集中采購助推項(xiàng)目增效

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　　陜西三建集團(tuán)在完善法人治理結(jié)構(gòu)過程中，積極推進(jìn)卓越績效管理，面對建筑業(yè)作為資源消耗大戶的客觀事實(shí)，將建設(shè)綠色、環(huán)保、低碳、節(jié)能建筑作為企業(yè)的追求，在施工中除了不斷創(chuàng)新施工技術(shù)、使用低耗高效材料外，通過行為科學(xué)控制過程，實(shí)施集團(tuán)化戰(zhàn)略經(jīng)營，進(jìn)行工程材料集中采購，優(yōu)化資源配置節(jié)能減耗，助推項(xiàng)目增效，達(dá)到保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的目的。

　　在完善法人治理、推進(jìn)卓越績效管理的過程中，組織高層管理者認(rèn)真分析建筑業(yè)發(fā)展的趨勢，就陜西省2013年建筑業(yè)計劃總產(chǎn)值4200億元而言，需要消耗的材料價值約占工程總造價的60%-80%左右，充分說明了建筑市場的消耗能量之大，從中認(rèn)識到保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源是建筑企業(yè)義不容辭的責(zé)任。因此，加強(qiáng)采購管理工作尤其重要，而處于關(guān)鍵位置的材料、勞務(wù)采購，直接影響著工程成本，決定著工程質(zhì)量，左右著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，建筑市場“僧多粥少”，競爭非常激烈，只有實(shí)施集團(tuán)化戰(zhàn)略經(jīng)營，優(yōu)化資源配置，實(shí)施物資集中采購，加強(qiáng)資源消耗控制、降本增效，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能使企業(yè)在競爭中立于不敗之地。

　　改進(jìn)管理模式

　　設(shè)立了采購管理部，為集團(tuán)采購招議標(biāo)管理主控部門，組織、指導(dǎo)、監(jiān)督采購招議標(biāo)過程，對招議標(biāo)過程中的違規(guī)行為進(jìn)行糾正和處罰，審核招議標(biāo)結(jié)果，發(fā)出中標(biāo)通知書。招議標(biāo)活動由集團(tuán)副總經(jīng)理任組長，集團(tuán)采購管理部部長、工程公司經(jīng)理任副組長、工程公司業(yè)務(wù)主管及項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目部業(yè)務(wù)人員組成招議標(biāo)工作小組負(fù)責(zé)具體實(shí)施。按照勞務(wù)分包、材料設(shè)備、設(shè)施料、機(jī)械設(shè)備等采購類別分別確定具體人員，上報采購管理部備案。項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目部業(yè)務(wù)人員為當(dāng)次招標(biāo)所涉及項(xiàng)目部的人員。開標(biāo)活動統(tǒng)一在集團(tuán)進(jìn)行，采購管理部組織、監(jiān)督招議標(biāo)全過程，保證招議標(biāo)活動合法有效。改變了過去工程采購由項(xiàng)目部單打獨(dú)斗、所購材料雖然合格，由于不能形成量，使其價格明顯高于市場價格的被動局面。

　　建立規(guī)章制度

　　建立了《合格供方名錄》信息庫，在合格供方內(nèi)選擇供方參與招議標(biāo)。制定了《工程采購管理制度》和《工程采購招議標(biāo)實(shí)施細(xì)則》，形成了一套完整、細(xì)致、操作性強(qiáng)的采購流程，規(guī)定同一項(xiàng)目的同一采購內(nèi)容，不得以肢解方式進(jìn)行采購，確有特殊原因需要分開采購的，應(yīng)報采購管理部核準(zhǔn)，否則視為規(guī)避招議標(biāo)的行為，追究相關(guān)人員責(zé)任。工程材料采購和工程分包，均應(yīng)在公司發(fā)布的《合格供方名錄》內(nèi)選擇至少3家供方，進(jìn)行統(tǒng)一采購招投標(biāo)管理，對采購招議標(biāo)、成交價格、合同條款、供方資信進(jìn)行集中管控。招議標(biāo)工作小組在開標(biāo)、評標(biāo)、確定中標(biāo)單位的重大事項(xiàng)做出決定前開會討論，保證到會成員不少于三分之二，各成員意見基本一致的按一致意見處理，意見分歧較大時由集團(tuán)副總經(jīng)理決定;招標(biāo)文件及評標(biāo)辦法、投標(biāo)單位名單的確定、審批，以會議形式討論決定，或者由業(yè)務(wù)主管匯總各成員意見，經(jīng)招議標(biāo)小組副組長依次審核，組長簽署最終意見后執(zhí)行。充分體現(xiàn)大家的意見，保證招投標(biāo)活動公開透明。

