關(guān)于印發(fā)李東序同志在“全國(guó)生態(tài)旅游現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)”上的講話的函

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各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委（園林局）：

　　為了正確引導(dǎo)生態(tài)旅游的發(fā)展，加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，國(guó)家旅游局、環(huán)?？偩趾徒ㄔO(shè)部近日在四川九寨溝國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)聯(lián)合召開(kāi)了“全國(guó)生態(tài)旅游現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)”。建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興同志發(fā)表重要講話，已在建設(shè)情況通報(bào)上刊發(fā)?，F(xiàn)將建設(shè)部城建司司長(zhǎng)、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)管理辦公室主任李東序同志在會(huì)議上的講話印發(fā)給你們，供各地在貫徹落實(shí)中參考。

建設(shè)部城市建設(shè)司

二○○六年九月六日

抓住機(jī)遇　進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)工作

——在全國(guó)生態(tài)旅游現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)上的講話

建設(shè)部城建司司長(zhǎng)、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)管理辦公室主任 李東序

（2006年8月29日，根據(jù)錄音整理）

同志們：

　　這次“全國(guó)生態(tài)旅游現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)”馬上就要結(jié)束了，在各有關(guān)方面的共同努力下，這次會(huì)議開(kāi)的很圓滿、很成功。仇保興副部長(zhǎng)在上午的講話中指出，這次會(huì)議是我國(guó)旅游事業(yè)發(fā)展和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)工作歷史上一次具有里程碑意義的會(huì)議，我認(rèn)為這個(gè)評(píng)價(jià)并不為過(guò)。這次會(huì)議標(biāo)志著我們對(duì)人類旅游活動(dòng)與大自然的相互關(guān)系的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的歷史高度，標(biāo)志著旅游、環(huán)保、建設(shè)三個(gè)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀，聯(lián)手協(xié)作促進(jìn)旅游事業(yè)健康發(fā)展開(kāi)始步入了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，標(biāo)志著我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)工作進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。參加這次會(huì)議的各建設(shè)廳的廳長(zhǎng)和處長(zhǎng)普遍反映：這次會(huì)議開(kāi)得好，不僅僅由于會(huì)議主題突出、方向正確、經(jīng)驗(yàn)豐富、內(nèi)涵深刻，還在于這次會(huì)議三部門(mén)聯(lián)手推出了一個(gè)新的理念，創(chuàng)新了一個(gè)新的工作模式，為各地做出了榜樣，帶了個(gè)好頭，大家普遍反映收獲很大?？戳藘蓚€(gè)景區(qū)，感到震撼，學(xué)到了榜樣；聽(tīng)了領(lǐng)導(dǎo)們的講話，受到了教育，提高了認(rèn)識(shí)，明確了方向；各個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)介紹，真知灼見(jiàn)，深受啟發(fā)。此外，我還有一個(gè)很重要的收獲，親耳聆聽(tīng)了三個(gè)部局領(lǐng)導(dǎo)的講話，親身經(jīng)歷與旅游、環(huán)保的司局領(lǐng)導(dǎo)的工作接觸，加強(qiáng)了溝通交流，加深了各方的理解，為以后工作打下了一個(gè)很好的基礎(chǔ)。在這里，我代表建設(shè)系統(tǒng)的全體與會(huì)代表真誠(chéng)地感謝國(guó)家旅游局、環(huán)?？偩痔岢隽诉@樣一個(gè)好的理念并精心籌劃，做了大量的會(huì)議前期準(zhǔn)備工作；感謝四川省的同志創(chuàng)造了嶄新的工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)為這次會(huì)議精心安排、熱情接待，提供了非常好的會(huì)議條件！

　　關(guān)于發(fā)展生態(tài)旅游的重要意義、基本原則、工作要求和部署，三個(gè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的講話講得很清楚了，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，不斷地加深理解，全面貫徹落實(shí)。下面吳文學(xué)司長(zhǎng)還將代表三個(gè)部門(mén)做會(huì)議總結(jié)，并就會(huì)議的貫徹落實(shí)提出要求。我僅就風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)工作強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

