淺談施工企業(yè)應(yīng)急救援體系的建立及如何做好其審查工作

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　　國家在安全方面的立法，對建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，規(guī)范建筑市場秩序等起了重要的作用，但是在實踐當(dāng)中，仍然會因為種種原因，導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。安全事故人命關(guān)天，任何的拖延和耽誤都有可能導(dǎo)致生命和財產(chǎn)的威脅，都有可能導(dǎo)致?lián)p失的擴(kuò)大。施工企業(yè)如何采取相應(yīng)的管理措施，有效地控制不安全因素的發(fā)展和擴(kuò)大，把可能發(fā)生的事故消滅在萌芽狀態(tài)，以保證生產(chǎn)活動中人的安全與健康?一旦發(fā)生事故，如何能夠在最短的時間內(nèi)將損失降低到最小?如何有效地開展應(yīng)急救援工作?筆者認(rèn)為，這離不開施工企業(yè)一個健全的應(yīng)急救援體系和事先制訂好的完善的事故應(yīng)急預(yù)案。

　　下面筆者結(jié)合自己的工作體會就施工企業(yè)應(yīng)急救援體系的建立及如何做好應(yīng)急救援預(yù)案的審查工作談?wù)勛约旱目捶?，與大家共同探討。

　　1.應(yīng)急救援體系建立的重要性

　　1.1相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定的要求

　?、?、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第四十八條規(guī)定：“施工單位應(yīng)當(dāng)制訂本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。”第四十九條規(guī)定：“施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程施工的特點、范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，工程總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案，各自建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。”

　?、啤ⅰ督ㄖā返谒氖鍡l規(guī)定，施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)，實行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。因此，施工總承包單位要對施工現(xiàn)場的施工組織和安全生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理和全面負(fù)責(zé)，統(tǒng)一組織、編制工程的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案;分包單位應(yīng)服從總承包單位的管理。

　　⑶、《安全生產(chǎn)法》第六十九條規(guī)定：“危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織;生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。”

　?、?、2004年4月1日起實施的《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ/T77-2003)表A.0.1安全生產(chǎn)管理制度分項評分第5項生產(chǎn)安全事故報告處理制度中有一項規(guī)定未制定事故應(yīng)急預(yù)案，未建立應(yīng)急救援小組或指定專門急救援人員，扣5-10分。

　?、?、2004年4月1日起施行的《江蘇省建筑施工安全事故應(yīng)急救援預(yù)案管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)第二條規(guī)定：“在本行政區(qū)域內(nèi)從事土木工程、房屋建筑工程、……新建、擴(kuò)建、改建和拆除等施工活動，應(yīng)當(dāng)編制建筑施工安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。”第四條規(guī)定：“建筑施工安全事故應(yīng)急救援預(yù)案由工程承包單位編制。……”等等。

　　1.2安全事故特點及經(jīng)濟(jì)活動的要求

　　工程施工中生產(chǎn)安全事故具有突發(fā)性、緊迫性的特點，如果不事先做好充分的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，很難在短時間內(nèi)組織起有效的搶救，防止事故擴(kuò)大、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　建筑工程施工應(yīng)編制應(yīng)急預(yù)案，制定應(yīng)急措施、落實人員與器材，以保證在緊急情況發(fā)生時及時組織救援，降低事故所造成的損失，減少人員傷亡。

　　應(yīng)急救援體系的建立是適應(yīng)法律和經(jīng)濟(jì)活動的要求，給企業(yè)員工的工作和施工場區(qū)施工人員提供更好的安全環(huán)境;在事故發(fā)生以前制定好應(yīng)急救援的措施;保證各種應(yīng)急反應(yīng)資源處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài);加強施工生產(chǎn)安全事故的預(yù)防;指導(dǎo)應(yīng)急反應(yīng)行動按計劃有序地進(jìn)行;防止因應(yīng)急反應(yīng)行動組織不力或現(xiàn)場救援工作的無序和混亂而延誤事故的應(yīng)急救援;及時做好安全事故發(fā)生后的救援處置工作，最大限度地減少事故損失有效地避免或降低人員傷亡和財產(chǎn)損失;幫助實現(xiàn)應(yīng)急反應(yīng)行動的快速、有序、高效;充分體現(xiàn)應(yīng)急救援的“應(yīng)急精神”，也是貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針。因此，在事故發(fā)生以前，未雨綢繆，建立好應(yīng)急救援的體系，有著十分重要的作用。

