關于開展2005年暢通工程工作的通知

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　　 各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局交通管理局、處，建設廳（建委）城建處，北京市市政管委，重慶市市政管委，上海市市政工程局，北京市交通委員會，上海市城市交通管理局，重慶市交通委員會：

　　為了進一步優(yōu)化城市交通結構，提高通行效率，努力實現(xiàn)降事故、保安全、保暢通的工作目標，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)公安部、建設部關于實施全國城市道路交通管理“暢通工程”意見的通知》（國辦發(fā)[2000]18號）精神，現(xiàn)將2005年全國實施“暢通工程”的有關工作要求通知如下：

　　一、工作目標

　　全國所有建制市都要實施“暢通工程”，有條件的縣城可以參照實施。北京、上海、重慶市要設定2—3個區(qū)達到一等管理水平；福州、銀川、烏魯木齊市要達到二等管理水平。遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東等6省有二分之一的省會市、計劃單列市達到一等管理水平，三分之一的地級市、四分之一的縣級市達到二等以上管理水平；河北、山西、吉林、黑龍江、江西、安徽、河南、湖北、湖南、海南等10省有四分之一的地級市、五分之一的縣級市達到二等以上管理水平；陜西、四川、貴州、云南、廣西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內蒙古等10個省、自治區(qū)每個省、自治區(qū)至少有兩個以上的地級市、兩個以上的縣級市達到二等以上管理水平。全國力爭消除等外管理水平城市。

　　二、重點工作

　?。ㄒ唬┮坏裙芾硭匠鞘新氏乳_展創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動試點工作，發(fā)揮示范帶頭作用

　　一等管理水平城市要按照“大連會議”精神，在開展創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動中先行一步，選擇一到二個縣區(qū)做好試點工作，在全國正式部署前，為全國開展這項工作創(chuàng)造經驗，開好頭，起好步。試點工作要遵循“政府領導、部門協(xié)作、社會聯(lián)動、齊抓共管、綜合治理”的總體要求，以“降事故、保安全、保暢通”為總體目標，在工作任務和措施上要圍繞以下重點進行：一是要在解決影響縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全工作的突出問題上實現(xiàn)突破，努力預防和減少道路交通事故，尤其是群死群傷特大道路交通事故；二是要把城市實施暢通工程的整體效果向縣區(qū)延伸，把實施暢通工程取得的經驗和有效方法運用到縣區(qū)的創(chuàng)建工作中，改變目前縣區(qū)交通基礎設施落后、管理薄弱、城市和縣區(qū)發(fā)展不平衡的局面，提升縣區(qū)的交通管理水平，縮小城鄉(xiāng)差距；三是要針對縣區(qū)道路交通安全工作的薄弱環(huán)節(jié)，落實“五個強化”，即：強化縣區(qū)人民政府交通安全責任的落實，強化縣區(qū)道路基礎設施及安全防護設施建設，強化對載貨汽車和拖拉機載客、無牌無證等突出交通違法行為的整治，強化縣鄉(xiāng)道路路面管控措施，強化縣鄉(xiāng)地區(qū)交通安全宣傳教育；四是要把交通管理各項業(yè)務工作進行有機整合，把各項專項行動納入到創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動中去。

　?。ǘ┙鉀Q城市交通突出問題，促進城市交通可持續(xù)發(fā)展

　　全國大中城市要著手研究城市交通發(fā)展方向問題，36個大城市要著手編制城市交通發(fā)展白皮書。各地要將創(chuàng)建“綠色交通”示范城市與實施“暢通工程”工作結合起來，明確近、遠期交通結構、模式。要實現(xiàn)道路設計、施工、管理一體化目標，以政府令（或文件）的形式，細化、明確道路交通相關職能部門的職責與部門間的工作協(xié)調機制，進一步完善和規(guī)范相關工作規(guī)定、程序。要將交通管理設施建設與維護費用納入道路建設預算中，實現(xiàn)道路交通管理設施建設與道路增長同步發(fā)展的良性互動。制定地方城市交通需求管理政策，從確保城市交通可持續(xù)發(fā)展高度，減少無效交通，合理控制交通吸引、發(fā)生強度。制定城市停車管理政策，從政策、法規(guī)、經濟等方面鼓勵停車設施建設，解決靜態(tài)交通問題。

