關于轉發(fā)《山西省人民政府辦公廳關于貫徹落實城市生活垃圾處理收費制度有關問題的通知》的通知

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　　各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委，北京、重慶市政管委，天津市容委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　現(xiàn)將《山西省人民政府辦公廳關于貫徹落實城市生活垃圾處理收費制度有關問題的通知》轉發(fā)你們。各地要根據(jù)《關于實行城市生活垃圾處理收費制度，促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》（計價格[2002]872號）和《關于印發(fā)推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見的通知》（計投資[2002]1591號）要求，參考山西等地已經(jīng)發(fā)布的垃圾處理收費管理制度，抓緊制定本地的垃圾處理收費政策，盡早開展垃圾處理費的征收工作。要通過建立垃圾處理收費制度，促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進程，盡快提高垃圾處理水平。

中華人民共和國建設部辦公廳

二○○三年六月十日

　　　　　　　　　　　　　　山西省人民政府辦公廳關于貫徹落實

　　　　　　　　　　　　城市生活垃圾處理收費制度有關問題的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　　晉政辦發(fā)[2003]5號

呂梁地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局：

　　為加快我省生活垃圾處理步伐，提高垃圾處理質量，根據(jù)國家發(fā)展計劃委員會、財政部、建設部、國家環(huán)境保護總局《關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》（計價格[2002]872號）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將我省關于貫徹落實城市生活垃圾處理收費制度有關問題通知如下：

　　一、盡快建立生活垃圾處理收費制度

　　建立生活垃圾處理收費制度，是環(huán)境保護的重要經(jīng)濟手段。一方面可以有效增強人民群眾的環(huán)境衛(wèi)生意識，另一方面也可以提高我省生活垃圾處理能力和水平，進一步改善生態(tài)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展。因此，各城市人民政府一定要充分認識生活垃圾處理收費制度的重要意義，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，對轄區(qū)內(nèi)的生活垃圾處理收費制度工作進行安排和部署。

　　設市城市要力爭在2003年上半年實施生活垃圾處理收費制度，2003年底前要在全省范圍內(nèi)實施此項制度。生活垃圾處理收費制度實施后，各級地方財政應繼續(xù)保持對生活垃圾處理方面的投入，加快建設符合國家標準的生活垃圾處理設施，提高生活垃圾處理水平。

　　二、合理制定生活垃圾處理費標準

　　城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中或為城市日常生活提供服務的活動產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定，視為城市生活垃圾的固體廢物（包括建筑垃圾和渣土，不包括工業(yè)廢物和危險廢物）。所有產(chǎn)生生活垃圾的國家機關、企事業(yè)單位（包括交通運輸工具）、個體經(jīng)營戶、社會團體、城市居民和城市暫住人口等，均應按規(guī)定繳納生活垃圾處理費。生活垃圾處理費的具體收費標準，由各級城市人民政府價格主管部門會同建設（環(huán)境衛(wèi)生）行政主管部門制定，報同級人民政府批準后執(zhí)行，并報省物價局、省建設廳備案。

　　生活垃圾處理費屬經(jīng)營服務性收費，在制定生活垃圾處理費標準時應遵循以下原則：

　　（一）生活垃圾處理費標準應根據(jù)當?shù)厣罾幚韺嶋H水平，按照補償生活垃圾收集、運輸和處理的實際成本，合理盈利的原則核定。生活垃圾收集、運輸和處理成本主要包括運輸工具費、材料費、動力費、維修費、設施設備折舊費、人工工資及福利費和稅金。

　?。ǘ┥罾幚碣M收取后，應取消與生活垃圾處理相關的其他收費項目。已實施物業(yè)管理收費的，在物業(yè)管理收費標準中應扣除已計入生活垃圾處理收費的相關項目。生活垃圾處理費與工業(yè)廢物垃圾處理費不得相互重復計收。嚴禁擅自增加收費項目，提高收費標準。

　?。ㄈ┓e極推進垃圾分類收集，鼓勵廢物回收和綜合利用。

　?。ㄋ模┥罾幚碣M應本著簡便、有效、易操作的原則，按不同的收費對象采取不同的計費方法，充分考慮當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和居民承受能力，并區(qū)別不同情況，逐步到位。