　　施工企業(yè)如何做好應(yīng)急救援體系的建立及安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理?！兑?guī)定》在應(yīng)急救援預(yù)案的內(nèi)容等方面作了一些相應(yīng)的要求，對安全方面起到了重要的作用。下面筆者就施工企業(yè)應(yīng)急救援體系組織機構(gòu)組成、人員配備、職責(zé)等方面談?wù)劰P者個人的看法，供大家參考。

　　2.施工企業(yè)應(yīng)急救援體系的建立

　　2.1應(yīng)急救援組織機構(gòu)情況

　　應(yīng)急救援預(yù)案是指事先制定的關(guān)于特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生時進(jìn)行緊急救援的組織、程序、措施、責(zé)任以及協(xié)調(diào)等方面的方案和計劃。應(yīng)急救援組織是單位內(nèi)部專門從事應(yīng)急救援工作的獨立機構(gòu)。所謂組織，就是為了使系統(tǒng)達(dá)到它的特定的目標(biāo)，使全體參加者經(jīng)分工與協(xié)作，以及設(shè)置不同層次的權(quán)力和責(zé)任制度而構(gòu)成的一種人的組合體，它含有3層意思：①目標(biāo)是組織存在的前提。②沒有分工與協(xié)作就不是組織。③沒有不同層次的權(quán)力和責(zé)任制度就不能實現(xiàn)組織活動和組織目標(biāo)。組織中各部門的合理劃分對發(fā)揮組織效應(yīng)是十分重要的。如果部門劃分不合理，會造成控制、協(xié)調(diào)的困難，也會造成人浮于事，浪費人力、物力、財力。部門的劃分要根據(jù)組織目標(biāo)與工作內(nèi)容確定，形成既有相互分工又有相互配合的組織系統(tǒng)。

　　筆者認(rèn)為施工企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案反應(yīng)組織機構(gòu)可以進(jìn)行一、二級編制，這樣有利于公司領(lǐng)導(dǎo)層的決策和基層應(yīng)急計劃的實施，做到統(tǒng)籌安排、合理分工，體現(xiàn)職責(zé)分明、體系完備、重點突出的原則。即公司總部設(shè)置應(yīng)急救援預(yù)案的一級反應(yīng)組織機構(gòu)，工程項目部設(shè)置應(yīng)急計劃實施的二級反應(yīng)組織機構(gòu)。當(dāng)然，對于生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織，但應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援人員。

　　2.2應(yīng)急反應(yīng)組織機構(gòu)人員的構(gòu)成

　　應(yīng)急反應(yīng)組織機構(gòu)在應(yīng)急總指揮、應(yīng)急副總指揮的領(lǐng)導(dǎo)下由公司各科室、項目部的人員分別兼職構(gòu)成，分工合作、密切配合、相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)一致地開展工作。

