山東：農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系基本形成 管養(yǎng)水平穩(wěn)步提升

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從2003年提出全省農(nóng)村公路改造至今，山東農(nóng)村公路工作進(jìn)展如何？在具體建管、養(yǎng)護(hù)過(guò)程中是否積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)，眼下是否還面臨著一些亟待解決的困難或問(wèn)題？

帶著上述疑問(wèn)，5月20日起，針對(duì)山東境內(nèi)濱州、臨沂兩地市的惠民、無(wú)棣、濱城、蒙陰、沂南、蘭山6個(gè)縣區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展?fàn)顩r展開(kāi)實(shí)地調(diào)查走訪，以期能對(duì)山東農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀有一個(gè)更加深入、全面的認(rèn)識(shí)。

截至2013年底，山東農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系基本形成

在山東省交通運(yùn)輸廳建設(shè)管理處了解到，山東農(nóng)村公路建設(shè)經(jīng)歷了兩個(gè)較為明顯的發(fā)展階段。第一個(gè)階段是自2003年首次提出在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)大規(guī)模農(nóng)村公路改造活動(dòng)，意在實(shí)現(xiàn)村村通，解決便民出行問(wèn)題。第二個(gè)階段是自2011年起，在原有農(nóng)村公路改造基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)展了農(nóng)村公路網(wǎng)化工程示范縣活動(dòng)，旨在從根本上破解長(zhǎng)期制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“最后一公里”交通瓶頸難題。

“農(nóng)村公路這個(gè)概念是2003年首次提出來(lái)的，在此之前，農(nóng)村公路由于技術(shù)等級(jí)偏低，是不納入全省公路里程計(jì)量體系的。農(nóng)村公路納入公路計(jì)量體系后，一個(gè)最直接的變化就是全省公路總里程出現(xiàn)了短期激增。”山東省交通運(yùn)輸廳建設(shè)管理處副處長(zhǎng)賈強(qiáng)介紹。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，山東全省公路通車總里程達(dá)25.27萬(wàn)公里，其中農(nóng)村公路總里程達(dá)到22.77萬(wàn)公里，占到全省公路總里程的90％。目前，所有縣（市、區(qū)）全部實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，行政村通油路比例達(dá)到99.88％，全省基本形成了以縣道為骨架、鄉(xiāng)道為支線、村道為脈絡(luò)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)省干線公路及城市道路的有效對(duì)接，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)騰飛插上了翅膀。

農(nóng)村公路管理體系日臻完善，管養(yǎng)水平穩(wěn)步提升

管理也是生產(chǎn)力。農(nóng)村公路建管養(yǎng)護(hù)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，自然也需要配套健全完善的科學(xué)管理體系。

“山東的農(nóng)村公路管理模式和全國(guó)絕大多數(shù)省份農(nóng)村公路由省級(jí)公路局全面負(fù)責(zé)不同，山東省交通運(yùn)輸廳公路局并不負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的建設(shè)、管理以及養(yǎng)護(hù)工作。山東省農(nóng)村公路在省級(jí)層面由省交通運(yùn)輸廳建設(shè)管理處和綜合規(guī)劃處共同負(fù)責(zé)，在地市一般會(huì)設(shè)置縣（處）級(jí)管理機(jī)構(gòu)--農(nóng)村公路管理處，在縣區(qū)則視當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r設(shè)置一個(gè)科、股級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)。”談及山東農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況，賈強(qiáng)做出如是解釋。

據(jù)了解，山東目前已初步形成“省市兩級(jí)交通運(yùn)輸部門行業(yè)監(jiān)管，縣級(jí)政府為責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)積極參與”的五級(jí)監(jiān)管體系和“財(cái)政為主、穩(wěn)步增長(zhǎng)、滾動(dòng)發(fā)展”的資金投入機(jī)制，并先后出臺(tái)了《山東省農(nóng)村公路規(guī)范化管理辦法》、《山東省農(nóng)村公路監(jiān)督考核辦法》等十幾個(gè)新的規(guī)范性文件，其中，濟(jì)南率先在全國(guó)將相關(guān)制度文件上升為地方性法規(guī)，進(jìn)一步為更好完善山東農(nóng)村公路管理體系提供了標(biāo)準(zhǔn)和參照。

農(nóng)村公路，三分靠建，七分靠養(yǎng)。

隨著農(nóng)村公路管理體系的日臻完善，各地具有典型示范作用的管養(yǎng)新模式次第涌現(xiàn)，群眾化、專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的管養(yǎng)體系日漸形成。2013年，全省農(nóng)村公路抽檢指標(biāo)總體合格率高達(dá)97.47％，管養(yǎng)水平穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程明顯加快。

政府財(cái)政補(bǔ)貼廣聚民心，導(dǎo)向激勵(lì)作用獲多方認(rèn)可

要想奔小康，先修致富路。

“繼續(xù)加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平得到明顯提高，通行條件得到明顯改善”既是交通運(yùn)輸部“十二五”農(nóng)村公路發(fā)展的目標(biāo)，也是農(nóng)民朋友的熱切期盼和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。

