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財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善可再生能源建筑應(yīng)用政策及調(diào)整資金分配管理方式的通知
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各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(委、局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、建設(shè)局:
為積極推進(jìn)太陽(yáng)能等新能源產(chǎn)品進(jìn)入公共設(shè)施及家庭,進(jìn)一步放大可再生能源建筑應(yīng)用政策效應(yīng),提高財(cái)政資金使用的安全性、規(guī)范性與有效性,財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部決定進(jìn)一步完善可再生能源建筑應(yīng)用政策,調(diào)整資金分配管理方式?,F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、穩(wěn)定可再生能源建筑應(yīng)用示范市縣政策,更好地發(fā)揮示范帶動(dòng)作用
自可再生能源建筑應(yīng)用示范市縣(以下簡(jiǎn)稱示范市縣)政策實(shí)施以來(lái),有效帶動(dòng)了可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用規(guī)模,提升了應(yīng)用水平,取得了良好的示范效果??紤]到已批準(zhǔn)示范市縣的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模,為了充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,集中力量將現(xiàn)有示范市縣工作做深做透,將嚴(yán)格控制新增示范市縣,今后不再組織申報(bào),對(duì)2012年(含)以前提出示范申請(qǐng)的市縣,如條件成熟、經(jīng)核查達(dá)到條件要求的可列入示范。此后,其他個(gè)別推廣潛力大、工作基礎(chǔ)好、條件成熟的市縣,在經(jīng)過(guò)核查、驗(yàn)收等程序后,可增補(bǔ)為示范市縣。中央財(cái)政繼續(xù)支持完成任務(wù)的示范市縣擴(kuò)大推廣應(yīng)用規(guī)模,根據(jù)新增推廣任務(wù)面積撥付相應(yīng)補(bǔ)助資金。同時(shí),兩部將進(jìn)一步加大對(duì)示范市縣的監(jiān)督考核力度。
二、大力推進(jìn)集中連片推廣,更好地發(fā)揮政策整體效應(yīng)
?。ㄒ唬┻x擇條件適宜的重點(diǎn)區(qū)域確定為集中連片推廣示范區(qū)。在部分可再生能源資源豐富、應(yīng)用基礎(chǔ)條件好、配套政策落實(shí)的區(qū)域,進(jìn)一步加大集中連片推廣的工作力度??稍偕茉唇ㄖ?yīng)用集中推廣區(qū)一般應(yīng)包括若干相鄰市縣,并與國(guó)家綜合配套改革試點(diǎn)、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)城或生態(tài)社區(qū)規(guī)劃等國(guó)家戰(zhàn)略政策相銜接。各省、自治區(qū)、直轄市(以下簡(jiǎn)稱各?。┮慕M織、統(tǒng)籌規(guī)劃,選擇推薦1-2個(gè)集中連片推廣區(qū)。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將根據(jù)地方編制的工作方案、可再生能源建筑應(yīng)用工作的總體安排,選擇確定予以重點(diǎn)支持的集中連片推廣示范區(qū)。
?。ǘ┖炗喪〔考?jí)協(xié)議,共同推動(dòng)集中連片發(fā)展。對(duì)選定的集中連片推廣示范區(qū),財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將與所在省簽訂共建協(xié)議,明確推廣任務(wù)目標(biāo)、實(shí)施方案、保障措施及中央財(cái)政資金支持計(jì)劃等。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將切實(shí)加大對(duì)集中連片推廣的支持力度,補(bǔ)助資金安排優(yōu)先向集中連片推廣示范區(qū)傾斜,將補(bǔ)助資金撥付至省(自治區(qū)、直轄市),并加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督與考核。各地也應(yīng)將集中連片推廣區(qū)作為優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域,抓好組織實(shí)施。要注重可再生能源建筑集中連片推廣應(yīng)用與發(fā)展綠色建筑相結(jié)合,將集中連片推廣區(qū)打造成為生態(tài)低碳先導(dǎo)示范區(qū)。
三、支持可再生能源建筑應(yīng)用省級(jí)推廣,加快規(guī)?;茝V進(jìn)程