　?、艖?yīng)急總指揮由公司的法定代表人擔(dān)任;⑵應(yīng)急副總指揮由公司的副總經(jīng)理擔(dān)任;⑶現(xiàn)場搶救組組長由公司的各工程項目經(jīng)理擔(dān)任，項目部組成人員為成員;⑷危險源風(fēng)險評估組組長由公司的總工擔(dān)任，總工辦其他人員為成員;⑸技術(shù)處理組組長由公司的技術(shù)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，科室人員為成員;⑹善后工作組組長由公司的工會、辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任，科室人員為成員;⑺后勤供應(yīng)組組長由公司的財務(wù)科、機械管理科、物業(yè)管理科長擔(dān)任，科室人員為成員;⑻事故調(diào)查組組長由公司的質(zhì)安科(質(zhì)量、安全科)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，科室人員為成員;⑼事故現(xiàn)場副指揮由項目經(jīng)理擔(dān)任;⑽現(xiàn)場傷員營救組由施工隊長擔(dān)任組長，各作業(yè)班組分別抽調(diào)人員組成;⑾物資搶救組由施工員、材料員各作業(yè)班組抽調(diào)人員組成;⑿消防滅火組由施工現(xiàn)場電工，各作業(yè)班組抽調(diào)人員組成;⒀后勤供應(yīng)組、施工現(xiàn)場由后勤人員、各作業(yè)班組抽調(diào)人員組成。

　　2.3 應(yīng)急救援組織機構(gòu)職責(zé)、分工

　　組織必須形成必要的管理層次,缺乏足夠的管理層次將使組織的運作陷入無序的狀態(tài)。管理層次可分為3個層次，即決策層、執(zhí)行層、操作層。決策層的任務(wù)應(yīng)是確定管理組織的目標(biāo)和大政方針，它必須精干，高效;執(zhí)行層是直接調(diào)動和組織人力、財力、物力等具體活動內(nèi)容的，其人員應(yīng)有實干精神并能堅決貫徹管理指令;操作層是從事操作和完成具體任務(wù)的，其人員應(yīng)有熟練的作業(yè)技能，這三個層次的職能和要求不同，標(biāo)志著不同的職責(zé)和權(quán)限。從組織結(jié)構(gòu)的規(guī)律來看，一定的人總是在一定的崗位上擔(dān)任一定的職務(wù)，這樣就產(chǎn)生了與崗位職務(wù)相適應(yīng)的權(quán)利和責(zé)任，只有做到有職、有權(quán)、有責(zé)，才能使組織系統(tǒng)正常運行。不同的崗位職務(wù)應(yīng)有不同的權(quán)責(zé)。權(quán)責(zé)不一致對組織的效能損害是很大的，權(quán)大于責(zé)就容易產(chǎn)生瞎指揮，濫用權(quán)力的官僚主義;責(zé)大于權(quán)就會影響管理人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使組織缺乏活力。筆者認(rèn)為只有明確相關(guān)人員的權(quán)限職責(zé)，才能責(zé)任到人，做到職與責(zé)的統(tǒng)一，這樣有利于施工企業(yè)迅速、高效、有序地進(jìn)行安全生產(chǎn)管理。

　　2.3.1一級機構(gòu)即公司總部應(yīng)急救援組織機構(gòu)各部門的職責(zé)及職能

　　2.3.1.1應(yīng)急預(yù)案總指揮的職責(zé)及職能

　?、欧治鼍o急狀態(tài)確定相應(yīng)報警級別，根據(jù)相關(guān)危險類型、潛在后果、現(xiàn)有資源控制緊急情況的行動類型;⑵指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急反應(yīng)行動;⑶與施工單位應(yīng)急反應(yīng)人員、部門、組織和機構(gòu)進(jìn)行聯(lián)絡(luò);⑷直接監(jiān)察應(yīng)急操作人員行動;⑸最大限度地保證現(xiàn)場人員和外援人員及相關(guān)人員的安全;⑹協(xié)調(diào)后勤方面以支援應(yīng)急反應(yīng)組織;⑺應(yīng)急反應(yīng)組織的啟動;⑻應(yīng)急評估、確定升高或降低應(yīng)急報警級別;⑼通報外部機構(gòu)，決定請求外援援助;⑽決定應(yīng)急撤離，決定事故現(xiàn)場外影響區(qū)域的安全性。