　　細(xì)化工作流程

　　在實(shí)施集中采購過程中，細(xì)化了四類采購內(nèi)容的工作流程，用圖表的形式表現(xiàn)先后順序的關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)，對采購招議標(biāo)進(jìn)行指導(dǎo)和管控。A類采購包含所有主體結(jié)構(gòu)勞務(wù)分包，所有專業(yè)分包，合同總價超過10萬元的工程主材設(shè)備、主要設(shè)施料、施工用機(jī)械設(shè)備;B類采購符合A類采購特征，但因特殊、客觀原因難以開展招標(biāo)活動的，如設(shè)計指定采用專利產(chǎn)品、施工合同中約定了唯一分包單位、或者約定了唯一的材料品牌且所在地僅有一家供應(yīng)商的、以及其他原因不能招投標(biāo)的;C類采購品種較為簡單、價格波動不大的常見材料、設(shè)施料、機(jī)械設(shè)備等，能夠合理確定限價標(biāo)準(zhǔn)的;D類采購包括合同價款不足10萬元的各類采購、以及地材、輔材、低值易耗品等。A類必須進(jìn)入招投標(biāo)程序，B、C、D類經(jīng)集團(tuán)采購管理部審核屬實(shí)，可以不經(jīng)過招標(biāo)，直接進(jìn)入議標(biāo)和合同磋商程序。這樣既抓住了主要環(huán)節(jié)，又結(jié)合實(shí)際提升了采購效率。

　　規(guī)范操作行為

　　采購活動的運(yùn)作嚴(yán)格按照法定、公開、公正、透明的原則有序進(jìn)行，由工程公司招議標(biāo)工作小組向各投標(biāo)單位提供有關(guān)招標(biāo)真實(shí)、充分、明確的信息，對投標(biāo)單位提出的疑問，以書面形式進(jìn)行答疑。招議標(biāo)過程中的各項(xiàng)活動，形成書面記錄，履行參與招標(biāo)活動人員的見證、確認(rèn)、簽署手續(xù)，使每一項(xiàng)程序緊密銜接又互相制約。一是制定各類招標(biāo)文件統(tǒng)一格式，明確原則和方法。二是遵守招標(biāo)采購操作規(guī)程，嚴(yán)格按照每一個步驟操作。三是明確對供應(yīng)商的審查標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)核定合格供應(yīng)商的投標(biāo)名單。四是規(guī)范供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴處理行為。五是構(gòu)建電子商務(wù)采購模式，推進(jìn)企業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)采購的透明度。在采購活動中，認(rèn)真處理供應(yīng)商的質(zhì)疑、投訴，對供應(yīng)商的欺騙、串謀行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰剔除出合格名單，及時糾正不規(guī)范的采購行為。

　　落實(shí)招標(biāo)措施

　　為了落實(shí)集中采購招議標(biāo)的措施，對應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招議標(biāo)而未經(jīng)招議標(biāo)、或者在確定中標(biāo)單位簽訂采購合同前，安排供方開始供應(yīng)材料或進(jìn)場施工的;未通知集團(tuán)采購管理部，自行召開開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)會議的;向各投標(biāo)單位提供的招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑書及其他資料或關(guān)鍵信息存在差異，致使部分投標(biāo)單位不能有效響應(yīng)招標(biāo)要求或各投標(biāo)單位的投標(biāo)報價缺乏可比性的;有效投標(biāo)商不足3家、投標(biāo)商之間串通投標(biāo)的;評標(biāo)、定標(biāo)時，明顯違背評標(biāo)辦法的;無正當(dāng)理由，中標(biāo)條件明顯背離市場行情的;責(zé)令工程公司招議標(biāo)工作小組進(jìn)行整改，重新組織招標(biāo)。給集團(tuán)造成經(jīng)濟(jì)損失的，對當(dāng)事人進(jìn)行處罰。使集中采購招議標(biāo)的措施得到了有效落實(shí)。

