建筑人工費的改革方向與調(diào)整思路

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　　近年來，由于建筑行業(yè)同業(yè)競爭愈演愈烈，致使招標單位偏面強調(diào)低價中標，人為壓縮合同工期，甚至通過報價說明轉(zhuǎn)移工程風險的現(xiàn)象時有發(fā)生;作為行業(yè)指導(dǎo)價格的預(yù)算定額人工工日單價，與實際用工價格之間長期存在的嚴重倒掛現(xiàn)象，也是導(dǎo)致施工企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不斷惡化，行業(yè)虧損日趨嚴重的一個重要原因。

　　建筑業(yè)人工費虧損的現(xiàn)狀

　　現(xiàn)行定額指導(dǎo)價格。由于建筑、安裝工程之間定額工日單價水平基本接近，在此以安裝工程為例，對全國部分地區(qū)《全統(tǒng)定額[2013]價目表》人工工日綜合單價(含政策性調(diào)整),進行的調(diào)查情況如下：

　　新疆烏魯木齊72.16元/工日，寧夏銀川安裝65元/工日，遼寧大連60.5元/工日， 山東淄博66元/工日，河北石家莊市60元/工日，廣東茂名66元/工日，石化行業(yè)60.98元/工日，平均綜合工日單價為64.37元/工日，按綜合取費1.45系數(shù)考慮，完全工日單價為93.33元/工日。

　　現(xiàn)行市場用工價格。未考慮施工企業(yè)管理人員工資及相關(guān)費用，根據(jù)對新疆、寧夏、遼寧、河北、山東、廣東等省份，2013年在建工程現(xiàn)場勞務(wù)用工情況的調(diào)查，平均市場價格為：普通用工120～140元/工日，技工220～240元/工日，焊工260～280元/工日，特殊焊工超過300元/工日;技工平均290元/元。綜合平均用工價格220元/工日。

　　施工企業(yè)中標合同價格。由于同業(yè)競爭等原因，在實際招投標過程中較多招標單位，往往不允許或限制執(zhí)行定額人工費政策性調(diào)整，與此同時進行總價降點，以此作為施工企業(yè)投標報價的先決條件。根據(jù)某施工企業(yè)2013年在不同地區(qū)， 6個在建工程項目的綜合統(tǒng)計，合同人工費平均單價為68.7元/工日(含取費)。據(jù)了解在同行業(yè)中標的地方項目之中已屬于偏高水平。

　　根據(jù)以上情況僅就現(xiàn)場勞務(wù)用工來說，市場用工價格是預(yù)算定額工日價格的2.25倍，高出定額的125%;是實際合同價格的3.06倍，高出205.67%。由于社會和市場等客觀原因，施工企業(yè)管理人員實際工資成本遠超中標合同中相應(yīng)的人工費成本。大型施工企業(yè)自有人員的工資水平，受企業(yè)性質(zhì)和社會工資水平等多種客觀因素影響一般相對固定，作為施工企業(yè)主業(yè)收入的中標項目結(jié)算收入，其相應(yīng)人工費用過低也是當前特別是大型施工企業(yè)面臨的現(xiàn)實情況。因此，施工企業(yè)的人工費虧損，是造成工程項目虧損的主要因素之一。

　　產(chǎn)生以上問題的主要原因

　　從現(xiàn)象上看，是由于建筑業(yè)的行業(yè)屬性造成同業(yè)競爭加劇，從而決定了施工企業(yè)的弱勢地位，施工企業(yè)陷入困境是難以避免的。從深層原因分析，除有關(guān)制度缺失和市場監(jiān)管力度有待加強外，重要的一點還在于行業(yè)相關(guān)管理部門和從業(yè)人員對工程造價管理理念長期存在的局限性。