　　2.3.1.2應(yīng)急預(yù)案副總指揮的職責(zé)及職能

　?、艆f(xié)助應(yīng)急總指揮組織和指揮應(yīng)急操作任務(wù);⑵應(yīng)急總指揮提出采取的減緩事故后果行動的應(yīng)急反應(yīng)對策和建議;⑶保持與事故現(xiàn)場副總指揮的直接聯(lián)絡(luò);⑷協(xié)調(diào)、組織和獲取應(yīng)急所需的其它資源，設(shè)備以支援現(xiàn)場的應(yīng)急操作;⑸組織公司總部的相關(guān)技術(shù)和管理人員對施工場區(qū)生產(chǎn)過程各危險源進(jìn)行風(fēng)險評估;⑹定期檢察各常設(shè)應(yīng)急反應(yīng)組織和部門的日常工作和應(yīng)急反應(yīng)準(zhǔn)備狀態(tài);⑺根據(jù)各施工場區(qū)的實際條件，努力與周邊有條件的企業(yè)為在事故應(yīng)急處理中共享資源、相互幫助、建立共同應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)和制定應(yīng)急救援協(xié)議。

　　2.3.1.3現(xiàn)場搶救組的職責(zé)及職能

　?、艙尵痊F(xiàn)場傷員。如果發(fā)生人員傷害需要救護(hù)的，應(yīng)當(dāng)迅速聯(lián)系醫(yī)療單位進(jìn)行搶救，有條件的，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場救護(hù)等;⑵搶救現(xiàn)場物資;⑶組建現(xiàn)場消防隊。如現(xiàn)場發(fā)生火災(zāi)的，應(yīng)當(dāng)立即報警，并組建現(xiàn)場消防隊進(jìn)行滅火;⑷保證現(xiàn)場救援通道的暢通;

　　2.3.1.4危險風(fēng)險評估組的職責(zé)及職能

　?、艑Ω魇┕がF(xiàn)場特點以及生產(chǎn)安全過程的危險源進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險評估;⑵指導(dǎo)施工企業(yè)的安全生產(chǎn)部門安全措施落實和監(jiān)控工作，減少和避免危險源的事故發(fā)生;⑶完善危險源的風(fēng)險評估資料信息，為應(yīng)急反應(yīng)的評估提供科學(xué)的合理的、準(zhǔn)確的依據(jù);⑷落實周邊協(xié)議應(yīng)急反應(yīng)共享資源及應(yīng)急反應(yīng)最快捷有效的社會公共資源的報警的報警的聯(lián)絡(luò)方式，為應(yīng)急反應(yīng)提供及時的應(yīng)急反應(yīng)支援措施;⑸確定各種可能發(fā)生事故的應(yīng)急反應(yīng)現(xiàn)場指揮中心位置以使應(yīng)急反應(yīng)及時啟動;⑹科學(xué)合理地制定應(yīng)急反應(yīng)物資器材、人力計劃。

　　2.3.1.5技術(shù)處理組的職責(zé)及職能

　?、鸥鶕?jù)各項目經(jīng)理部的施工生產(chǎn)內(nèi)容及特點，制訂其可能出現(xiàn)而必須運用工程技術(shù)解決的應(yīng)急反應(yīng)方案，整理歸檔，為事故現(xiàn)場提供有效的工程技術(shù)服務(wù)做好技術(shù)儲備;⑵應(yīng)急預(yù)案啟動后，根據(jù)事故現(xiàn)場的特點，及時向應(yīng)急總指揮提供科學(xué)的工程技術(shù)方案和技術(shù)支持，有效地指導(dǎo)應(yīng)急反應(yīng)行動中的工程技術(shù)工作。

　　2.3.1.6善后工作組的職責(zé)及職能

　　⑴做好傷亡人員及家屬的穩(wěn)定工作，確保事故發(fā)生后傷亡人員及家屬思想能夠穩(wěn)定，大災(zāi)之后不發(fā)生大亂;⑵做好受傷人員醫(yī)療救護(hù)的跟蹤工作，協(xié)調(diào)處理醫(yī)療救護(hù)單位的相關(guān)矛盾;⑶與保險部門一起做好傷亡人員及財產(chǎn)損失的理賠工作;⑷慰問有關(guān)傷員及家屬;

