某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)案例解析

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　　案例背景

　　某市一個(gè)民營(yíng)房地產(chǎn)公司開(kāi)發(fā)一處住宅小區(qū)。項(xiàng)目法人自行招標(biāo)，建委專家?guī)祀S機(jī)抽取的4名專家和1名項(xiàng)目法人代表組成了該項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)過(guò)程中評(píng)標(biāo)專家發(fā)現(xiàn)了如下問(wèn)題：

　　1.該項(xiàng)目5家投標(biāo)單位的經(jīng)濟(jì)標(biāo)部分為活頁(yè)裝訂，商務(wù)標(biāo)部分為固定裝訂，且經(jīng)濟(jì)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)的裝訂模式極其相似，部分內(nèi)容也有明顯雷同之處;

　　2.該項(xiàng)目招標(biāo)文件編制混亂，文中錯(cuò)別字連篇，排版也出現(xiàn)多處明顯錯(cuò)誤，未按規(guī)定蓋公司法人章(簽字)，內(nèi)容上也很混亂，如招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法為：以投標(biāo)單位有效報(bào)價(jià)的平均值作為項(xiàng)目基準(zhǔn)價(jià)，根據(jù)各投標(biāo)單位報(bào)價(jià)與基準(zhǔn)價(jià)的偏差程度確定經(jīng)濟(jì)標(biāo)的打分值(如下表)。

　　按照這個(gè)評(píng)標(biāo)辦法，如果投標(biāo)單位報(bào)價(jià)與基準(zhǔn)價(jià)的偏差程度為2%-3%之間，經(jīng)濟(jì)標(biāo)將無(wú)法打分。

　　3.該項(xiàng)目投標(biāo)文件中規(guī)定技術(shù)標(biāo)應(yīng)為暗標(biāo)評(píng)審，同時(shí)規(guī)定項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)和經(jīng)濟(jì)標(biāo)應(yīng)密封裝入一個(gè)袋子內(nèi)。該項(xiàng)目法人代表在技術(shù)標(biāo)和經(jīng)濟(jì)標(biāo)一同帶入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。評(píng)標(biāo)專家很容易地能夠區(qū)分技術(shù)標(biāo)的投標(biāo)單位。

　　4.該項(xiàng)目5家投標(biāo)單位報(bào)價(jià)如下：

　　5家投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)呈明顯規(guī)律。

　　發(fā)現(xiàn)上述問(wèn)題后，評(píng)標(biāo)專家中有人提出該項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中有違規(guī)行為，應(yīng)重新招標(biāo)，本次評(píng)標(biāo)活動(dòng)應(yīng)立即結(jié)束。也有專家認(rèn)為，該項(xiàng)目為私營(yíng)企業(yè)，評(píng)標(biāo)過(guò)程可以酌情放松。專家組當(dāng)場(chǎng)請(qǐng)教建委招標(biāo)辦公室工作人員如何處理，該工作人員回答：評(píng)標(biāo)專家應(yīng)有一個(gè)評(píng)標(biāo)結(jié)果才能結(jié)束項(xiàng)目評(píng)標(biāo)。后專家組協(xié)商達(dá)成一致，對(duì)評(píng)標(biāo)辦法中的漏項(xiàng)要求項(xiàng)目法人提供了書(shū)面蓋章的補(bǔ)充材料，同時(shí)正常進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審，并書(shū)面補(bǔ)充了“評(píng)標(biāo)情況說(shuō)明”，報(bào)招標(biāo)辦公室。

　　評(píng)標(biāo)活動(dòng)接近尾聲時(shí)，該房地產(chǎn)公司的經(jīng)辦人員進(jìn)入封閉的評(píng)標(biāo)區(qū)，要求評(píng)標(biāo)專家解釋其項(xiàng)目書(shū)面補(bǔ)充的“評(píng)標(biāo)情況說(shuō)明”的主要內(nèi)容，甚至在評(píng)標(biāo)專家回家的路上攔截評(píng)標(biāo)專家。

　　本案例中涉及如下問(wèn)題，問(wèn)題1. 私企開(kāi)發(fā)項(xiàng)目是否需要評(píng)標(biāo)監(jiān)管，評(píng)審過(guò)程中可否有別于其他項(xiàng)目? 問(wèn)題2. 如此質(zhì)量的招標(biāo)書(shū)文件是怎樣通過(guò)評(píng)標(biāo)辦公室的審查?政府對(duì)招標(biāo)文件的審核備案的重點(diǎn)是什么? 問(wèn)題3.建委招標(biāo)辦評(píng)標(biāo)監(jiān)管的內(nèi)容是什么? 對(duì)上述建委招標(biāo)辦工作人員有無(wú)失職行為?問(wèn)題4.評(píng)標(biāo)專家的權(quán)力和義務(wù)是什么? 出現(xiàn)上述情況，專家應(yīng)如何處理?問(wèn)題5. 如何取證串標(biāo)或圍標(biāo)?此案可否認(rèn)定為串標(biāo)或圍標(biāo)?

