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土地督察擬立法:落實(shí)省級(jí)政府土地管理主體責(zé)任

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  現(xiàn)行土地督察制度下派駐地方的督察局在行政級(jí)別上低于省級(jí)人民政府,因此在現(xiàn)實(shí)工作中,土地督察對(duì)省級(jí)政府和計(jì)劃單列市人民政府的土地督察效用不顯現(xiàn)。

  上述情況也將隨著《國(guó)家土地督察條例》的出臺(tái)得以扭轉(zhuǎn),國(guó)家土地督察局的相關(guān)負(fù)責(zé)人亦介紹,國(guó)家土地督察局也在研究落實(shí)省級(jí)政府土地管理的主體責(zé)任。

  作為土地的審計(jì)部門(mén)——國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)有望加快法制化進(jìn)程。

  4月28日,國(guó)土部公布2014年國(guó)家土地督察工作情況,地方違法違規(guī)占用耕地、閑置、浪費(fèi)用地問(wèn)題依然突出,并將健全督察制度,加快推進(jìn)《國(guó)家土地督察條例》立法。

  自2006年建立國(guó)家土地督察制度以來(lái),國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)工作依據(jù)仍然停留在政策層面,缺乏系統(tǒng)、完善的法律法規(guī),并一定程度上影響督察制度的落實(shí)。

  面對(duì)各地違法用地沖動(dòng),國(guó)土部亦希望通過(guò)立法強(qiáng)化土地督察對(duì)于地方違法違規(guī)用地的監(jiān)督和查處力度。

  另?yè)?jù)記者獲悉,國(guó)家土地督察局也將出臺(tái)《審核督察工作規(guī)范(試行)》、《土地督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題分類(lèi)指引(試行)》等規(guī)范性文件,規(guī)范督察行為,并確保督察行為有據(jù)可依。

  這也是全國(guó)土地督察制度建立7年以來(lái),首次形成國(guó)家土地督察發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定地方政府在土地利用和管理中違反土地管理法律法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策問(wèn)題的參照依據(jù)。

  各地違法用地問(wèn)題突出

  2006年6月,為了切實(shí)保護(hù)耕地,國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)建立國(guó)家土地督察制度,并正式成立國(guó)家土地總督察及其辦公室,此后國(guó)土部陸續(xù)向北京、上海等九地派駐了九個(gè)土地督察局,負(fù)責(zé)全國(guó)31個(gè)省份的土地督察工作。

  在實(shí)踐中,土地督察制度在抑制各地違法違規(guī)用地、強(qiáng)化地方土地管理責(zé)任方面作用巨大。

  以2014年國(guó)家土地督察工作情況為例,截止到2014年9月30日,近五年內(nèi),全國(guó)批而未供土地1300.99萬(wàn)畝,閑置土地105.27萬(wàn)畝。

  與此同時(shí),督察亦發(fā)現(xiàn),有47個(gè)市的1215個(gè)項(xiàng)目(批次)沒(méi)有按照規(guī)定的數(shù)量質(zhì)量要求補(bǔ)充耕地,或未按規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi),涉及面積15.3萬(wàn)畝。有45個(gè)市將一些現(xiàn)狀為住房、工廠、水庫(kù)水面等建設(shè)用地認(rèn)定為耕地,涉及面積10.74萬(wàn)畝等。

  對(duì)于督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,國(guó)土部將向相關(guān)省級(jí)政府通報(bào)專(zhuān)項(xiàng)督察情況、發(fā)出整改意見(jiàn)書(shū),明確整改時(shí)限和要求,督促制訂分類(lèi)處理意見(jiàn)和整改方案,促進(jìn)及時(shí)供應(yīng)和盤(pán)活利用土地。

  根據(jù)公告,截止到目前,56個(gè)城市已落實(shí)補(bǔ)充耕地3.5萬(wàn)畝,復(fù)耕土地4.43萬(wàn)畝,拆除違法構(gòu)建筑物面積534.68萬(wàn)平方米,督促落實(shí)被征地農(nóng)民社保資金43.43億元,追繳土地出讓收入和糾正減免土地出讓收入317.02億元等。

  “土地違法的主體通常是地方政府,土地督察制度的建立,最初的目的就是規(guī)范地方土地利用和管理的行為。”南京大學(xué)地理與海洋科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)黃賢金如是表示。

  加緊土地督察立法

  作為“土地審計(jì)”的土地督察工作,在近10年的實(shí)踐中,仍無(wú)較為完善、系統(tǒng)的法律法規(guī)可依,并在一定程度上影響了督察制度的落實(shí)。

  土地督察制度設(shè)立和實(shí)施的依據(jù)是《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國(guó)家土地督察制度有關(guān)問(wèn)題的通知》,并明確土地督察局的職責(zé)是監(jiān)督檢查省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府保護(hù)耕地、履行土地管理法定職責(zé)情況。

  “通知既不具備較高的法律效力,也沒(méi)有充分的制度供給,造成土地督察機(jī)構(gòu)與國(guó)土資源部門(mén)及地方政府的關(guān)系難以完全理順、督察工作保障約束機(jī)制不夠健全等問(wèn)題。”黃賢金表示。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從國(guó)家土地督察局獲悉,國(guó)土部正在緊鑼密鼓地起草《國(guó)家土地督察條例》,并將爭(zhēng)取在年內(nèi)出臺(tái)草案。

  黃賢金亦表示,現(xiàn)行土地督察制度下派駐地方的督察局在行政級(jí)別上低于省級(jí)人民政府,因此在現(xiàn)實(shí)工作中,土地督察對(duì)省級(jí)政府和計(jì)劃單列市人民政府的土地督察效用不顯現(xiàn),常監(jiān)督檢查市一級(jí)以下人民政府用地情況。

  上述情況也將隨著《國(guó)家土地督察條例》的出臺(tái)得以扭轉(zhuǎn),國(guó)家土地督察局的相關(guān)負(fù)責(zé)人亦介紹,國(guó)家土地督察局也在研究落實(shí)省級(jí)政府土地管理的主體責(zé)任。

  值得一提的是,2014年11月,國(guó)家土地督察局也首次以國(guó)家土地總督察名義,致函31個(gè)省(區(qū)、市)政府主要負(fù)責(zé)人,通報(bào)上一年度土地利用和管理情況督察結(jié)果,指出了督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

發(fā)布:2007-07-14 09:57    編輯:泛普軟件 · xiaona    [打印此頁(yè)]    [關(guān)閉]
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