　　2.3.1.7事故調(diào)查組的職責(zé)及職能

　?、疟Ｗo(hù)事故現(xiàn)場;⑵對現(xiàn)場的有關(guān)實物資料進(jìn)行取樣封存，以利于將來事故調(diào)查處理，防止證據(jù)遺失;⑶調(diào)查了解事故發(fā)生的主要原因及相關(guān)人員的責(zé)任;⑷按“三不放過”的原則對相關(guān)人員進(jìn)行處罰、教育、總結(jié);

　　除上以外，事故調(diào)查組也應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定，比如《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》等履行自己的職責(zé)。另外，有關(guān)部門正在研究制定《傷亡事故報告和調(diào)查處理條例》，對建設(shè)工程的生產(chǎn)安全事故分類和調(diào)查處理將作出具體規(guī)定。

　　2.3.1.8后勤組的職責(zé)及職能

　?、艆f(xié)助制訂施工項目應(yīng)急反應(yīng)物資資源的儲備計劃，按已制訂的項目施工生產(chǎn)的應(yīng)急反應(yīng)物資儲備計劃，檢察、監(jiān)督、落實應(yīng)急反應(yīng)物資的儲備數(shù)量，收集和建立并歸檔;⑵定期檢查、監(jiān)督、落實應(yīng)急反應(yīng)物資資源管理人員的到位和變更情況及時調(diào)整應(yīng)急反應(yīng)物資資源的更新和達(dá)標(biāo);⑶定期收集和整理各項目經(jīng)理部施工場區(qū)的應(yīng)急反應(yīng)物資資源信息、建立檔案并歸檔，為應(yīng)急反應(yīng)的啟動，做好物資資源數(shù)據(jù)儲備;⑷應(yīng)急預(yù)案啟動后，按應(yīng)急總指揮的部署，有效地組織應(yīng)急反應(yīng)物資資源到施工現(xiàn)場，并及時對事故現(xiàn)場進(jìn)行增援，同時提供后勤服務(wù);

　　2.3.2二級應(yīng)急反應(yīng)組織機構(gòu)各部門的職責(zé)及職能

　　2.3.2.1事故現(xiàn)場副指揮的職責(zé)及職能

　　⑴所有施工現(xiàn)場操作和協(xié)調(diào)，包括與指揮中心的協(xié)調(diào);⑵現(xiàn)場事故評估;⑶保證現(xiàn)場人員和公眾應(yīng)急反應(yīng)行動的執(zhí)行;⑷控制緊急情況;⑸做好與消防、醫(yī)療、公安、交通管制、搶險救災(zāi)等公共救援部門的聯(lián)系。比如發(fā)生安全事故時，立即與急救中心和醫(yī)院聯(lián)系，請求出動急救車輛并做好準(zhǔn)備，確保傷員得到及時醫(yī)治。請求公安部門配合，疏散人群，維持現(xiàn)場秩序等等。

　　2.3.2.2現(xiàn)場傷員營救組的職責(zé)及職能

　?、乓龑?dǎo)現(xiàn)場作業(yè)人員從安全通道疏散;⑵對受傷人員進(jìn)行營救至安全地帶;

　　另外，現(xiàn)場救助人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，配齊安全設(shè)施和防護(hù)用具，加強自我保護(hù)，確保搶救行動過程中的人生安全和財產(chǎn)安全。

　　2.3.2.3物資搶救組的職責(zé)及職能

　　⑴搶救可以轉(zhuǎn)移的場區(qū)內(nèi)物資;⑵轉(zhuǎn)移可能引起新危險源的物資到安全地帶;

　　2.3.2.4消防滅火組的職責(zé)及職能

　?、艈訄鰠^(qū)內(nèi)的消防滅火裝置和器材進(jìn)行初期的消防滅火自救工作;⑵協(xié)助消防部門進(jìn)行消防滅火的輔助工作;