毋庸置疑，村村通達(dá)路好走。問(wèn)題是修路的錢從哪里來(lái)，資金投入歷來(lái)是制約農(nóng)村公路發(fā)展的最大難題。

“近年來(lái)，山東農(nóng)村公路建設(shè)之所以能取得長(zhǎng)足發(fā)展，與2011、2013年先后啟動(dòng)的農(nóng)村公路網(wǎng)化工程示范縣活動(dòng)和2012年啟動(dòng)的為期3年的'千村公路扶貧'專項(xiàng)行動(dòng)密切相關(guān)。”賈強(qiáng)認(rèn)為，巧借活動(dòng)“東風(fēng)”，積極參與是山東農(nóng)村公路發(fā)展迅速的關(guān)鍵因素之一。

據(jù)了解，自2011年起，為消滅村級(jí)斷頭路，實(shí)現(xiàn)村村通達(dá)及村內(nèi)主干道路硬化，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境，山東持續(xù)展開(kāi)農(nóng)村公路網(wǎng)化示范縣活動(dòng)?；顒?dòng)期間，省級(jí)財(cái)政按照每個(gè)行政村12萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)示范縣予以資金補(bǔ)助，并明確市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，每年不低于500萬(wàn)元，市縣兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，不得低于省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的2倍。截至目前，已累計(jì)有74個(gè)示范縣獲益。

此外，2012年啟動(dòng)的“千村公路扶貧”專項(xiàng)行動(dòng)，也將通過(guò)累計(jì)16億元（其中省補(bǔ)資金約9億元）的資金幫扶，讓全省3000多個(gè)貧困村村民提前走上致富路。

“你看看，共產(chǎn)黨給俺村里修這路，亮堂吧？真格地，我82（歲）了，不說(shuō)胡話，你說(shuō)俺能不說(shuō)共產(chǎn)黨好吧？”提起腳下這條通往山上的路，肩扛鋤頭的臨沂市蒙陰縣高都社區(qū)黑石溝村薛慶美老人既“得意”又激動(dòng)，欣喜之情寫滿了古銅色的臉膛。

在濱州、臨沂6個(gè)縣區(qū)的走訪調(diào)查情況看，農(nóng)村公路項(xiàng)目上馬后，當(dāng)?shù)厝罕娮栽阜e極出工、捐款捐物，像薛慶美老人一樣對(duì)黨和政府心懷感激的老百姓數(shù)不勝數(shù)。事實(shí)證明，政府職能部門只要踏踏實(shí)實(shí)做實(shí)事，把惠民路真正修到老百姓的心坎兒里，老百姓心里那桿秤，自然知道往哪邊傾斜。

“目前，蒙陰縣擁有近百萬(wàn)畝果園，是全國(guó)最大的桃類果品供應(yīng)基地。原來(lái)沒(méi)修路的時(shí)候，果品價(jià)格低且運(yùn)不出去，村民們只能眼睜睜看著熟透的果子爛在地里?，F(xiàn)在路好走了，僅每年銷往上海的桃類產(chǎn)品就高達(dá)18億噸。”提及修路前后對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的影響，蒙陰縣委常委、副縣長(zhǎng)彭波亦感慨頗多。

問(wèn)題一：配建投入仍不解渴，管養(yǎng)模式尚需探索提升

在蒙陰縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解到，一方面，當(dāng)?shù)毓麍@種植形成規(guī)模后，果品產(chǎn)銷代替糧食生產(chǎn)成為農(nóng)民增收的主要來(lái)源，老百姓對(duì)道路交通的依賴性進(jìn)一步增強(qiáng)，修路愿望十分強(qiáng)烈。另一方面，群眾要求多修路的普遍愿望和上級(jí)建設(shè)指標(biāo)不足之間還存在較大矛盾。

“我們現(xiàn)在急需解決道路出行難問(wèn)題的村莊，實(shí)際上有700多個(gè)，但省級(jí)財(cái)政每個(gè)行政村12萬(wàn)元的配套建設(shè)資金發(fā)放，是按照民政部門提供的合并后的行政村數(shù)量計(jì)算的，這樣一來(lái)就導(dǎo)致具備行政村資格，可以獲得財(cái)政補(bǔ)助的村莊數(shù)量大大減少。就蒙陰而言，實(shí)際獲得財(cái)政補(bǔ)助的行政村還不足300個(gè)，比實(shí)際資金補(bǔ)助需求減少了一半還多。”在蒙陰縣交通運(yùn)輸局黨委書記、局長(zhǎng)公茂棟看來(lái)，眼下這種脫離當(dāng)?shù)卮迩f實(shí)際，單純按照民政部門提供行政村數(shù)量“一刀切”式發(fā)放農(nóng)村公路配建資金的做法是否科學(xué)，還有待進(jìn)一步討論。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少新近成立的行政村，眼下還處在“有名無(wú)實(shí)”的狀態(tài)。尤其是不少山區(qū)村莊，理論上雖已在民政部門登記為一個(gè)行政村，但實(shí)際上不少自然村仍散居各地，生活起居狀態(tài)，與合并前并無(wú)兩樣。