　　加強(qiáng)供方管理

　　以滿足工程采購需要為前提，建立了供方資源庫，所有供方必須具有合法的營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)的資質(zhì)文件，且在年檢有效期內(nèi)。按照合作過程中的信譽(yù)和服務(wù)質(zhì)量對供方評級，A級為綜合評價非常滿意供方，B級為綜合評價滿意的供方，C級為綜合評價基本滿意供方，D級為綜合評價不滿意供方。在招議標(biāo)活動中，級別高的供方享有優(yōu)先入圍投標(biāo)、同等條件下優(yōu)先中標(biāo)的權(quán)利。評級活動由集團(tuán)采購管理部每年年底組織各工程公司、有關(guān)職能部門評選一次，對“年度最佳供方”在公司內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行公布宣傳，被評為D級供方的從《合格供方名錄》中剔除。激勵供方提升服務(wù)水平和質(zhì)量管理水平，形成企業(yè)與供方利益共同體，建立良好的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，推行高質(zhì)量、高效率、低成本運(yùn)作模式，促進(jìn)雙方可持續(xù)發(fā)展。

　　防范合同風(fēng)險

　　制定了八種采購合同示范文本，將容易出現(xiàn)糾紛的合同內(nèi)容，統(tǒng)一以通用條款進(jìn)行明確，防范簽約風(fēng)險。一是加強(qiáng)合同簽約監(jiān)督，檢查合同條款是否有悖于政策、法律，避免合同因內(nèi)容違法、供應(yīng)商主體不合格或超越經(jīng)營范圍而無效;二是通過資信調(diào)查，切實(shí)掌握供應(yīng)商的履約能力，排除信用不良、貨源不足的供應(yīng)商;三是對那些不講效益、舍近求遠(yuǎn)的非正常采購情況嚴(yán)格審定，杜絕假公濟(jì)私行為的發(fā)生;四是審查合同條款是否齊全、當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)是否明確、手續(xù)是否具備、簽章是否齊全;五是檢查合同的履行情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即采取補(bǔ)救措施，合同履行完畢，整理資料歸檔，以便日后跟蹤檢查。

　　堅持合同評審

　　采購管理部對集團(tuán)內(nèi)采購合同進(jìn)行全面評審，對無特殊原因而價格過高的合同進(jìn)行警示、攔截;對部分價格比較透明、穩(wěn)定的采購內(nèi)容如鋼架管、塔吊及施工電梯租賃等進(jìn)行限價管理;對項(xiàng)目部分包合同的單價要求按分項(xiàng)工程進(jìn)行計價，將人工、材料、機(jī)械費(fèi)用進(jìn)行分解，提高價格信息的可比性。由此，預(yù)拌砂漿的價格比同期市場價降低了20元/ 噸以上;鏡面板的價格比歷史成交平均價降低了5-10元/張;采購煙道時通過邀請多家供方投標(biāo)，成交價比當(dāng)?shù)仄骄鶅r降低了20%;鋼架管的租金普遍降幅10%;塔吊、施工電梯等租賃費(fèi)用下降了5%。堅持合同評審，不僅避免了供貨中的糾紛，而且優(yōu)化了項(xiàng)目成本。

　　效益逐步顯現(xiàn)

　　利用銀行綜合授信，以銀行承兌匯票為預(yù)付手段，為大宗材料集中采購提供了條件。如鋼筋集中采購價格比項(xiàng)目單獨(dú)采購的價格平均低1%左右，節(jié)省了項(xiàng)目部賒購鋼材每日加價千分之一的費(fèi)用;商品混凝土價格降低10%左右。今年1月至9月僅此兩項(xiàng)，集團(tuán)投入資金1.07億元，降低成本1946萬元。其中集團(tuán)總部獲得價差和墊資利息收益617萬元;項(xiàng)目部節(jié)省了加價費(fèi)用1843萬元，扣除向公司總部支付的墊資利息，凈節(jié)約成本1329萬元，實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)總部與項(xiàng)目部的雙贏。同時通過工程回訪，建筑材料質(zhì)量的保證，使竣工工程綜合滿意度由2012年的93.3%上升到2013年的95.5%，其中非常滿意達(dá)到了70%，未出現(xiàn)不滿意項(xiàng)?？傮w工程質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到了34.35%，比上級下達(dá)指標(biāo)提升了4個百分點(diǎn)。

　　實(shí)施集中采購，解決了分散式采購成本較大的問題。只有形成一定的規(guī)模與數(shù)量，才能吸引供應(yīng)商，使他們看到長期可持續(xù)合作與發(fā)展的機(jī)會，主動上門服務(wù)，從而引進(jìn)信譽(yù)良好、質(zhì)優(yōu)價廉的供方與其形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，達(dá)到量價掛鉤合作共贏。實(shí)施集中采購不但有效優(yōu)化了資源配置，而且也有力的降低了采購風(fēng)險，助推企業(yè)降本增效節(jié)能減耗，提升企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)，為建設(shè)顧客滿意的優(yōu)質(zhì)工程打好了基礎(chǔ)。
    （作者：陜西三建集團(tuán)  邵華）