　　2.3.2.5保衛(wèi)疏散組的職責(zé)及職能

　?、艦榉乐狗浅r期造成現(xiàn)場秩序混亂，而耽擱搶救時機，保衛(wèi)疏散組應(yīng)對場區(qū)內(nèi)外進(jìn)行有效的隔離工作和維護(hù)現(xiàn)場應(yīng)急救援通道暢通的工作，如發(fā)現(xiàn)阻礙，應(yīng)立即疏散人員，清理障礙物;⑵疏散場區(qū)內(nèi)外人員撤出危險地帶;

　　2.3.2.6后勤供應(yīng)組的職責(zé)及職能

　?、叛杆僬{(diào)配搶險物資器材至事故發(fā)生點;⑵提供和檢查搶險人員的裝備和安全防護(hù);⑶及時提供后續(xù)的搶險物資;⑷迅速組織后勤必須供給的物品，并及時輸送后勤物品到搶險人員手中;

　　2.4 事故報告指定機構(gòu)人員、聯(lián)系電話

　　公司的質(zhì)安科是事故報告的指定機構(gòu)，應(yīng)有具體責(zé)任人的職務(wù)、聯(lián)系電話，質(zhì)安科接到報告后及時向總指揮報告，總指揮根據(jù)有關(guān)法規(guī)及時、如實地向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門報告。特種設(shè)備發(fā)生事故的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》進(jìn)行處理，還應(yīng)當(dāng)同時向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。

　　2.5救援器材、設(shè)備的配備、車輛的落實等

　　必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，是進(jìn)行事故應(yīng)急救援不可缺少的工具和手段。這些器材設(shè)備必須在平時就予以配備，否則，發(fā)生事故時就很難進(jìn)行有效救援。公司應(yīng)當(dāng)每年從利潤中提取一定比例的費用，根據(jù)公司施工生產(chǎn)的性質(zhì)、特點以及應(yīng)急救援工作的實際需要有針對、有選擇地配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備。為了保證這些器材、設(shè)備處于正常運轉(zhuǎn)狀態(tài)，在發(fā)生事故時用得上、用得好，還應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急救援器材、設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)并且不得挪作他用。啟動應(yīng)急救援預(yù)案后，公司的機械設(shè)備、運輸車輛統(tǒng)一納入應(yīng)急救援工作之中。

　　2.6 應(yīng)急救援的培訓(xùn)與演練

　　定期組織應(yīng)急救援的培訓(xùn)與演練目的是預(yù)防安全事故，并在出現(xiàn)事故時能夠及時的進(jìn)行處理，將損失降低到最小。

　　2.6.1培訓(xùn)

　　應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急計劃確立后，按計劃組織公司總部、施工項目部的全體人員進(jìn)行有效的培訓(xùn)，從而具備完成其應(yīng)急任務(wù)所需的知識和技能。⑴一級應(yīng)急組織每年進(jìn)行進(jìn)行一次培訓(xùn);⑵二級應(yīng)急組織每一項目開工前或半年進(jìn)行一次培訓(xùn);⑶新加入的人員應(yīng)及時培訓(xùn)。

　　主要培訓(xùn)一下內(nèi)容：

　?、帕私獗拘袠I(yè)安全生產(chǎn)方針、政策、有關(guān)法律、法規(guī)以及安全救護(hù)過程;⑵熟悉應(yīng)急救援組織的任務(wù)和職責(zé)，掌握救援行動的方法、技能和注意事項;⑶熟悉本單位的安全生產(chǎn)情況，其中包括建設(shè)工程的基本情況、建筑施工項目經(jīng)理部的基本情況等等;⑷掌握應(yīng)急救援器材、設(shè)備的性能、使用方法、常見故障處理和維護(hù)保養(yǎng)的要求，比如滅火器的使用以及滅火步驟的訓(xùn)練等等;⑸施工安全防護(hù)、作業(yè)區(qū)內(nèi)安全警示設(shè)置、個人的防護(hù)措施、施工用電常識、在建工程的交通安全、大型機械的安全使用等等;⑹對危險源的突顯特性辨識;⑺事故報警，知道安全事故的救護(hù)單位，包括建設(shè)工程所在市、縣醫(yī)療救護(hù)中心、醫(yī)院的名稱、電話、距離等等。⑻緊急情況下人員的安全疏散;⑼現(xiàn)場搶救的基本知識等等。

