國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、交通部等部門關(guān)于清理整頓城市出租汽車等公共客運(yùn)交通意見的通知

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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　 建設(shè)部、交通部、財政部、國家計委、公安部《關(guān)于清理整頓城市出租汽車等公共客運(yùn)交通的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國國務(wù)院

一九九九年十一月二十三日

關(guān)于清理整頓城市出租汽車等公共客運(yùn)交通的意見

建設(shè)部 交通部 財政部 國家計委 公安部

（一九九九年十一月十四日）

　　 城市公共客運(yùn)交通是由城市公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車等交通方式組成的客運(yùn)體系，其正常運(yùn)行對于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會穩(wěn)定，方便人民生活具有重要作用。但是，當(dāng)前城市公共客運(yùn)交通存在著一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：一是非法營運(yùn)車輛猖獗，客運(yùn)交通市場秩序混亂，損害合法經(jīng)營者的權(quán)益；收費(fèi)項(xiàng)目繁多，車輛重復(fù)檢審，企業(yè)和從業(yè)人員負(fù)擔(dān)重。二是部分出租汽車經(jīng)營單位與駕駛員之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系不規(guī)范，以包代管、以罰代教；部分城市隨意有償出讓和轉(zhuǎn)讓出租汽車經(jīng)營權(quán)，有的企業(yè)、個人私下倒賣經(jīng)營權(quán)牟取暴利，引發(fā)糾紛。三是車況較差、超齡服役、超載運(yùn)行，存在安全隱患；部分小公共汽車運(yùn)營不規(guī)范，亂竄線、亂?？俊y收費(fèi)，隨意拉客、甩客、宰客。四是出租汽車、小公共汽車與公共汽車、電車的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，多頭管理，地域分割，爭搶客源，加劇了城市交通擁堵狀況。

　　 上述問題嚴(yán)重影響了城市公共客運(yùn)交通秩序，影響城市的功能發(fā)揮和整體形象，成為社會不穩(wěn)定因素之一。因此，必須對城市道路交通秩序和城市公共客運(yùn)交通，重點(diǎn)是城市出租汽車和小公共汽車客運(yùn)市場進(jìn)行清理整頓。

　　 一、清理整頓的指導(dǎo)思想和目標(biāo) 清理整頓的指導(dǎo)思想是：以規(guī)范城市公共客運(yùn)交通市場為中心，堅持"統(tǒng)籌考慮、遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理"的原則；實(shí)行公共交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，發(fā)揮國有公共客運(yùn)交通骨干企業(yè)主導(dǎo)作用，形成以公共汽車、電車為主體，小公共汽車、出租汽車為補(bǔ)充的城市公共客運(yùn)交通格局；正確處理城市公共客運(yùn)交通改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、規(guī)范運(yùn)作的城市公共客運(yùn)交通市場體系。

　　 清理整頓的總體目標(biāo)是：提高城市公共客運(yùn)交通的服務(wù)質(zhì)量和管理水平；清理收費(fèi)項(xiàng)目，減輕經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)；規(guī)范營運(yùn)秩序，改善經(jīng)營環(huán)境，確保行業(yè)穩(wěn)定；積極營造統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營、開放市場、有序競爭的城市公共客運(yùn)交通市場；為城市人民提供方便、快捷、安全的公共交通客運(yùn)服務(wù)。

　　 二、清理整頓的主要內(nèi)容

　　 （一）打擊非法營運(yùn)，維護(hù)客運(yùn)秩序 城市人民政府要組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)、交通、公安、工商等部門，統(tǒng)一部署開展打擊非法營運(yùn)專項(xiàng)治理工作，堅持堵住非法營運(yùn)車輛的源頭。在非法營運(yùn)車輛活動猖獗的機(jī)場、碼頭、車站、公交線路沿線、大型客流集散點(diǎn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，對非法營運(yùn)的摩托車、客貨兩用車、殘疾人專用車、通勤車、偽造營運(yùn)證照的小客車、駐點(diǎn)營運(yùn)的異地出租汽車和其他社會車輛，要從嚴(yán)查處，堅決取締。對查獲的非法營運(yùn)車輛，應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。