　　行業(yè)屬性。由于建筑業(yè)所具有的技術(shù)含量相對較低和勞動密集型行業(yè)的基本屬性，使其長期處于競爭激烈的經(jīng)營環(huán)境之中。長期以來，業(yè)內(nèi)對工程造價管理的傳統(tǒng)觀念認為，預(yù)算定額中的人工工日單價作為行業(yè)指導(dǎo)價格，對國民經(jīng)濟的影響具有廣泛性，或者說其工日單價的調(diào)整是一個牽一發(fā)而動全身的問題。因此在短期內(nèi)難以與市場價格接軌。

　　同業(yè)競爭。傳統(tǒng)觀念認為，建筑業(yè)的行業(yè)屬性，決定了承、發(fā)包企業(yè)之間長期處于賣方市場，施工企業(yè)客觀上處于弱勢地位，從而必然處于嚴酷的市場競爭環(huán)境之中，導(dǎo)致施工企業(yè)在投標報價過程中競相壓價，甚至不計成本追求項目中標的現(xiàn)象時有發(fā)生。致使招標單位惡意壓價、施工企業(yè)違規(guī)分包和偷工減料等現(xiàn)象形成惡性循環(huán)。

　　缺乏有效、規(guī)范的行業(yè)自律和市場監(jiān)管體系。有的項目業(yè)主或總包商，在招投標過程中片面追求最低價格中標，違背行業(yè)計價政策甚至違背價值規(guī)律，對工程價格主觀設(shè)置投標先決條件。如：有的業(yè)主在報價說明中明確規(guī)定：人工費不執(zhí)行政策性調(diào)整;一次性設(shè)計變更與現(xiàn)場簽證費用低于3萬元甚至5萬元以下的不得計取;措施費包干使用不得調(diào)整;分包商自供的輔材、機械等不執(zhí)行政策性調(diào)整等等，以此作為項目投標的先決條件，施工企業(yè)只能被動接受。有的項目由于業(yè)主圖紙、設(shè)備與主要材料供應(yīng)不到位，或合同工期明顯不合理甚至嚴重背離工期定額，造成工程的趕工、窩工，由此帶來的成本風險，招標人均以招標合同條件的形式形成閉口合同，將風險轉(zhuǎn)嫁給施工企業(yè)。在施工過程中，一般多是強調(diào)工程的進度和質(zhì)量，對由業(yè)主原因造成的合同外費用的確認，人為設(shè)置多道門檻能拖則拖，以種種理由不予確認，致使施工企業(yè)人工成本雪上加霜。由于市場監(jiān)管體系與行業(yè)協(xié)會在當前建筑市場的運行中，尚難以有效發(fā)揮應(yīng)有的職能和作用，這是出現(xiàn)上述現(xiàn)象的重要原因之一。

　　建筑行業(yè)在工程造價管理觀念上長期存在的局限性，也是造成現(xiàn)場用工工日單價與預(yù)算定額工日單價嚴重倒掛的一個重要原因。我國的預(yù)算定額產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟時期，制定預(yù)算定額遵循的基本原則是“平均先進”、“量寬價嚴”。當時在國家施行8級工資制的計劃經(jīng)濟體制下，預(yù)算定額工日單價采用平均4級綜合取定，符合當時的實際情況。在建筑市場激烈競爭的今天，僅就工程計價與結(jié)算方式而言，已經(jīng)由過去單一的施工圖預(yù)算加簽證的結(jié)算方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榍鍐螆髢r、總價將點、材料核銷、多重審核等綜合計價結(jié)算方式。市場情況已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，國家基礎(chǔ)定額管理“量寬價嚴”的管理觀念雖然有較大轉(zhuǎn)變，如“控制量、放開價”“動態(tài)調(diào)整定額人工費單價”等，但在工程計價基礎(chǔ)管理方面，基本情況依然未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，甚至定額工日單價與市場價格差距在繼續(xù)擴大。這也是人為造成行業(yè)政策指導(dǎo)價格與市場實際用工價格嚴重脫節(jié)的深層原因之一。由于違背市場經(jīng)濟運行的客觀規(guī)律，直接限制了建筑行業(yè)平等、有序的市場競爭和健康發(fā)展。