　　2.6.2演練

　　演練所采取的主要形式有：①功能性演練②桌面演練③全面演練。應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急計劃確立后，經(jīng)過有效的培訓(xùn)，針對應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期組織演練，對演練情況進(jìn)行科學(xué)的評價，在鍛煉隊伍的同時，驗證預(yù)案的實用性和有效性。公司總部人員每年應(yīng)定期組織演練，施工項目部在項目開工后應(yīng)進(jìn)行演練一次，同時應(yīng)根據(jù)工程工期長短不定期舉行演練，施工作業(yè)人員變動較大時增加演練次數(shù)。每次演練結(jié)束，及時作出總結(jié)，對存在一定差距的在以后的工作中加以提高。如揚州市公元國際大廈工程項目部在上級主管部門的主持領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行了應(yīng)急預(yù)案的演練取得了可喜的效果，通過演練，人們對安全認(rèn)識有了提高，并認(rèn)識到自身安全方面存在的不足，在以后的工作中不斷加以改進(jìn)。

　　2.7應(yīng)急救援預(yù)案的啟動、實施和終止后工作恢復(fù)

　　當(dāng)事故的評估預(yù)測達(dá)到啟動應(yīng)急救援預(yù)案條件時，由應(yīng)急總指揮啟動應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案令。

　　對事故現(xiàn)場經(jīng)過應(yīng)急救援預(yù)案實施后，引起事故的危險源得到有效控制、消除;所有現(xiàn)場人員均得到清點;不存在其它影響應(yīng)急救援預(yù)案終止的因素;應(yīng)急救援行動已完全轉(zhuǎn)化為社會公共救援;應(yīng)急總指揮認(rèn)為事故的發(fā)展?fàn)顟B(tài)必須終止的;應(yīng)急總指揮下達(dá)應(yīng)急終止令。

　　應(yīng)急救援預(yù)案實施終止后，應(yīng)采取有效措施防止事故擴(kuò)大，保護(hù)事故現(xiàn)場和物證，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)可后可恢復(fù)施工生產(chǎn)。

　　對急救援預(yù)案實施的全過程，施工企業(yè)應(yīng)認(rèn)真科學(xué)地作出總結(jié)，完善應(yīng)急救援預(yù)案中的不足和缺陷，為今后的預(yù)案建立、制訂修改提供經(jīng)驗和完善的依據(jù)。

　　3.主管部門如何做好應(yīng)急救援預(yù)案的審查工作

　　主管部門不僅僅應(yīng)該協(xié)助施工企業(yè)做好應(yīng)急救援體系的建立，把施工企業(yè)安保體系的實施作為監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容，還應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急救援預(yù)案的審查、實施工作。

　?、艖?yīng)急救援預(yù)案是否建立了審批制度和進(jìn)行了備案。主管部門應(yīng)檢查預(yù)案是否經(jīng)過了公司部門的審批，其編制、審核、審批及責(zé)任人的簽字、蓋章手續(xù)等否齊全有效，是否符合《規(guī)定》第六條的要求，建筑施工企業(yè)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案作為安全報監(jiān)的附件材料報工程所在地的施工安全生產(chǎn)監(jiān)督部門進(jìn)行了備案。