　　案例分析

　　1.民營(yíng)企業(yè)的建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)

　　民營(yíng)企業(yè)的建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)是否應(yīng)該辦“特區(qū)”?這個(gè)問(wèn)題在許多人的頭腦中都有模糊意識(shí)。很多人甚至是有些評(píng)標(biāo)專家認(rèn)為該項(xiàng)目法人是民營(yíng)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，民營(yíng)項(xiàng)目的出資人是私人老板，評(píng)標(biāo)過(guò)程應(yīng)有別于國(guó)有資金項(xiàng)目。評(píng)標(biāo)專家將爭(zhēng)議問(wèn)題反映到相關(guān)政府主管部門(mén)，主管部門(mén)似乎也很含糊，私人老板出錢(qián)的項(xiàng)目何必當(dāng)真?工程是私人老板的，他想讓誰(shuí)干就讓誰(shuí)干，想出多少錢(qián)請(qǐng)人干是他個(gè)人的事，政府不宜過(guò)多干涉。

　　其實(shí)，這個(gè)問(wèn)題早有定論。1999年8月30日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》第三條規(guī)定了招標(biāo)的范圍：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)。在該法的釋義中又進(jìn)一步指出：招投標(biāo)法的立法目的之一為保護(hù)社會(huì)公共利益。將大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的建設(shè)項(xiàng)目，不論其資金來(lái)源，都納入招標(biāo)投標(biāo)法的范圍，以充分運(yùn)用招標(biāo)投標(biāo)制度的競(jìng)爭(zhēng)作用，確保這類與公眾利益直接有關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量，更體現(xiàn)了本法保護(hù)社會(huì)公共利益的立法宗旨。

　　隨后，2001年建設(shè)部頒布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三條也明確規(guī)定：房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(以下簡(jiǎn)稱工程)的施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上，或者項(xiàng)目總投資在3000萬(wàn)元人民幣以上的，必須進(jìn)行招標(biāo)。

　　也就是說(shuō)，在我國(guó)的相關(guān)的招投標(biāo)法律法規(guī)中已明確規(guī)定：只要是公眾利益直接有關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，即使是掏私人老板的腰包，為了保證項(xiàng)目的質(zhì)量也必須實(shí)行招投標(biāo)。上文提到的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，涉及社會(huì)公共利益涉及社會(huì)公共利益，其總投資已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)200萬(wàn)元，是必須實(shí)行招標(biāo)的項(xiàng)目，因?yàn)檫@個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目未來(lái)的使用者是廣大住戶，一旦工程質(zhì)量有問(wèn)題必將直接影響他們的利益，工程質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)之一就是工程的招投標(biāo)。施工項(xiàng)目的招投標(biāo)結(jié)果直接決定了施工單位、中標(biāo)價(jià)格和施工合同條款。過(guò)硬的施工隊(duì)伍和合理的中標(biāo)價(jià)格、合同條款是確保工程質(zhì)量的重要手段?，F(xiàn)在很多私人老板一味追求低價(jià)中標(biāo)，采用黑白兩面合同，逃避政府監(jiān)管，已引起廣泛的社會(huì)問(wèn)題，如工程款拖欠問(wèn)題，工程質(zhì)量下降問(wèn)題。最終私企老板的低價(jià)中標(biāo)必將嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公眾利益。

　　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目既是必須招標(biāo)的項(xiàng)目，就必須嚴(yán)格按相關(guān)法律法規(guī)的要求，嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)中的各項(xiàng)工作，不可草草了事，走過(guò)場(chǎng)。民營(yíng)項(xiàng)目為了應(yīng)付政府監(jiān)管，搞“假招標(biāo)”，政府部分對(duì)此睜一只眼，閉一只眼，只會(huì)無(wú)謂地增加社會(huì)成本，實(shí)不可取!

　　2.政府對(duì)招標(biāo)文件的審核備案的重點(diǎn)

　　關(guān)于招標(biāo)文件備案過(guò)程，“北京市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室招標(biāo)管理工作程序”中明確規(guī)定：招標(biāo)人依法編制招標(biāo)文件,并在發(fā)出的同時(shí),向招標(biāo)辦備案。備案的責(zé)任人為招標(biāo)合同監(jiān)管處工作人員。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)文件在備案時(shí)應(yīng)審核招標(biāo)文件的組成部分和招標(biāo)文件的主要內(nèi)容。其中招標(biāo)文件的組成部分包括投標(biāo)須知;協(xié)議書(shū)樣式;合同主要條款(包括通用條款和專用條款);技術(shù)規(guī)范;工程量清單(指實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的),必須提供工程量清單;圖紙或圖紙目錄及相關(guān)證明;附件(投標(biāo)書(shū)、保函等擬用的格式)。招標(biāo)文件的主要內(nèi)容應(yīng)包括:招投標(biāo)各項(xiàng)主要活動(dòng)的時(shí)間和地點(diǎn)、招標(biāo)項(xiàng)目的、技術(shù)要求、投標(biāo)人的資格條件、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款、投標(biāo)報(bào)價(jià)所需圖紙及其他技術(shù)資料等。

