《寧波市大氣污染防治行動計劃（2014～2017年）》全文

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　　為進一步加強我市大氣污染防治工作，改善群眾生活環(huán)境，保障群眾身體健康，有效解決大氣中細顆粒物( PM2.5)污染及灰霾、霧霾現(xiàn)象等當前突出的大氣污染問題，根據(jù)《國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)[2013]37號)和《浙江省人民政府關于印發(fā)浙江省大氣污染防治行動計劃( 2013~2017年)的通知》(浙政發(fā)[ 2013]59號)，結合《寧波市大氣污染防治實施方案》和寧波市實際，制定本行動計劃。

　　一、總體目標

　　堅持源頭預防、強化治理，以能源結構調整、工業(yè)企業(yè)污染整治、機動車污染防治、揚塵治理等為突破口，實施二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物、揚塵等多污染物的協(xié)同控制，積極倡導綠色低碳生產生活方式，建立健全我市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控管理機制，有效解決當前突出的大氣污染問題。到2017年，我市空氣質量明顯好轉，優(yōu)良天數(shù)逐年提高，細顆粒物(PM2.5)年均濃度比2013年下降18%以上，市中心城區(qū)降塵強度比2013年下降20%以上。

　　二、主要任務

　　(一)嚴格環(huán)境準入

　　1.修編生態(tài)文明建設規(guī)劃

　　(1)開展新一輪生態(tài)文明建設規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃的編制及修訂工作，按“禁止開發(fā)、限制開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)”原則，明確各生態(tài)功能區(qū)劃的環(huán)境準入與生態(tài)保護標準，劃定區(qū)域生態(tài)保護紅線。

　　2.嚴格項目準入

　　(2)新、擴、改建排放二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機物等大氣污染物的項目，實行區(qū)域內能源2倍削減量替代，耗煤建設項目實行 1：11的煤炭減量替代，嚴格執(zhí)行各類大氣污染物特別排放限值，確保實現(xiàn)增產減污。新建石化、化企業(yè)必須采用先進的污染物治理設施，大氣污染物達到排氣筒和廠界雙達標，并安裝揮發(fā)性有機物排氣筒和廠界的在線監(jiān)測裝置，建立泄漏檢測與修復( LDAR)體系。

　　(3)禁止新建20蒸噸/小時(含)以下使用高污染燃料鍋爐，禁止新建直接燃用非壓縮成型生物質鍋爐，城市建成區(qū)以外，鼓勵以壓縮成型生物質為燃料的鍋爐項目建設。禁止配套建設自備燃煤發(fā)電項目，除向區(qū)域集中供熱的熱電聯(lián)產項目外，禁止審批新(擴)建燃煤發(fā)電項目。現(xiàn)有燃煤機組合計裝機容量達到 30萬千瓦(含)以上的，可按照1：1.1的煤炭減量替代的原則建設大容量燃煤機組。新(擴、改)建熱電聯(lián)產項目執(zhí)行《必電廠大氣污染物排放標準》( GB13223-201l)中“天然氣燃氣輪機組”的特別排放限值。

　　(4)嚴格限制石化、化工等行業(yè)中的高能耗、高污染項目。除規(guī)劃聚集區(qū)外，城市建成區(qū)、市轄區(qū)禁止新(擴)建石化、化工、建材等行業(yè)中的高污染項目。對未通過環(huán)評、能評審查的投資項目，有關部門不得審批、核準、批準開工建設，不得發(fā)放生產許可證、安全生產許可證。金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，有關單位不得供水供電。

　　(二)調整能源結構

　　3.實行煤炭消費總量控制

　　(5)到2017年，地方煤炭消費總量比2012年平均下降l0%以上，煤炭占能源消費總量比重從2010年的66.8%下降到56.7%以下。 2015年底前，全市基本完成禁燃區(qū)外10蒸噸/小時(含)以下高污染燃料鍋爐的淘汰改造工作;2017年底前，基本完成禁燃區(qū)外工業(yè)窯爐、高污染燃料鍋爐的淘汰改造工作，基本完成10萬千瓦以下自備燃煤電站的淘汰或天然氣改造任務。

　　(6)加快熱網建設。2015年底前，省級以上工業(yè)園區(qū)(產業(yè)集聚區(qū))基本實現(xiàn)集中供熱;2017年底前，省級以上工業(yè)園區(qū)(產業(yè)集聚區(qū))全面實現(xiàn)榘中供熱。

　　(7)推進禁燃區(qū)建設。2015年底前，全市各地中心區(qū)域建成禁燃區(qū)。

　　(8)淘汰改造落后燃煤火力電廠。2016年底前，確定浙江浙能鎮(zhèn)海發(fā)電有限責任公司燃煤機組的搬遷改造方案。

　　4.推廣使用潔凈煤

　　(9)實施低硫、低灰分配煤工程，推進煤炭清潔化利用，潔凈煤使用率達到90%以上。在火電(熱電)等大型用煤企業(yè)和煤炭交易市場建立煤炭采樣檢測制度，從源頭上保證潔凈煤的使用。開展煤堆場煙粉塵治理，減少對周邊環(huán)境影響。

　　5.提高清潔能源使用率

　　(10)加大清潔能源供應。建立健全清潔、高效、穩(wěn)定的現(xiàn)代能源保障體系，加快保障天然氣等清潔能源供應的基礎設施建設，加大天然氣等清潔能源的供應。到2015年，城市清潔能源使用率大于80%，清潔能源占能源消費總量的比例達到l6%以上，可再生能源占能源消費總量3%左右。