　　 （二）清理收費(fèi)項(xiàng)目，減輕企業(yè)和從業(yè)人員經(jīng)營負(fù)擔(dān) 地方各級財政、物價部門要會同建設(shè)、交通、公安等部門，對涉及公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。除法律、法規(guī)，國務(wù)院，財政部、國家計委，省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其所屬財政、物價部門批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，國務(wù)院或財政部批準(zhǔn)的政府性基金項(xiàng)目外，其他涉及公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目應(yīng)一律取消。對符合國家規(guī)定的涉及公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，不得擅自擴(kuò)大征收范圍和提高征收標(biāo)準(zhǔn)；對于國家已明令取消的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，不得繼續(xù)征收，違者要予以嚴(yán)肅查處。

　　 清理整頓期間，一律不得出臺涉及公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車的新的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目；今后確需開征涉及公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)一律報經(jīng)財政部、國家計委或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，要分別征得財政部、國家計委同意。確需開征涉及公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車的政府性基金項(xiàng)目，應(yīng)一律報財政部批準(zhǔn)；重要的項(xiàng)目，由財政部報國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　 要加強(qiáng)對公共汽車、電車、小公共汽車和出租汽車的各種檢驗(yàn)、檢測及其收費(fèi)的管理。任何部門和單位不得對公共客運(yùn)車輛進(jìn)行沒有法律、法規(guī)依據(jù)的檢驗(yàn)、檢測，并收取費(fèi)用。

　　 （三）規(guī)范經(jīng)營行為，穩(wěn)定職工隊(duì)伍 管理城市公共客運(yùn)交通的主管部門要加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)的開業(yè)審查和年度復(fù)審。清理整頓期間，要對企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)進(jìn)行一次全面復(fù)審。要嚴(yán)格從業(yè)人員的資格審查，認(rèn)真抓好職業(yè)培訓(xùn)，從業(yè)者經(jīng)培訓(xùn)并考試合格后持證上崗。要加強(qiáng)對城市公共客運(yùn)交通個體經(jīng)營者的資質(zhì)審查和管理，建立行之有效的管理模式。

　　 要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)范企業(yè)承包、租賃等經(jīng)營形式，逐步實(shí)行行業(yè)格式合同，加強(qiáng)合同監(jiān)管。規(guī)范駕駛員與經(jīng)營者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，做到責(zé)權(quán)平等，風(fēng)險共擔(dān)，收費(fèi)合理。要建立健全社會保障機(jī)制，保護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益，穩(wěn)定職工隊(duì)伍。

　　 各經(jīng)營單位要建立競爭、激勵、約束機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，開展普法教育，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)規(guī)范，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

　　 （四）進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營權(quán)的有償出讓和轉(zhuǎn)讓 已實(shí)行經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的城市，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，針對經(jīng)營權(quán)有償使用和管理存在的問題進(jìn)行清理，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓行為。清理整頓后，確需保留有償出讓和轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的城市，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市財政、物價部門審核后，重新報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報財政部和國家計委備案。對私下轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)及其他擾亂經(jīng)營權(quán)管理的單位和個人，要嚴(yán)肅處理，并收回其經(jīng)營權(quán)。經(jīng)營權(quán)出讓的全部收入、按規(guī)定比例的轉(zhuǎn)讓費(fèi)增值部分上交地方財政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于城市道路和城市公共客運(yùn)交通的場（廠）、站、點(diǎn)與管理設(shè)施的建設(shè)，扶持國有大中型公共客運(yùn)交通骨干企業(yè)的發(fā)展。要逐步建立和完善公共汽車、電車、小公共汽車線路專營權(quán)管理，確保專營權(quán)不受侵犯。

　　 未實(shí)行經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的城市，清理整頓期間，一律不得實(shí)施經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓。擅自實(shí)行經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　 （五）加強(qiáng)宏觀調(diào)控，統(tǒng)一市場監(jiān)管 要加強(qiáng)城市公共客運(yùn)交通市場的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)行在同一城市統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度，統(tǒng)一財稅、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策，統(tǒng)一執(zhí)法尺度、統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的方針，切實(shí)解決部門之間、城鄉(xiāng)之間分割客運(yùn)市場的問題。要加快城市公共客運(yùn)交通法制建設(shè)的步伐，完善城市公共客運(yùn)交通法規(guī)體系，國家和地方各級人民政府要有計劃地制定相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章，依法管理城市公共客運(yùn)交通市場。對根據(jù)乘客需求，往返于本地與外地之間跨區(qū)域合法營運(yùn)的出租汽車，任何客運(yùn)管理部門都不得以任何理由進(jìn)行處罰。

