建設(shè)工程施工合同結(jié)算糾紛

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　　建設(shè)工程施工合同結(jié)算糾紛

　　近年來(lái)，我國(guó)的建筑業(yè)快速發(fā)展，而在建筑業(yè)發(fā)展的同時(shí)，建設(shè)工程施工合同糾紛案件也隨之產(chǎn)生?，F(xiàn)就工程結(jié)算時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)的糾紛和大家探討下,希望日后能在施工合同簽訂及履約過(guò)程中辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)并合法規(guī)避類似風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)企業(yè)自身利益。工程款結(jié)算?一般情況下，工程竣工驗(yàn)收合格后，雙方就應(yīng)當(dāng)結(jié)算。結(jié)算中，一般先由承包人提供竣工結(jié)算報(bào)告，由發(fā)包人進(jìn)行審核。而有的發(fā)包人收到承包人提交的工程結(jié)算文件后遲遲不予答復(fù)或者根本不予答復(fù)，以達(dá)到拖欠或者不支付工程價(jià)款的目的。這種行為嚴(yán)重地?fù)p害了承包人的合法權(quán)益。

　　為此，《最高人民法院關(guān)于設(shè)立建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《建設(shè)》)第20條明確規(guī)定：“當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)的，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件，按照約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。”根據(jù)此條內(nèi)容，若當(dāng)事人在合同中約定竣工結(jié)算的期限，同時(shí)約定“若不在該期限內(nèi)結(jié)算就視為認(rèn)可承包人提交的決算報(bào)告”，則承包人要求發(fā)包人按照遞交的結(jié)算文件結(jié)算的主張成立。但如果只約定前者而未約定后者，在司法實(shí)踐中一般這樣處理：先由雙方協(xié)商，如果雙方對(duì)結(jié)算不能協(xié)商一致，則可以提交鑒定單位鑒定，以鑒定結(jié)論作為判案依據(jù)。

　　因此，承包方為了更好地維護(hù)自己權(quán)益，有必要在合同中約定結(jié)算期限，并同時(shí)約定若不在該期限內(nèi)計(jì)算則視為發(fā)包方認(rèn)可該提交的角色報(bào)告的法律后果。工程款計(jì)息?根據(jù)《解釋》第17條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)欠付工程價(jià)款利息計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)有約定的，按照約定處理;沒(méi)有約定的，按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率計(jì)息。該條明確了關(guān)于拖欠工程款的利息計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《解釋》第18條規(guī)定，利息從應(yīng)付工程價(jià)款之日計(jì)付。當(dāng)事人對(duì)付款時(shí)間沒(méi)有約定或者約定不明的，下列時(shí)間視為應(yīng)付款時(shí)間：①建設(shè)工程已實(shí)際交付的，為交付之日;②建設(shè)工程沒(méi)有交付的，為提交竣工結(jié)算文件之日;③建設(shè)工程未交付，工程價(jià)款也未結(jié)算的，為當(dāng)事人起訴之日。該法條明確規(guī)定了利息起算時(shí)間按以上不同情況計(jì)取，這給予施工企業(yè)在解決拖欠工程款的利息計(jì)算問(wèn)題上一個(gè)明確的支持。

　　工程量的認(rèn)定。在施工過(guò)程中，發(fā)包人經(jīng)常避開監(jiān)理，設(shè)計(jì)單位直接口頭通知承包人進(jìn)行工程某一部位的設(shè)計(jì)變更或施工標(biāo)準(zhǔn)變更。承包人要求發(fā)包人補(bǔ)充書面資料，發(fā)包人置之不理，承包人為了不與發(fā)包人關(guān)系惡化，大都采取忍讓的態(tài)度。這種做法雖然使得工程得以順利竣工，但卻使后來(lái)的結(jié)算工作陷入被動(dòng)，給發(fā)包人留下一個(gè)冠冕堂皇的以沒(méi)有簽證為由拒付相應(yīng)工程款的借口。在這種情況下，可以按照《解釋》第19條來(lái)解決。第19條明確規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)工程量有爭(zhēng)議的，按照施工過(guò)程中形成的簽證等書面文件確認(rèn)。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量。”根據(jù)此條的規(guī)定，如果發(fā)包方不承認(rèn)工程量變化的事實(shí)，承包人雖然沒(méi)有工程量變更的簽證等證明文件，但如果承包人能夠提供如雙方往來(lái)記錄、函件等材料，證明工程量變化系出于發(fā)包人的意思表示，對(duì)于這些證據(jù)材料也可以作為認(rèn)定工程量變化的依據(jù)。承包方還可以通過(guò)拍照、攝像等方式獲取證據(jù)，而且照相機(jī)、攝像機(jī)上一定要有時(shí)間。例如：裝飾裝修中，原來(lái)設(shè)計(jì)布景是用白色的，承包人做好后，發(fā)包人認(rèn)為白色不好看，要換紅色的。在這種情況下，承包方應(yīng)當(dāng)要發(fā)包方出具變更簽證。若發(fā)包方不同意，則承包方應(yīng)把做好的白色的有關(guān)證據(jù)拍攝下來(lái)或用其他方式留個(gè)證據(jù)。進(jìn)入訴訟階段后，法院認(rèn)定該事實(shí)的，這個(gè)白色的也應(yīng)算錢。

　　工程質(zhì)量保修?！吨腥A人民共和國(guó)建筑法》第62條規(guī)定：“建筑工程實(shí)行質(zhì)量保修制度”，“具體的保修范圍和最低保修期限由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。而根據(jù)2000年1月30日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第39條規(guī)定：建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告時(shí)，應(yīng)向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書，質(zhì)量保修書中應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等?！?a href="http://m.52tianma.cn/fanpupm/zlgl/" target="_blank">建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第40條規(guī)定，在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：①基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限;②屋面防水工程，有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年;③供熱與供冷系統(tǒng)，為兩個(gè)采暖期、供冷期;④電氣管線，給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。其他項(xiàng)目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。建設(shè)工程的保修期，自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。