　　一、充分認(rèn)清發(fā)展生態(tài)旅游帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　國(guó)家旅游局、環(huán)保總局把發(fā)展生態(tài)旅游作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)旅游事業(yè)健康發(fā)展的重大舉措，這使我們倍受鼓舞。因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)在社會(huì)上有一種誤解：旅游部門(mén)和地方政府為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)、再開(kāi)發(fā)，環(huán)保與風(fēng)景名勝區(qū)管理部門(mén)則強(qiáng)調(diào)保護(hù)、保護(hù)、再保護(hù)。把這兩項(xiàng)工作對(duì)立起來(lái)，也把這幾個(gè)部門(mén)對(duì)立起來(lái)。實(shí)際上，長(zhǎng)期以來(lái)旅游部門(mén)也是非常強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境、文明旅游的。只不過(guò)大家的工作角度不同，側(cè)重點(diǎn)不一樣，強(qiáng)調(diào)的形式不一樣?？偟哪繕?biāo)都是一致的。邵琪偉局長(zhǎng)講了，發(fā)展旅游與搞好環(huán)境保護(hù)，特別是風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)，并不矛盾，它是一個(gè)辯證關(guān)系，關(guān)鍵看如何處理好?，F(xiàn)在我們有關(guān)部門(mén)在黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀的旗幟下，團(tuán)結(jié)起來(lái)，齊心協(xié)力，以發(fā)展生態(tài)旅游為主線，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)旅游事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，以更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們?cè)絹?lái)越多的經(jīng)濟(jì)文化需求。三個(gè)部門(mén)找到了一個(gè)共同主題，找到一個(gè)共同話語(yǔ)，找到一個(gè)工作結(jié)合點(diǎn)，這給風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)工作帶來(lái)了前所未有的大好局面，我們一定要珍惜，一定要抓住這個(gè)良好機(jī)遇。三個(gè)部門(mén)一起抓生態(tài)旅游和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，一定會(huì)把這項(xiàng)工作做好。在這里，我要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是希望我們風(fēng)景名勝區(qū)管理部門(mén)能夠認(rèn)識(shí)到，發(fā)展生態(tài)旅游工作要由旅游部門(mén)牽頭和總協(xié)調(diào)。過(guò)去有一種誤解，把旅游看作是一種市場(chǎng)行為，看作是一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這個(gè)觀念要轉(zhuǎn)變。其實(shí)，發(fā)展旅游是一種社會(huì)管理，是一種公共服務(wù)，是一種市場(chǎng)監(jiān)管，是政府的職能，特別在國(guó)家的層面上更是這樣。在這一點(diǎn)上，我希望我們的建設(shè)部門(mén)和風(fēng)景名勝區(qū)管理部門(mén)要端正態(tài)度，部門(mén)不分大小和高低，只有分工不同和工作需要。發(fā)展生態(tài)旅游牽扯到方方面面，需要旅游部門(mén)來(lái)牽頭和總協(xié)調(diào)。我們建設(shè)部門(mén)在發(fā)展生態(tài)旅游工作上的基本態(tài)度就是：堅(jiān)決支持，積極參與，正確引導(dǎo)，全力配合。我們既支持旅游部門(mén)放開(kāi)手腳來(lái)組織協(xié)調(diào)，同時(shí)建設(shè)部門(mén)也要虛心向旅游、環(huán)保部門(mén)學(xué)習(xí)，多溝通、多交流，互相尊重、互相支持。這項(xiàng)事業(yè)是黨的事業(yè)，是人民的事業(yè)。我們要全力配合做好。同時(shí)，我們要清醒認(rèn)識(shí)到，生態(tài)旅游的發(fā)展也給我們帶來(lái)了挑戰(zhàn)。剛才專家講了，講得非常好，現(xiàn)在生態(tài)旅游的概念和內(nèi)涵無(wú)論從理論還是實(shí)踐結(jié)合上，很多問(wèn)題都需要深入地探討。中國(guó)的事情，搞不好就一哄而上，搞不好就魚(yú)目混珠，把一片林子、一個(gè)山頭、一片水就看成是生態(tài)的。特別是有些地方為了經(jīng)濟(jì)利益的推動(dòng)，不計(jì)后果，大搞開(kāi)發(fā)，與我們發(fā)展生態(tài)旅游的宗旨背道而馳，但是卻往往打著生態(tài)旅游的旗號(hào)，這是最可怕的。因此，我們風(fēng)景名勝區(qū)管理者一定要珍惜機(jī)遇，保持清醒頭腦，面對(duì)挑戰(zhàn)，把工作做好。

　　二、深入研究促進(jìn)生態(tài)旅游健康發(fā)展的對(duì)策與措施

　　生態(tài)旅游不是一個(gè)口號(hào)，不能從概念到概念，要有實(shí)際行動(dòng)，更要有正確的理論作指導(dǎo)，沒(méi)有正確的理論作指導(dǎo)，必然會(huì)導(dǎo)致行動(dòng)上的搖擺性，而且做起來(lái)會(huì)很糊涂，后患無(wú)窮，所以這一方面一定要做深入研究。我們要積極配合旅游部門(mén)結(jié)合風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)管理做好一些研究工作。雖然近幾年我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)工作有了很大的進(jìn)步與發(fā)展，甚至某些風(fēng)景名勝區(qū)在一定程度上達(dá)到了世界水平，比如，聯(lián)合國(guó)專家評(píng)價(jià)我們黃山、九寨溝，達(dá)到了世界水平。但是，更應(yīng)該看到，生態(tài)旅游對(duì)我們是一個(gè)全新的課題。無(wú)論從發(fā)展角度，還是生態(tài)旅游的概念來(lái)講，很多東西還不清楚，需要做深入地研究。這一點(diǎn)，吳文學(xué)司長(zhǎng)將做全面布置和安排。