　　(三)調整產業(yè)結構

　　6.調整產業(yè)結構

　　(11)淘汰落后產能。大力開展淘汰落后產能推進“騰籠換鳥”專項行動，按照依法淘汰、就地轉型和梯度轉移相結合工作原則，推動產業(yè)集聚、轉型發(fā)展。2014年底前，完成“十二五”落后產能淘汰任務。2015年至2017年，結合產業(yè)發(fā)展實際和空空氣質量狀況，制定范圍更寬、標準更高的淘汰政策，再淘汰一批落后產能。

　　(12)推行清潔生產。2015年底前，對鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)進行清潔生產審核。到2017年，上述重點行業(yè)的排污強度較2012年下降30%以上。

　　(13)推進節(jié)能降耗。加快節(jié)能技術推廣應用，提高能源利用效率，降低能源消耗強度，到2017年，全市單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低 15%。繼續(xù)實施不銹鋼行業(yè)差別電價政策，穩(wěn)推進鑄造等其他高耗能、重污染、低產出行業(yè)實施差別電價政策，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。積極發(fā)展綠色建筑，新建建筑要嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準，推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化、“熱一電一冷’’三聯(lián)供等技術和裝備。

　　(14)發(fā)展循環(huán)經濟。實施寧波經濟技術開發(fā)區(qū)、寧波大榭開發(fā)區(qū)、寧波石化經濟技術開發(fā)區(qū)等重點產業(yè)聚集區(qū)(園區(qū))的循環(huán)化改造。到2 01 7年，全市主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環(huán)化再生比重達到40%以上。

　　(四)治理工業(yè)污染

　　7.強化大氣主要污染物治理

　　(15)實施脫硫脫硝工程。2014年7月1日前，基本完成全市火電(熱電)行業(yè)脫硫、脫硝工程建設，二氧化硫、氮氧化物排放穩(wěn)定達到《火電廠大氣污染物排放標準》( GB13223-2011)規(guī)定的排放限值。2014年底前，鎮(zhèn)海煉化的I{催化裂化裝置和有色金屬冶煉企業(yè)都要安裝脫硫設施。

　　(16)2017年底前，所有新建、在建燃煤火電機組必須采用煙氣清潔排放技術，現(xiàn)有燃煤火電(熱電)機組基本完成煙氣清潔排放技術改造，6 0萬千瓦(含)以上火電機組二氧化硫、氮化物、煙塵達到《火電廠大氣污染物排放標準》( GB13223-2011)中“天然氣燃氣輪機組”的特別排放限值，汞及其化合物排放達到特別排放限值;熱電企業(yè)的二氧化硫、氮氧化物、煙塵、汞及其化合物達到《火電廠大氣污染物排放標準》( GB13223-2011)規(guī)定的特別排放限值。

　　8.推進工業(yè)煙粉塵治理

　　(17)2014年7月1日前，所有火電(熱電)機組完成提標改造，煙塵排放達到《火電廠大氣污染物排放標準》(GB13223-2013)規(guī)定的特別排放限值。2015年底前，燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐基本完成除塵設施建設或改造，全面消除煙囪冒黑煙現(xiàn)象。燃煤鍋爐以及鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等五大行業(yè)的煙塵、顆粒物排放，達到相應污染物排放標淮中“大氣污染物特別排放限值”的要求。

　　(18)工業(yè)企業(yè)堆場實施封閉式管理，確實無法封閉的，方可建設滿足要求的防風抑塵設施。9.實施揮發(fā)性有機廢氣治理

　　三、保障措施

　　(一) 加強組織領導和督查考核。進一步加大對大氣污染防治工作的組織領導，工作體系沿用寧波市生態(tài)環(huán)境綜合整治工作領導小組，嚴格執(zhí)行領導小組及其辦公室制定的工作機制;進一步強化監(jiān)督考核，將大氣污染防治工作作為生態(tài)市建設和生態(tài)文明建設工作的一項重要工作任務，市政府將對工作任務進行分解，與各地簽訂目標責任書，并對各地的環(huán)境空氣質量進行排名，每季度在主要媒體上進行公示。各縣(市)區(qū)政府、各相關管委會應于2014年6月底前制定本地區(qū)的實施細則，并逐年制定年度工作計劃。各有關單位要各負其責，制定實施各專項行動方案。

　　(二)強化綜合監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法。進一步完善環(huán)境保護綜合執(zhí)法工作體系，健全以各級政府為主體，執(zhí)法部門和水電氣供應單位之間的協(xié)作網絡秘聯(lián)動機制，完善查案信息互通平臺，規(guī)范通報、會商、協(xié)查和移送等工作，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補;進一步推進環(huán)境重點監(jiān)管區(qū)治理工作，打擊各類環(huán)境違法行為，堅決實行“零容忍”，對區(qū)域性、行業(yè)性的突出大氣環(huán)境問題，通過政府和相關部門的掛牌督辦、約談、媒體曝光等措施，實現(xiàn)當?shù)丨h(huán)境空氣質量的改善。

　　(三)深化公眾監(jiān)督和宣傳教育。進一步發(fā)揮人大政協(xié)監(jiān)督和輿論引導作用，組織開展專項督查，加大環(huán)境信息公開力度，依法公布環(huán)境信息，公開曝光環(huán)境違法行為，切實保障人民群眾對生態(tài)環(huán)境保護的知情權、參與權和監(jiān)督權;創(chuàng)新和完善公眾參與機制，動員和引導全社會積極參與清潔空氣行動，自覺踐行符合低碳經濟和生態(tài)文明要求的生活方式。