　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展公共交通，落實優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策

　　各地要認真貫徹落實溫家寶總理關于“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國實際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想”的指示精神，大力實施“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，進一步落實《建設部關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》（建城[2004]38號），加快制定本地優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見，加強城市公共交通法制建設，宣傳貫徹《城市公共電氣車客運管理辦法》，進一步完善和落實優(yōu)先發(fā)展公共交通的各項政策措施，建立規(guī)范的公共財政補貼制度和補償機制，加大對公共交通基礎設施的資金投入，加快公共交通場站建設，繼續(xù)抓好公共交通專用道的建設，具備條件的城市，結合城市路網改造，積極發(fā)展快速公交系統(tǒng)。結合新一輪城市總體規(guī)劃修編，36個大城市要編制完成《城市綜合交通規(guī)劃》和《城市公共交通專項規(guī)劃》，其中，各直轄市編制的兩項規(guī)劃直接報建設部，由建設部組織專項技術論證和審查，其他城市編制的兩項規(guī)劃報省級建設行政主管部門，并組織專項技術論證和審查，省級建設行政主管部門要定期對規(guī)劃的實施以及違反規(guī)劃行為的處理情況等進行監(jiān)督檢查。

　?。ㄋ模┩晟频缆方煌酥緲司€，為駕駛人提供通行便利

　　各地要按照《關于完善和規(guī)范道路交通標志標線的意見》（公交管[2005]23號）通知要求，把完善和規(guī)范道路交通標志標線工作作為今年實施“暢通工程”的深化點著力抓出成效。要按照《道路交通安全法》及其實施條例、《道路交通標志和標線》標準（GB5768），參照《城市道路交通標志標線設置指南》、《推薦新增道路交通標志標線種類》，對現(xiàn)有交通標志標線進行全面排查、清理、規(guī)范與完善。各城市要在標志標線設置的科學性、合理性、人性化上下功夫，重點解決路口標志設置數(shù)量過多、駕駛人識別困難，路段標志設置不醒目（包括被遮擋）、駕駛人不易發(fā)現(xiàn)，指路標志不連續(xù)、不系統(tǒng)，禁令標志預先提示不夠等問題；要結合“雙超”、“危險化學品運輸”專項整治行動，科學、合理設置限速、禁行等標志，為車輛通行和交警執(zhí)法提供依據(jù)；要重視城市中心區(qū)以外道路，尤其是城郊道路標志標線的設置和完善工作，減少由于交通設施不完善而發(fā)生的交通事故；要充分挖掘路邊停車資源，完善路邊臨時停車標志標線設置；要解決好主干道出租車停車點少與群眾乘車方便之間的矛盾，在不影響正常交通的情況下，增加出租車臨時停車點的設置，方便群眾。

　　（五）采取各種有效措施，降低城市周邊城鎮(zhèn)道路交通事故死亡人數(shù)

　　各地尤其是全國36個大城市要把預防城郊結合部、城市周邊城鎮(zhèn)道路交通事故作為深化實施“暢通工程”的重要工作來抓，降低道路交通事故死亡人數(shù)。要加大道路交通事故預防工作的力度，摘掉本省（區(qū)）內事故大戶的帽子，在本?。▍^(qū)）內發(fā)揮示范帶頭作用，為全國實現(xiàn)道路交通事故死亡人數(shù)下降工作目標作出貢獻。要加大城郊結合部和城市周邊城鎮(zhèn)交通管理設施的投入，創(chuàng)造良好的交通通行條件；提高城郊結合部和城市周邊城鎮(zhèn)道路見警率，加大管控力度；加強交通秩序整治，規(guī)范農民和外來人員的交通行為；加大對超速行駛、不按規(guī)定讓行等易引發(fā)特大交通事故的嚴重交通違法行為的查處力度，降低事故發(fā)生率；完善相應的限速、減速設施，減少事故隱患點；進一步完善交通事故救援綠色通道，建立交通、醫(yī)療、消防、救援等機構聯(lián)動機制，努力降低交通事故受傷人員的死亡率。