　　（五）制定、調(diào)整生活垃圾處理費標準要實行價格聽證會制度，并確保聽證會的科學性、公開性、公證性和代表性。

　　三、強化生活垃圾處理費的征收管理工作

　　作為經(jīng)營服務性質的收費，生活垃圾處理費應由環(huán)衛(wèi)企業(yè)向產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人收取，但鑒于現(xiàn)有的住房狀況和垃圾收運方式，以及我省生活垃圾處理設施均由城市政府投資建設、維護和運行，生活垃圾處理作業(yè)尚未進入市場，沒有形成完全意義上的生活垃圾處理企業(yè)的實際，目前對生活垃圾處理費實行由各城市環(huán)衛(wèi)行政主管部門負責組織征收，城市建設行政主管部門負責對收費資金進行監(jiān)督。為方便用戶交費，提高收費率，有條件的城市可設立專門收費機構直接收取，所需經(jīng)費按有關規(guī)定進行核定，從生活垃圾處理費中列支；也可委托物業(yè)管理、銀行等有管理或服務職能的單位，與房費、水費、電費、煤氣費等一并征收，也可委托街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其它社區(qū)組織代收。代收單位可以按照有關規(guī)定提取一定比例的代收手續(xù)費。

　　要嚴格生活垃圾處理費征收制度，任何單位和部門不得擅自減免生活垃圾處理費，確保做到足額征收。對于嚴重虧損的企業(yè)，經(jīng)當?shù)厝嗣裾鷾屎罂梢跃徑簧罾幚碣M，但不得免交，緩交期限最多不超過6個月，逾期不交的應按日加收一定比例滯納金，對緩交企業(yè)應予以公告；對下崗自謀職業(yè)者和城市下崗職工、失業(yè)人員及低保對象，各地要根據(jù)實際情況制定和實行減免政策。

　　四、嚴格生活垃圾處理費的使用管理工作

　　生活垃圾處理費全部用于支付生活垃圾收集、運輸和處理費用，不得挪作它用。生活垃圾處理費應設立資金專戶管理，由城市環(huán)衛(wèi)行政主管部門按合同約定劃拔給生活垃圾收集、運輸和處理企業(yè)（單位），用于生活垃圾的收集、運輸和處理。需建設生活垃圾處理設施的城市，在項目立項后，收取的生活垃圾處理費經(jīng)縣級以上人民政府批準，可用于補充生活垃圾處理設施的建設費用，但項目必須在三年內(nèi)建成，并投入使用。為全面推進全省生活垃圾處理設施的建設和管理工作，各城市要將生活垃圾處理費收費總和（稅前）的10%按季上繳省建設廳，此項資金將全額用于省內(nèi)生活垃圾處理設施建設工程的補助、生活垃圾處理科學技術研究和全省生活垃圾處理的管理工作。

　　五、做好生活垃圾處理收費的相關工作，促進生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化

　　（一）進一步轉變各級建設（環(huán)境衛(wèi)生）行政主管部門的職能。要改變目前對生活垃圾處理行業(yè)直接管理的模式，把政府主管部門的工作重點轉移到體制和機制的改革創(chuàng)新、法規(guī)、政策、服務標準及作業(yè)定額的制定、處理規(guī)模的預測和規(guī)劃編制指導、市場的監(jiān)管和引導方面，切實保障公眾利益和社會穩(wěn)定，為生活垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供必要的指導、監(jiān)督和服務。

　　（二）放開環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場，建立市場準入制度。各級建設（環(huán)境衛(wèi)生）行政主管部門要積極推進環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)改革，放開環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場，并實行市場準入制度。環(huán)境衛(wèi)生企業(yè)進入環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場要經(jīng)嚴格審查，符合條件方可進入。環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)任務要以授權委托經(jīng)營或招投標方式，擇優(yōu)確定城市垃圾收集、運輸、處理的運營企業(yè)承擔，市場準入的具體辦法由省建設廳另行下發(fā)。

　?。ㄈ┘涌飙h(huán)境衛(wèi)生行業(yè)轉制工作?，F(xiàn)有從事垃圾收集、運輸和處理作業(yè)的事業(yè)單位要抓緊脫鉤改制工作，改制成獨立的企業(yè)法人，改制后要成為環(huán)境衛(wèi)生市場平等競爭主體。在行業(yè)轉制中，應充分考慮現(xiàn)有職工隊伍的特點，照顧弱勢群體的利益。

　　六、加強生活垃圾處理費征收工作的宣傳引導

　　各地要從維護社會穩(wěn)定的高度出發(fā)，加大對征收生活垃圾處理費的宣傳力度，利用各類新聞媒介，大力宣傳征收城市生活垃圾處理費對改善城市生態(tài)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展的重要意義，同時也要讓人民群眾充分認識到“誰污染、誰付費”是當前乃至今后改善城市環(huán)境的一項根本措施，通過廣泛深入的宣傳工作，提高人民群眾自覺交費的意識，保證生活垃圾處理工作的順利進行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　山西省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年二月十二日