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)，并未按市政公用行業(yè)主管部門要求進(jìn)行限期整改的；

　　未經(jīng)政府及行業(yè)主管部門批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓或變更特許經(jīng)營權(quán)的；

　　未經(jīng)城市政府及行業(yè)主管部門批準(zhǔn)，擅自停業(yè)、歇業(yè)，影響到社會公共利益和安全的；

　　發(fā)生重大質(zhì)量事故、安全生產(chǎn)事故或企業(yè)法人有重大違規(guī)違紀(jì)行為的。

　　在特許經(jīng)營權(quán)發(fā)生變更或終止時，必須做好資產(chǎn)的處置和人員的安置工作，必須保證服務(wù)的連續(xù)性。

　　市政公用企業(yè)要依法自主經(jīng)營。取得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)要在政府公共資源配置總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，科學(xué)合理地制定企業(yè)年度生產(chǎn)計劃；為社會提供足量的符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或優(yōu)質(zhì)服務(wù)；要自覺接受政府的監(jiān)管，制定嚴(yán)格的財務(wù)會計制度，定期向政府及主管部門匯報經(jīng)營情況，如實提供反映企業(yè)履行合同情況的有關(guān)材料。市政公用企業(yè)應(yīng)通過合法經(jīng)營取得合理的投資回報，實現(xiàn)經(jīng)營利潤，同時承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)營風(fēng)險和法律責(zé)任，真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的市場主體。

　　四、轉(zhuǎn)變政府管理方式

　　城市人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)特許經(jīng)營權(quán)的授予工作。各城市市政公用行業(yè)主管部門由當(dāng)?shù)卣跈?quán)代表城市政府負(fù)責(zé)特許經(jīng)營的具體管理工作，并行使授權(quán)方相關(guān)權(quán)利，承擔(dān)授權(quán)方相關(guān)責(zé)任。

　　市政公用行業(yè)主管部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理方式，從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，從管行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苁袌?，從對企業(yè)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷娯?fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)。

　　市政公用行業(yè)主管部門的主要職責(zé)是認(rèn)真貫徹國家有關(guān)法律法規(guī)，制定行業(yè)發(fā)展政策、規(guī)劃和建設(shè)計劃；制定市政公用行業(yè)的市場規(guī)則，創(chuàng)造公開、公平的市場競爭環(huán)境；加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場行為；對進(jìn)入市政公用行業(yè)的企業(yè)資格和市場行為、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)履行合同的情況進(jìn)行監(jiān)督；對市場行為不規(guī)范、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)和違反特許經(jīng)營合同規(guī)定的企業(yè)進(jìn)行處罰。

　　市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價格由政府審定和監(jiān)管。應(yīng)在充分考慮資源的合理配置和保證社會公共利益的前提下，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，根據(jù)行業(yè)平均成本并兼顧企業(yè)合理利潤來確定市政公用產(chǎn)品或服務(wù)的價格（收費(fèi)）標(biāo)準(zhǔn)。

　　市政公用企業(yè)通過合法經(jīng)營獲得的合理回報應(yīng)予保障。若為滿足社會公眾利益需要，企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)定價低于成本，或企業(yè)為完成政府公益性目標(biāo)而承擔(dān)政府指令性任務(wù)，政府應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。

　　五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)市場化進(jìn)程

　　加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程，建立特許經(jīng)營制度是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是市政公用行業(yè)的一項重大改革，各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

　　建設(shè)部負(fù)責(zé)對全國推進(jìn)市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程和建立特許經(jīng)營制度的工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)；各省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對所管轄的行政區(qū)域內(nèi)的市政公用行業(yè)實施特許經(jīng)營制度工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　城市人民政府及其行業(yè)主管部門要本著對人民、對事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，精心組織、統(tǒng)籌規(guī)劃，妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程。要制定總體實施方案，落實相關(guān)配套政策。要從本地實際情況出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)，切實解決好市場化過程中出現(xiàn)的實際問題。在實施產(chǎn)權(quán)制度改革時，要按照國家和當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)政策，妥善解決好職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險問題。

　　要加快相關(guān)立法工作，以法律的形式明確投資者、經(jīng)營者和管理者的權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任，明確政府及其主管部門與投資者、經(jīng)營者之間的法律關(guān)系。

　　各有關(guān)部門要通力協(xié)作，積極為推進(jìn)市政公用行業(yè)市場化、建立特許經(jīng)營制度創(chuàng)造條件，爭取在較短時間內(nèi)盡快建立起統(tǒng)一開放、競爭有序的市政公用行業(yè)市場體系和運(yùn)行機(jī)制。