(一)實(shí)施省級(jí)推廣,資金切塊下達(dá)。為了從整體上推動(dòng)可再生能源在建筑領(lǐng)域應(yīng)用,更好地調(diào)動(dòng)地方積極性,財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將實(shí)施可再生能源建筑應(yīng)用省級(jí)(包括省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)推廣,將部分可再生能源建筑應(yīng)用補(bǔ)助資金切塊下達(dá)到省,由省級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門統(tǒng)籌安排用于非示范市縣可再生能源建筑應(yīng)用,資金安排優(yōu)先向工作任務(wù)完成情況好、積極性高、保障性住房及公益性行業(yè)推廣比例高、地方財(cái)政安排資金情況好的地區(qū)傾斜。各省分配的中央財(cái)政補(bǔ)助資金具體計(jì)算公式如下:
各省補(bǔ)助資金量=省級(jí)推廣補(bǔ)助總資金量×[(各省工作進(jìn)展/∑各省工作進(jìn)展)×0.4 + (各省核定任務(wù)量/∑各省核定任務(wù)量)×0.3+(各省保障性住房及公益性建筑推廣量/∑各省保障性住房及公益性建筑推廣量)×0.15+(各省財(cái)政安排資金量/∑各省財(cái)政安排資金量)×0.15]
其中,省級(jí)推廣補(bǔ)助總資金量,主要根據(jù)年初可再生能源建筑應(yīng)用預(yù)算安排扣減當(dāng)年可再生能源建筑應(yīng)用示范市縣及集中連片推廣財(cái)政補(bǔ)助資金量后計(jì)算確定;各省工作進(jìn)展,主要根據(jù)示范市縣工作任務(wù)完成情況分檔、經(jīng)實(shí)地核查及專項(xiàng)檢查等程序核定的上一年度實(shí)際工作量確定;各省核定任務(wù)量以及保障性住房、公益性建筑推廣量,主要根據(jù)各省申報(bào)推廣面積,結(jié)合地方資源狀況、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、能力建設(shè)等方面情況,由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)審核確定;各省財(cái)政安排資金量,主要根據(jù)地方實(shí)際出臺(tái)的資金支持政策確定。資金分配因素及權(quán)重將根據(jù)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況適時(shí)調(diào)整。
對(duì)2012年省級(jí)推廣補(bǔ)助資金的分配,財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將根據(jù)各省2012年上報(bào)的太陽(yáng)能建筑應(yīng)用推廣方案以及提出示范申請(qǐng)但此次未列入示范的市縣推廣應(yīng)用方案、各省示范工作進(jìn)展情況等因素,將資金分配至省。各省統(tǒng)籌用于行政區(qū)域內(nèi)可再生能源推廣應(yīng)用,并重點(diǎn)向已提出示范申請(qǐng)、制訂了完備工作方案的市縣傾斜。從2013年起,財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將嚴(yán)格按照上述因素法公式計(jì)算和分配補(bǔ)助資金,具體申報(bào)要求另行通知。
?。ǘ?qiáng)化省級(jí)責(zé)任,切實(shí)加強(qiáng)資金管理。省級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任,用好、管好中央財(cái)政補(bǔ)助資金,充分發(fā)揮資金使用效益。財(cái)政補(bǔ)助資金要專項(xiàng)用于符合《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用的通知》(財(cái)建[2011]61號(hào))等文件規(guī)定的可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)的推廣應(yīng)用。各省要積極編制和完善可再生能源建筑應(yīng)用發(fā)展規(guī)劃,提出年度實(shí)施方案。要及時(shí)制定資金管理及工程管理具體辦法,以確保財(cái)政資金使用的安全、規(guī)范、高效,更好推動(dòng)可再生能源建筑應(yīng)用工作的開(kāi)展。各省資金分配方案要及時(shí)上報(bào)財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,并以適當(dāng)方式公開(kāi),接受社會(huì)監(jiān)督。
?。ㄈ┘訌?qiáng)能力建設(shè),建立長(zhǎng)效機(jī)制。各省要切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)能力建設(shè),要進(jìn)一步摸清本省可再生能源資源分布狀況及建筑應(yīng)用潛力,對(duì)經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明已經(jīng)成熟、效果良好的應(yīng)用技術(shù)、產(chǎn)品、工藝,要抓緊制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等。要加大對(duì)太陽(yáng)能光熱建筑一體化應(yīng)用等成熟技術(shù)的推廣力度,凡全年日照時(shí)數(shù)大于2200小時(shí)的地區(qū),都應(yīng)在2014年前出臺(tái)措施,在具備條件的民用建筑上進(jìn)行強(qiáng)制推廣。要加強(qiáng)對(duì)可再生能源建筑應(yīng)用全過(guò)程的質(zhì)量安全控制。對(duì)投入使用的工程,要加強(qiáng)運(yùn)行管理,探索創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式,確保實(shí)際效果。