　?。┙⒏咝У默F(xiàn)代警務機制，充分發(fā)揮交警路面管控效能

　　各地要以緩解交通擁堵、預防交通事故為主要目標，建立高效的現(xiàn)代警務機制，有效地運用現(xiàn)有警力資源，充分發(fā)揮交警路面管控效能。要推廣交通管理勤務責任區(qū)制度，優(yōu)化警力配置；要摸清本地交通擁堵、事故多發(fā)路段的時空分布規(guī)律，建立與之相適應的快速、機動、靈活的疏堵和處理交通事故勤務機制；要建立科學的勤務考核制度，提高見警率、管事率；要把打擊盜搶機動車犯罪活動納入交警日常勤務工作中，調整勤務機制，擴大管控面，做到在被盜搶車輛出城主要道路、易發(fā)生盜搶案件的市區(qū)路邊停車場和比較偏僻的地區(qū)等重要部位有交警巡邏，有技術手段實施監(jiān)控，能及時為其他地區(qū)實施區(qū)域布控和公安機關刑偵部門破案提供有關信息；要嚴格按照《道路交通安全法》及其配套法規(guī)的要求，規(guī)范民警執(zhí)法行為、執(zhí)法語言、執(zhí)法程序以及接處警工作。

　?。ㄆ撸┰黾涌萍纪度?，提高道路交通科學化管理水平

　　各地要充分發(fā)揮交通指揮中心決策、指揮的功能，整合交通信息、數(shù)據(jù)資源，提高動、靜態(tài)交通誘導的實時性、準確性。要增加路口燈控率，優(yōu)化點、線、面交通信號控制，減少路口、路段綠燈損失時間，提高非高峰時段、夜間信號燈配時的合理性。要加大路口、路段違法行為自動監(jiān)測設備設置率，提高非現(xiàn)場處罰比例。要增加路面執(zhí)法裝備投入，配備高質量的測速、酒精檢測等裝備。要加快“交通違法信息業(yè)務系統(tǒng)”和“交通違法信息異地交換系統(tǒng)”建設，實現(xiàn)異地駕駛人、機動車違法信息的交換，為路面執(zhí)法提供技術支撐。

　　三、評價方法

　　2005年實施“暢通工程”的評價工作實行申報制，申報截至日期為2005年9月30日。申報一等管理水平的城市，其申報材料在報省、自治區(qū)公安、建設部門的同時，報公安部交通管理局、建設部城建司備案。省級公安、建設部門負責組織對本省、自治區(qū)各城市的初評工作；公安部、建設部對各省、自治區(qū)公安、建設部門初評（直轄市自評）達到一等管理水平的城市，升等或降等的省會市、自治區(qū)首府市、計劃單列市進行復評。各省、自治區(qū)公安、建設部門將符合復評條件的城市名單分別報公安部、建設部，兩部將采取擇時評價的形式進行復評。調查指標主要通過考核平時工作情況和明查確定。其他城市的評價等級，由省、自治區(qū)公安、建設部門評價后確定?！?005年城市道路交通管理評價指標體系》另行下發(fā)。

　　對于轄區(qū)內（包括郊區(qū)縣）發(fā)生一起一次死亡10人以上特大道路交通事故的城市，實行一票否決，取消本年度的升等資格；對于轄區(qū)內發(fā)生一起一次死亡30人以上特別重大道路交通事故的城市，降低管理等級。

　　各省、自治區(qū)、直轄市公安、建設部門要制定具體的實施方案，并于2005年6月30日前分別報公安部交通管理局、建設部城市建設司。

公安部交通管理局
建設部城市建設司

二○○五年五月三十一日