《水利發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》正式發(fā)布

[ 2012-6-25 11:02:00 ]

記者近日從國家發(fā)改委獲悉，《水利發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》(簡稱《規(guī)劃》)已經(jīng)正式發(fā)布。根據(jù)《規(guī)劃》，未來水利投入的重點在農(nóng)村，利好水務(wù)和節(jié)水灌溉領(lǐng)域的公司。

　　建立水利投資穩(wěn)定增長機(jī)制

　　《規(guī)劃》指出，與需求相比，目前水利仍然存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水污染嚴(yán)重以及農(nóng)田水利建設(shè)滯后等問題突出，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。

　　具體問題包括：水利投入不足，穩(wěn)定增長的投入機(jī)制尚未形成；現(xiàn)有投資規(guī)模和渠道難以滿足水利快速發(fā)展的需要，水利投資缺口仍然較大；水利投入占公共財政支出的比例偏低且不穩(wěn)定，民間資本進(jìn)入和市場化融資渠道不暢；一些地方對水利建設(shè)的投入嚴(yán)重不足，建設(shè)資金到位率低，部分工程難以按合理工期建成。

　　《規(guī)劃》認(rèn)為，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展，綜合國力和財政實力將進(jìn)一步增強(qiáng)，對水利這一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善民生的重點領(lǐng)域，國家有能力加大投入，繼續(xù)保持較高的投資強(qiáng)度。

　　《規(guī)劃》明確提出，“十二五”將加快建立政府水利投資穩(wěn)定增長機(jī)制、發(fā)揮政府投資主渠道作用。

　　此前，根據(jù)水利部總規(guī)劃師周學(xué)文的介紹，“十二五”期間，水利的總投資大概要達(dá)到1.8萬億左右。歷史數(shù)據(jù)顯示，“十一五”時期，全國共完成水利建設(shè)投資超過7000 億元。

　　集中供水工程建設(shè)大有可為

　　根據(jù)《規(guī)劃》，農(nóng)村水利將成為“十二五”水利投入的重點之一。

　　《規(guī)劃》確定了10大主要指標(biāo)，除了8大預(yù)期指標(biāo)外，增加農(nóng)村飲水安全人口是約束性指標(biāo)之一。

　　《規(guī)劃》要求，“十二五”期內(nèi)農(nóng)村飲水安全人口要從2.1億人提高到2.98億人，主管部門將指標(biāo)細(xì)化分解到有關(guān)地區(qū)，明確工作責(zé)任和進(jìn)度，主要通過政府運用公共資源全力完成。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，完成這一指標(biāo)的方式即提高農(nóng)村自來水普及率，推進(jìn)集中供水工程建設(shè)。

　　今年2月，國土資源部、水利部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地管理有關(guān)問題的通知》，對農(nóng)村飲水安全項目用地審批程序給予了最大限度地簡化和支持；財政部也在4月下發(fā)了《關(guān)于支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運營稅收政策的通知》，明確了五項稅收優(yōu)惠政策。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在以上政策的扶持下，農(nóng)村供水工程投資將快速增長。目前，很多水務(wù)領(lǐng)域的龍頭公司已經(jīng)具備了業(yè)務(wù)異地擴(kuò)張的經(jīng)驗和現(xiàn)金流支持的優(yōu)勢，有望抓住這一發(fā)展機(jī)遇。

　　節(jié)水灌溉將成為必然方向

　　《規(guī)劃》還確定了四大水利發(fā)展的重點任務(wù)，而農(nóng)田水利排名第一。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一排序本身就說明了任務(wù)的迫切程度。

　　在6000多億立方米的用水總量中，去年我國農(nóng)業(yè)用水達(dá)到3790億立方米，占全國用水總量的62%，農(nóng)業(yè)是名副其實的第一大用水戶。

　　但是，我國農(nóng)業(yè)用水方式比較粗放，水資源利用效率不高。據(jù)測算，我國生產(chǎn)1公斤糧食耗水量高達(dá)800公斤；而世界先進(jìn)水平是每生產(chǎn)1公斤糧食耗水量約為500公斤。巨大的差距也從另一個角度說明，我國農(nóng)業(yè)節(jié)水大有潛力可挖。

　　為此《規(guī)劃》要求，到 2020 年基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)；爭取 5 年內(nèi)新增高效節(jié)水灌溉面積 5000 萬畝，全國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到 0.53 以上。

　　根據(jù)全球“治水”經(jīng)驗，提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)的通用作法是，推廣管道輸水、噴灌和微灌等高效節(jié)水技術(shù)。其中，微灌技術(shù)輸水量小，但能均勻準(zhǔn)確地直接輸送到作物根部附近土壤，灌溉更加高效節(jié)水，備受市場青睞。目前，大禹節(jié)水等公司在該領(lǐng)域已經(jīng)具備了豐富的經(jīng)驗。

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