　　發(fā)包方過(guò)錯(cuò)。目前建筑市場(chǎng)是發(fā)包人的市場(chǎng)，僧多粥少，因此相當(dāng)一部分發(fā)包人利用這一優(yōu)勢(shì)地位，迫使承包人接受他們提出的“條件”。例如，提供或者指定購(gòu)買不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、建筑配件、設(shè)備，而承包人為了攬到工程，獲得微薄的利潤(rùn)，只能屈從。這樣就導(dǎo)致建設(shè)工程質(zhì)量的很大缺陷。而如果這種工程不能修復(fù)，則承包人必將因不能要求發(fā)包人支付工程款而蒙受損失。這樣對(duì)承包方顯然有失公平。為此，《合同法》第58條規(guī)定，合同無(wú)效或者被撤銷后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還;不能返還或者沒(méi)有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！督忉尅返?2條規(guī)定：發(fā)包人具有下列情形之一，造成建設(shè)工程質(zhì)量缺陷，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任：①提供的設(shè)計(jì)有缺陷;②提供或指定購(gòu)買的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);③直接指定分包人分包專業(yè)工程。根據(jù)以上規(guī)定，工程質(zhì)量有問(wèn)題，施工者自然要負(fù)責(zé)任，但有過(guò)錯(cuò)的發(fā)包人也難逃其責(zé)。

　　在一些工程合同中，雙方約定發(fā)包方提供的設(shè)計(jì)方面的責(zé)任都有承包方承擔(dān)的條款應(yīng)為無(wú)效條款。需要補(bǔ)充說(shuō)明一點(diǎn)：對(duì)于是否由發(fā)包人原因造成工程質(zhì)量缺陷問(wèn)題，有一個(gè)舉證責(zé)任的問(wèn)題?！睹袷略V訟法》規(guī)定，誰(shuí)主張誰(shuí)舉證。打官司本身就是打證據(jù)，建設(shè)單位很多情況下都是通過(guò)口頭通知的方式，因此施工單位項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理人員在頭腦中要常有一種證據(jù)意識(shí)，在合同履行過(guò)程中注意收集、保留能夠證明是由業(yè)主原因造成工程質(zhì)量問(wèn)題的相關(guān)證據(jù)。例如，可以通過(guò)收集書面證據(jù)或通過(guò)錄音、拍照等方式來(lái)獲取證據(jù)。

　　順延工期。在實(shí)踐中，由于發(fā)包方未及時(shí)支付工程款，承包方在未通知對(duì)方的情況下擅自停工的情況時(shí)有發(fā)生。當(dāng)承包人因拖欠工程款提起訴訟時(shí)，發(fā)包人往往以工期逾期為由提出反訴，而承包人以發(fā)包人逾期付款可以順延工期為由進(jìn)行反訴抗辯。這種抗辯理由在司法實(shí)踐中并不一定會(huì)得到法官的支持，原因是法官的自由裁量權(quán)缺乏統(tǒng)一的操作規(guī)范。法官有權(quán)根據(jù)案件實(shí)際情況進(jìn)行自由裁量，可以判決順延工期，也可以判決不順延工期。至于法官應(yīng)根據(jù)什么作為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裁量，法律本身并無(wú)規(guī)定。針對(duì)這種情況，為維護(hù)承包人的合法權(quán)益，以便“發(fā)包人逾期付款則可以順延工期”的主張得以實(shí)現(xiàn)，承包方有必要在停工前向發(fā)包方發(fā)出書面催告即辦理順延工期簽證，或者告知發(fā)包方在一定期限內(nèi)不支付工程款則停工，損失由發(fā)包方承擔(dān)等書面文件，且該文件應(yīng)由對(duì)方簽收。若對(duì)方不當(dāng)場(chǎng)簽收，則可以采用特快或掛號(hào)專遞送達(dá)方式。由郵政投遞送達(dá)對(duì)方，如果對(duì)方拒收，郵政投遞在專遞文件上要注明“專遞拒收”的字樣，承包方可以保存此文件作為證據(jù)?？梢?，在業(yè)主未按時(shí)支付工程款的情況下，承包方辦理順延工期簽證或停工前通知業(yè)主，成為“順延工期”的主張得到法官支持的重要保障。

　　行使抗辯權(quán)。根據(jù)合同約定或《工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》之規(guī)定，竣工后工程價(jià)款未結(jié)清的，施工企業(yè)有權(quán)拒絕交付工程的約(規(guī))定，施工企業(yè)可以在工程款未付清的情況下拒交工程，從而促使建設(shè)單位結(jié)清價(jià)款。若建設(shè)單位一時(shí)困難應(yīng)達(dá)成還款協(xié)議，并辦理賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證，或要求有相應(yīng)履行能力的單位提供擔(dān)保，以保證在清收工程款中掌握主動(dòng)。這里必須注意區(qū)分工程竣(交)工與工程交付的概念。“交工”是質(zhì)量驗(yàn)收合格計(jì)算工期截止日期的標(biāo)志;“交付”是將竣工工程交由建設(shè)單位使用，是所有權(quán)轉(zhuǎn)移的標(biāo)志。所以，在施工完畢后應(yīng)當(dāng)及早交工，但不可急于交付，除非結(jié)清價(jià)款或達(dá)成具有法律效力的文書方可。