　?、茟?yīng)急救援預(yù)案制定，重點是否突出，有較強的針對性。應(yīng)急救援預(yù)案制訂應(yīng)結(jié)合建設(shè)工程安全生產(chǎn)的實際情況、施工的規(guī)模、特點和范圍，分析危險點、危險源、危險場地等，預(yù)測和評估危害程度，發(fā)現(xiàn)和掌握危險出現(xiàn)的規(guī)律，確定易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)以及落實控制措施的情況。在開工前，應(yīng)督促要求施工單位對施工過程應(yīng)進(jìn)行安全方面的策劃，認(rèn)真分析可能出現(xiàn)的導(dǎo)致發(fā)生事故的危險因素，有針對性地制定應(yīng)急救援預(yù)案。

　　⑶檢查應(yīng)急救援預(yù)案確定的程序是否簡單、明了，步驟是否明確。預(yù)案應(yīng)省去一切不必要的繁瑣程序，能夠保證在突發(fā)事故時，應(yīng)急救援預(yù)案能及時啟動，并緊張有序地實施。同時應(yīng)明確應(yīng)急救援中的設(shè)備、設(shè)施、物資、資金、人力和其他資源(包括社會和外部援助資源)等。包括在緊急情況或事故災(zāi)害發(fā)生時確保生命財產(chǎn)安全、環(huán)境安全的具體措施。

　　建筑施工安全事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)告知現(xiàn)場施工作業(yè)人員，施工期間，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在顯著位置予以公示，主管部門應(yīng)監(jiān)督其程序的實施。

　?、阮A(yù)案中指揮、分工與協(xié)作是否統(tǒng)一，責(zé)任是否明確。在組織理論中，分工就是按照提高組織的專業(yè)化程度和工作效率的要求，把組織的目標(biāo)、任務(wù)分成各級、各部門、每個人的目標(biāo)、任務(wù)，明確干什么，怎么干。同時注意各部門之間的主動協(xié)調(diào)，使人的能動性得到充分發(fā)揮。施工單位、行政機關(guān)以及其他有關(guān)方面如何分工、配合、協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)在預(yù)案中明確。

　　4.結(jié)語

　　當(dāng)然應(yīng)急救預(yù)案的落實，在實際實施中還存在一些問題。比如，應(yīng)急救援資金的落實問題。建設(shè)部在二○○五年六月七日印發(fā)了《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》的通知，同時《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第八條規(guī)定，建設(shè)單位在編制建設(shè)工程概算時，為保障安全施工，確定安全生產(chǎn)費用，提供給施工單位。但是有些建設(shè)單位卻不能全部、及時地將這筆費用劃轉(zhuǎn)給施工單位，或則有些施工單位將建設(shè)單位提供的安全生產(chǎn)費用不能專款專用，有的甚至挪作他用。安全生產(chǎn)費用的不能足額到位，導(dǎo)致了在資金上不能保證應(yīng)急救預(yù)案的實施。另外，應(yīng)急救預(yù)案的落實還存在有的應(yīng)急組織機構(gòu)形同虛設(shè)、部分施工企業(yè)應(yīng)急救援體系不夠健全、安全生產(chǎn)責(zé)任制度不落實，施工企業(yè)人員、應(yīng)急物資的配備，超過使用期限設(shè)備的更新等問題。這需要相關(guān)主管部門指導(dǎo)和督促建筑施工企業(yè)應(yīng)急救援體系的建立、安全生產(chǎn)監(jiān)督部門把好備案關(guān)、建設(shè)行政主管機構(gòu)加強監(jiān)督管理的職能、也需要政府部門加強相關(guān)制度的確立等等。上海市制定的《施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系》應(yīng)值得相關(guān)建設(shè)行政主管部門的借鑒。《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》等是安全生產(chǎn)重要的法律依據(jù),但由于建設(shè)工程涉及的主體眾多，又是一個高風(fēng)險行業(yè)，因此，有必要將法律中有關(guān)安全生產(chǎn)的法律制度進(jìn)一部細(xì)化，對建設(shè)工程活動中涉及到的方方面面作出具體規(guī)定。

　　建筑施工企業(yè)只有做到組織保證、制度保證以及資金，設(shè)施、設(shè)備保證，和其他資源(社會和外部資源)保證等，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系才能得以順利實施。