四、大力推進(jìn)實(shí)施太陽(yáng)能浴室等重點(diǎn)工程,切實(shí)推動(dòng)新能源更好地惠及民生
在上述政策框架內(nèi),財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將優(yōu)先支持太陽(yáng)能光熱應(yīng)用等成熟技術(shù)的推廣,啟動(dòng)和實(shí)施一系列重點(diǎn)工程,使財(cái)政補(bǔ)助資金向農(nóng)村地區(qū)、公益性建筑和保障性住房等方面傾斜,支持有關(guān)地方推廣太陽(yáng)能海水淡化技術(shù)。鼓勵(lì)各省在編制實(shí)施方案時(shí)優(yōu)先納入重點(diǎn)工程實(shí)施內(nèi)容。
?。ㄒ唬┨?yáng)能浴室工程。主要內(nèi)容是以村為單位,建設(shè)公共太陽(yáng)能浴室,解決農(nóng)村特別是北方地區(qū)農(nóng)村冬季洗浴難的問(wèn)題。各省應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)村莊建設(shè)公共太陽(yáng)能浴室工程的需求進(jìn)行調(diào)查摸底,編制建設(shè)計(jì)劃,并對(duì)浴室選址、設(shè)計(jì)、產(chǎn)品采購(gòu)及施工加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和政策支持,確保建設(shè)質(zhì)量。北方地區(qū)建設(shè)的太陽(yáng)能浴室必須同步采取建筑節(jié)能措施,進(jìn)一步提高舒適性。要積極探索太陽(yáng)能浴室建成后的后續(xù)管理模式,確保長(zhǎng)期高效使用。
(二)保障性住房太陽(yáng)能推廣工程。主要內(nèi)容是有條件地區(qū)在保障性住房建設(shè)中,同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、安裝應(yīng)用太陽(yáng)能,為居民提供生活熱水等。各省應(yīng)根據(jù)地區(qū)實(shí)際及保障性住房建設(shè)規(guī)劃,合理安排推廣計(jì)劃,與保障性住房建設(shè)同步實(shí)施、同步投入使用。
?。ㄈ┺r(nóng)村被動(dòng)式太陽(yáng)能暖房工程。主要內(nèi)容是在新農(nóng)村民居建設(shè)工程、牧民定居工程等集中建設(shè)農(nóng)村住宅的過(guò)程中,同步采用被動(dòng)式應(yīng)用太陽(yáng)能技術(shù),部分的解決冬季采暖問(wèn)題。各省要統(tǒng)籌考慮本地區(qū)氣候特點(diǎn)、居民生活習(xí)慣、農(nóng)居建筑形式等因素,合理選擇被動(dòng)式太陽(yáng)能技術(shù),并統(tǒng)一進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工。
?。ㄋ模╆?yáng)光學(xué)校、陽(yáng)光醫(yī)院工程。主要內(nèi)容是在寄宿制中小學(xué)、衛(wèi)生院等公益性公共建筑中大力推廣應(yīng)太陽(yáng)能,包括建設(shè)太陽(yáng)能浴室及集中太陽(yáng)能熱水系統(tǒng),解決生活熱水需求;建設(shè)太陽(yáng)能房,解決教室、病房的采暖問(wèn)題等。各省要及時(shí)摸清學(xué)校、醫(yī)院太陽(yáng)能應(yīng)用需求,編制建設(shè)計(jì)劃及具體工作方案。
五、加快組織實(shí)施
各省接此通知后,要抓緊完善可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)劃,確定省級(jí)推廣實(shí)施計(jì)劃,編制工作方案,劃定省內(nèi)的集中連片推廣區(qū),廣泛調(diào)動(dòng)各市縣推廣應(yīng)用可再生能源的積極性,進(jìn)一步挖掘應(yīng)用潛力,積極推進(jìn)太陽(yáng)能浴室等重點(diǎn)工程的建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)可再生能源建筑應(yīng)用的組織領(lǐng)導(dǎo),注重與相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成工作合力。要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督,確保施工質(zhì)量與安全,加快工作進(jìn)度,將可再生能源建筑應(yīng)用工作持續(xù)推向深入。具體申報(bào)和管理要求另行通知。
中華人民共和國(guó)財(cái)政部
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2012年8月21日
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