　　三、堅(jiān)定不移地抓好風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)工作

　　風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)工作是發(fā)展生態(tài)旅游的基礎(chǔ)。發(fā)展生態(tài)旅游從風(fēng)景名勝區(qū)管理的工作角度來(lái)講，我認(rèn)為應(yīng)該是進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)和管理工作，促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)的可持續(xù)利用與發(fā)展。風(fēng)景名勝區(qū)的發(fā)展從1982年開(kāi)始，到明年就25周年了，經(jīng)歷了改革開(kāi)放的全過(guò)程。期間風(fēng)風(fēng)雨雨、酸甜苦辣，有經(jīng)驗(yàn)、有教訓(xùn)，但經(jīng)過(guò)各地區(qū)、各部門(mén)的共同努力，創(chuàng)造很多好的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)創(chuàng)了今天的大好局面。因此，風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)工作要堅(jiān)定不移地抓好，特別是要抓好我們這幾年部署的兩項(xiàng)重要工作。第一項(xiàng)工作是風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工作。我們自2003年在全國(guó)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)展了綜合整治工作，取得了顯著的成效。我們提出了綜合整治的5項(xiàng)內(nèi)容：第一個(gè)是規(guī)劃的編制與核心景區(qū)的劃定；第二個(gè)是標(biāo)志標(biāo)牌的統(tǒng)一整治；第三是管理機(jī)構(gòu)的建立健全；第四個(gè)是管理制度的加強(qiáng)和完善；第五個(gè)是違章建筑的拆除。今年是風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工作的第四個(gè)年頭。原計(jì)劃開(kāi)展三年。根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)的要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)整治力度和鞏固綜合整治的成果，又延長(zhǎng)了兩年。明年將是綜合整治工作開(kāi)展的第五個(gè)年頭，也就是綜合整治工作的驗(yàn)收年，我們還要繼續(xù)認(rèn)真抓好。部領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)指出，明年驗(yàn)收不上的，先黃牌警告，然后紅牌罰下。達(dá)不到國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，管理上不來(lái)，保護(hù)工作上不來(lái)，就是要摘掉帽子，這是我們向國(guó)務(wù)院做出的承諾。三年整治工作我們已經(jīng)總結(jié)過(guò)，希望大家再接再厲，在最后這兩年的關(guān)鍵時(shí)刻，按照法律法規(guī)和部里統(tǒng)一要求，做好相關(guān)工作。

　　第二項(xiàng)工作是風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)的建立。我們要用科技手段來(lái)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)管和監(jiān)測(cè)。以前一些違章建筑主要依靠媒體曝光和群眾反映，處理起來(lái)很被動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)批示下來(lái)，我們就從這個(gè)山頭查到那個(gè)山頭。現(xiàn)在，我們建立遙感監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，開(kāi)展定期監(jiān)測(cè)，變被動(dòng)為主動(dòng)。同時(shí)，我們也將把風(fēng)景名勝區(qū)管理信息系統(tǒng)建立起來(lái)，最終達(dá)到對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。現(xiàn)在已有57國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)建立了監(jiān)管信息系統(tǒng)，今年計(jì)劃完成110個(gè)，明年要全部普及。這是硬指標(biāo)，是我們管理和保護(hù)工作的基礎(chǔ)，我想借這個(gè)機(jī)會(huì)強(qiáng)調(diào)一下。同時(shí)我想，此項(xiàng)工作做好了，也是為發(fā)展生態(tài)旅游奠定了一個(gè)好的基礎(chǔ)。我認(rèn)為，生態(tài)旅游至少應(yīng)該包括旅游過(guò)程的生態(tài)化和旅游目的地的生態(tài)化；當(dāng)然還有其他方面，強(qiáng)調(diào)旅游全過(guò)程的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。剛才中山大學(xué)的保繼剛教授講了生態(tài)旅游的4個(gè)特性，即自然性、責(zé)任感、可持續(xù)性、學(xué)習(xí)性。我認(rèn)為發(fā)展生態(tài)旅游，就是在旅游過(guò)程中，旅游者要按照生態(tài)旅游的要求，來(lái)約束規(guī)范自己的行為，保護(hù)生態(tài)。對(duì)旅游目的地的生態(tài)保護(hù)，在建設(shè)系統(tǒng)除了風(fēng)景名勝區(qū)之外，還有城市公園、歷史街區(qū)和文化古鎮(zhèn)，我們將盡力配合做好生態(tài)旅游目的地方面的工作。

　　由于時(shí)間限制，我就簡(jiǎn)單地講這三點(diǎn)，概括起來(lái)就是：第一，抓住一個(gè)結(jié)合點(diǎn)；第二，找準(zhǔn)一個(gè)切入點(diǎn)；第三，堅(jiān)持一個(gè)立足點(diǎn)（或者根本點(diǎn)）；全面促進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)工作。我就講這些，供同志們參考。

　　謝謝大家！