　　改革的方向與調(diào)整的思路

　　行業(yè)管理層面。建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)建筑市場實際情況，進一步完善相關(guān)法規(guī)，強化對行業(yè)違規(guī)行為的懲戒力度，充分發(fā)揮建筑行業(yè)協(xié)會的職能和作用，切實規(guī)范市場秩序。

　　一是對違背行業(yè)計價政策人為設(shè)置投標資格準入門檻、隨意縮短投標時間、惡意壓低工程價格和合同工期的招標人，和對嚴重低于成本價投標、造成惡性競爭、擾亂市場秩序的投標人及相關(guān)中介機構(gòu)，進一步加大懲戒力度，除對責任方進行必要的經(jīng)濟處罰外，使其在規(guī)定的時間和范圍內(nèi)不得參與和從事工程招投標。

　　二是招標組織機構(gòu)通過審查工程招投標資料，對顯失公平的合同條款應(yīng)予以調(diào)整和完善，避免出現(xiàn)霸王條款;對不具備招投標條件的工程項目不得進行工程招投標;對違規(guī)者根據(jù)情節(jié)提請有關(guān)部門，除給以經(jīng)濟處罰外降低其企業(yè)信用等級，對相應(yīng)人員給予記過或注銷從業(yè)資格等行政處罰。

　　三是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律職能，和對行業(yè)行政主管部門與中介機構(gòu)的監(jiān)督作用，并以法規(guī)的形式予以界定。

　　四是工程造價管理部門要轉(zhuǎn)變觀念，以市場經(jīng)濟規(guī)律為導(dǎo)向制定計價政策。按專業(yè)分行業(yè)定期測定、調(diào)整和完善全國統(tǒng)一的建筑安裝工程基礎(chǔ)定額，在合理測定工、料、機消耗量的基礎(chǔ)上，簡化取費程序。對人工費單價的變動適時進行市場監(jiān)控和動態(tài)調(diào)整，使行業(yè)指導(dǎo)價格最大限度的接近市場用工價格，嚴格執(zhí)行行業(yè)人工單價下限，充分發(fā)揮市場規(guī)律的調(diào)節(jié)作用，促進建筑市場的公平、有序競爭和健康發(fā)展。

　　企業(yè)管理層面。管理團隊要把項目管理上升到系統(tǒng)管理高度，對投標報價、合同簽訂、施工管理、結(jié)算收入與成本控制，實行統(tǒng)籌管控。

　　一是施工企業(yè)在投標報價過程中，應(yīng)嚴格遵守行業(yè)規(guī)定，科學制定投標策略與合理確定投標價格。投標人員應(yīng)盡一切可能掌握和了解相關(guān)投標信息，原則上不能違背成本加利潤的基本報價規(guī)則，當出于贏得市場等有關(guān)考慮，而出現(xiàn)低于工程成本價格進行報價的情況時，應(yīng)充分考慮后續(xù)彌補措施包括改進施工工藝，和有效的成本控制措施等，最大限度的避免惡性競爭、兩敗俱傷。

　　二是提高合同談判的水平和藝術(shù)。在合同洽談中，要立足于企業(yè)自身實力，仔細研究相關(guān)政策和計價規(guī)定，吃透合同條款制定談判策略，靠講事實、擺道理，力爭避免簽訂顯示公平的施工合同，使合同損失降到最低限度。

　　三是高度重視工程索賠與費用結(jié)算管理，并通過精細化管理控制項目成本，提高企業(yè)綜合競爭能力。

　　四是建立項目投標和履約檔案。對中標價格過低、結(jié)算環(huán)境惡劣和履約信譽較低的業(yè)主，應(yīng)列入投標黑名單，在承攬工程時應(yīng)予以規(guī)避。

　　建筑市場的健康發(fā)展，有賴于包括行業(yè)主管部門、中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會與相關(guān)企業(yè)等市場參與各方，共同遵守市場經(jīng)濟運行的客觀規(guī)律，否則只能事倍功半。