　　招標(biāo)辦對(duì)組成部分和基本內(nèi)容不全的招標(biāo)文件,不予備案:對(duì)招標(biāo)文件中不符合國(guó)家和本市法律、法規(guī)、規(guī)章的內(nèi)容以及在完備性和明確性方面存在缺陷的提出糾正,由招標(biāo)人進(jìn)行修改后再行備案。

　　在本案例中招標(biāo)文件存在明顯質(zhì)量缺陷，招標(biāo)合同監(jiān)管工作人員存在監(jiān)管不利的嫌疑。

　　3.政府評(píng)標(biāo)過(guò)程監(jiān)管的主要內(nèi)容

　　建委招標(biāo)辦評(píng)標(biāo)監(jiān)管的內(nèi)容就是要保證評(píng)標(biāo)必須按法定的規(guī)則進(jìn)行，這是公正評(píng)標(biāo)的必要保證。建委招標(biāo)辦評(píng)標(biāo)監(jiān)管應(yīng)保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行，評(píng)標(biāo)在封閉的狀態(tài)下進(jìn)行，使評(píng)標(biāo)過(guò)程免受干擾;任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過(guò)程和結(jié)果，這是以法律形式排除在現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)的非法干預(yù)，排除從外界施加的壓力，也是在法律上保證公正評(píng)標(biāo)，維護(hù)招標(biāo)人、投標(biāo)人的合法權(quán)益。

　　本案例中建委招標(biāo)辦默許該房地產(chǎn)公司的經(jīng)辦人員進(jìn)入封閉的評(píng)標(biāo)區(qū)，要求評(píng)標(biāo)專家解釋其項(xiàng)目書(shū)面補(bǔ)充的“評(píng)標(biāo)情況說(shuō)明”的主要內(nèi)容，致使該經(jīng)辦人員與評(píng)標(biāo)專家接觸，導(dǎo)致其在評(píng)標(biāo)專家回家的路上攔截評(píng)標(biāo)專家成為可能，是一種嚴(yán)重違規(guī)行為，應(yīng)予以嚴(yán)肅處理。否則，評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公正性無(wú)法保證，評(píng)標(biāo)將流于形式。

　　4.評(píng)標(biāo)專家的義務(wù)和責(zé)任

　　招投標(biāo)法第四十四條規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和參與評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，這是明確了評(píng)標(biāo)的原則，也是為了保證評(píng)標(biāo)的公平性和公正性，在評(píng)標(biāo)中不應(yīng)采用招標(biāo)文件中未列明的標(biāo)準(zhǔn)和方法，也不應(yīng)改變招標(biāo)文件中已列明的標(biāo)準(zhǔn)和方法，否則將失去衡量評(píng)標(biāo)是否公平、公正的依據(jù);

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。這是保證公正評(píng)標(biāo)的必要條件，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員的工作必須是合乎招標(biāo)投標(biāo)制度本質(zhì)要求的，體現(xiàn)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，并對(duì)自己的工作負(fù)個(gè)人責(zé)任，這就不但有規(guī)范，而且有責(zé)任，從而促使形成強(qiáng)烈的責(zé)任感;

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處，這是由于評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員享有評(píng)標(biāo)的重要權(quán)力，因而必須保證他們是廉潔公正的，就要求他們個(gè)人的行為絕對(duì)是嚴(yán)格地割斷與投標(biāo)人的任何利益聯(lián)系，所以對(duì)其個(gè)人行為作出了禁止性的規(guī)定。

　　在上述論述中非常明確地規(guī)范了評(píng)標(biāo)專家的行為。本案例中評(píng)標(biāo)專家應(yīng)主動(dòng)回避當(dāng)事人，不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。對(duì)出現(xiàn)的違規(guī)行為應(yīng)及時(shí)向監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行投訴。

　　5.串標(biāo)或圍標(biāo)的取證

　　判斷是否存在串標(biāo)或圍標(biāo)等違規(guī)行為關(guān)鍵在于取證，尤其是取得強(qiáng)有力的無(wú)可辯駁的證據(jù)。本案例中5家投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)呈明顯規(guī)律，可以認(rèn)為其有串標(biāo)或圍標(biāo)的重大嫌疑，但要認(rèn)定其串標(biāo)或圍標(biāo)，仍需要做大量的調(diào)查取證，需要司法機(jī)關(guān)的介入和配合。

　　案例總結(jié)

　　本案例中，業(yè)主搞“假招標(biāo)”，政府主管部門(mén)在招標(biāo)文件的審查和評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管中工作不到位，部分評(píng)標(biāo)專家頭腦中存在模糊認(rèn)識(shí)。這些問(wèn)題值得業(yè)界關(guān)注。工程項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)是工程招投標(biāo)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，直接決定了項(xiàng)目的招投標(biāo)的最終結(jié)果，由此項(xiàng)目招標(biāo)人、招標(biāo)主管單位、評(píng)標(biāo)專家和投標(biāo)人都應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，履行各方職責(zé)，使各項(xiàng)招標(biāo)工作落到實(shí)處，切不可將招標(biāo)視為兒戲。