據(jù)相關(guān)業(yè)內(nèi)人士透露，農(nóng)村公路配建指標(biāo)“縮水”一半的現(xiàn)象并非蒙陰獨(dú)有。如淄博某縣農(nóng)村公路的配建指標(biāo)“縮水”更多，原本1000多個(gè)村，合并后行政村數(shù)量剛剛過(guò)百，導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟煌ú块T申請(qǐng)到的農(nóng)村公路配建指標(biāo)，還不足實(shí)際需求的1/10，遠(yuǎn)不解渴。

此外，盡管在實(shí)踐過(guò)程中，濱州、臨沂等地都探索出一些適合本地特點(diǎn)的農(nóng)村公路管養(yǎng)新模式，但如何妥善解決穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足、專業(yè)養(yǎng)護(hù)人員偏少等問(wèn)題，仍是當(dāng)前及今后一段時(shí)期，需各地政府及交通職能部門認(rèn)真探討的重要課題。

問(wèn)題二：“躺槍”頻繁 凸顯社會(huì)公眾普遍存在認(rèn)知盲區(qū)

“看鄉(xiāng)鎮(zhèn)上經(jīng)常陪交通局的領(lǐng)導(dǎo)過(guò)來(lái)檢查工作，我估摸著應(yīng)該是交通局的事吧，具體咱不清楚”，談起誰(shuí)是農(nóng)村公路的責(zé)任主體，濱州市棗湖里鎮(zhèn)村民李中鋒概念模糊。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村公路責(zé)任主體問(wèn)題上，各級(jí)交通主管部門頻繁“躺槍”。像農(nóng)村公路修在哪兒，怎么修，誰(shuí)來(lái)修……這些看似常識(shí)性的問(wèn)題，卻難倒了不少和李中鋒一樣接受采訪的村民和關(guān)心農(nóng)村公路發(fā)展的部分社會(huì)人士。

“按照2008年實(shí)施的《山東省農(nóng)村公路條例》相關(guān)規(guī)定，山東各縣級(jí)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的責(zé)任主體，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好農(nóng)村公路工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在縣級(jí)人民政府確定的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作。省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)對(duì)全省農(nóng)村公路工作進(jìn)行督導(dǎo)和指導(dǎo)，各設(shè)區(qū)的市交通運(yùn)輸局（委）負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的規(guī)劃計(jì)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理服務(wù)工作，具體工作由其所屬農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。”，針對(duì)社會(huì)公眾在農(nóng)村公路責(zé)任主體認(rèn)知模糊，交通職能部門“躺槍”現(xiàn)象，賈強(qiáng)做出如上解釋。

“山東農(nóng)村公路近年來(lái)之所以發(fā)展迅速，這與全省各級(jí)交通職能部門的監(jiān)督、指導(dǎo)，尤其是當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府作為責(zé)任主體的支持、主導(dǎo)，均是密不可分的。”山東省交通運(yùn)輸廳辦公室副主任路來(lái)松強(qiáng)調(diào)，社會(huì)各界應(yīng)客觀認(rèn)識(shí)、正確評(píng)價(jià)各級(jí)政府在山東農(nóng)村公路工作中的主導(dǎo)作用，而不是望文生義或想當(dāng)然。

調(diào)查顯示，社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)村公路責(zé)任主體認(rèn)知模糊，除了想當(dāng)然和望文生義等個(gè)人主觀因素外，與責(zé)任主體單位相關(guān)宣傳不到位也有一定關(guān)系。

觀察發(fā)現(xiàn)，眼下部分在建或已竣工農(nóng)村公路，由于種種原因，部分路段顯著位置尚無(wú)明確標(biāo)識(shí)、標(biāo)志，對(duì)農(nóng)村公路的責(zé)任主體、具體管理單位或人員等信息予以公示，這或會(huì)為滋生各類腐敗和違法違紀(jì)問(wèn)題埋下一定隱患。

無(wú)獨(dú)有偶，為有效預(yù)防腐敗現(xiàn)象和各類違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生，交通運(yùn)輸部近日公布了關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)“七公開(kāi)”制度的意見(jiàn)。意見(jiàn)要求，從2014年開(kāi)始，使用公共財(cái)政資金的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)逐步實(shí)行“七公開(kāi)”。從2015年起，所有使用公共財(cái)政資金的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，必須實(shí)行“七公開(kāi)”。屆時(shí)，眼下交通職能部門的頻繁“躺槍”現(xiàn)象，或?qū)⒂兴挠^。