　　 城市人民政府要編制由公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車、軌道交通等專業(yè)規(guī)劃組成的城市公共客運(yùn)交通專項(xiàng)規(guī)劃，納入城市總體規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展計劃并組織實(shí)施。

　　 要制定優(yōu)先發(fā)展城市公共客運(yùn)交通的戰(zhàn)略和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財稅政策，確立大公交優(yōu)勢，使大公交市場占有份額占主導(dǎo)地位。要引導(dǎo)非公有制城市公共客運(yùn)企業(yè)的健康發(fā)展，指導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范企業(yè)聯(lián)合、兼并和其他形式的資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，合理配置資源。

　　 在清理整頓出租汽車客運(yùn)市場中，要穩(wěn)定出租汽車管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其管理職能。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，規(guī)范市場和企業(yè)經(jīng)營行為，依法查處和打擊各種非法經(jīng)營活動，保障市場各方主體的合法權(quán)益，抓好駕駛員隊(duì)伍建設(shè)和出租汽車服務(wù)質(zhì)量，推動行業(yè)科技進(jìn)步，保持行業(yè)長期穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，要根據(jù)財政部財預(yù)字[1998]372號文件，切實(shí)落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，保證出租汽車管理機(jī)構(gòu)行駛職能。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于城市出租汽車管理工作由地方人民政府負(fù)責(zé)的有關(guān)規(guī)定，在下一步地方政府機(jī)構(gòu)發(fā)展中，各地要按照"統(tǒng)一、精簡、效能"的原則，對出租汽車管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，實(shí)行統(tǒng)一歸口管理。

　　 （六）整頓城市道路交通秩序 公安部門要在建設(shè)、交通等部門積極配合下，集中力量解決出租汽車和小公共汽車影響當(dāng)?shù)亟煌ㄖ刃虻耐怀鰡栴}，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格執(zhí)法。要加大宣傳力度，增強(qiáng)從業(yè)人員的法制觀念，文明駕車。要在道路空間和時間的使用上優(yōu)先公共汽車、電車通行。要配合規(guī)劃部門合理開辟、調(diào)整公交線路、站點(diǎn)。

　　 建設(shè)、交通部門應(yīng)會同公安等部門在機(jī)場、車站、碼頭、客流集散地等公共場所，規(guī)劃、建設(shè)城市公共客運(yùn)交通的專用候車場、站、點(diǎn)，為乘客提供便利。任何單位不得向停車候客的駕駛員收費(fèi)。

　　 三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保清理整頓取得明顯成效

　　 （一）要切實(shí)加清理整頓城市公共客運(yùn)交通工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。由建設(shè)部、交通部牽頭，會同財政部、國家計委、公安部等部門組成全國清理整頓城市公共客運(yùn)交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在建設(shè)部（由有關(guān)司局承擔(dān)，不增加機(jī)構(gòu)和編制），具體負(fù)責(zé)對清理整頓工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。建設(shè)部、交通部、財政部、國家計委和公安部要按現(xiàn)行職責(zé)做好工作。清理整頓工作結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室自行撤銷。

　　 （二）各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)成立相應(yīng)的清理整頓城市公共客運(yùn)交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的清理整頓工作。并依據(jù)本《通知》要求，制定實(shí)施方案，報全國清理整頓城市公共客運(yùn)交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。同時，明確目標(biāo)、責(zé)任、期限，由各城市人民政府具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施；各省、自治區(qū)、直轄市要定期向全國清理整頓城市公共客運(yùn)交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告進(jìn)展情況。

　　 四、清理整頓工作的時間安排

　　 （一）第一階段：1999年11 月下旬至2000年春節(jié)前，重點(diǎn)打擊非法營運(yùn)，清理取消各種亂收費(fèi)，推行規(guī)范化服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。通過清理整頓，使客運(yùn)交通市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

　　 （二）第二階段：2000年春節(jié)前至2000年5月底，基本實(shí)現(xiàn)清理整頓的目標(biāo)。

　　 （三）第三階段：2000年7月底以前，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織力量對本地區(qū)清理整頓的情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。全國清理整頓城市公共客運(yùn)交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組對地方清理整頓情況進(jìn)行抽查。對沒有完成清理整頓工作的，要通報批評和追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并責(zé)令其限期完成。