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淺談工程造價(jià)的有效控制
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為了提高工程建設(shè)的投資效益和社會(huì)效果,必須在保證質(zhì)量和工期的前提下有效地控制工程造價(jià)。一、建設(shè)工程造價(jià)控制概述
從工程造價(jià)控制就是指行為主體為保證在變化的條件下實(shí)現(xiàn)其目標(biāo),按照事先擬定的計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)采用各種方法,對(duì)被控對(duì)象在實(shí)施中發(fā)生的各種實(shí)際值與計(jì)劃值進(jìn)行對(duì)比、檢查、監(jiān)督、引導(dǎo)和糾正的過(guò)程??刂瓢ㄈ齻€(gè)步驟:即確定目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、檢查實(shí)施狀態(tài)和糾正偏差。全過(guò)程控制分為三個(gè)階段:即事前控制、事中控制和事后控制。三個(gè)階段應(yīng)以事前控制為主,即在項(xiàng)目投入階段就開(kāi)始,可以起到事半功倍作用。控制要素包括人力、物力、財(cái)力、信息、技術(shù)、組織和時(shí)間等??刂频臓顟B(tài)是動(dòng)態(tài)控制。
工程造價(jià)的有效控制是以合理確定為基礎(chǔ),有效控制為核心,它是貫穿干建設(shè)工程壘過(guò)程的控制。在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)工程發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段,把建設(shè)工程造價(jià)控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以?xún)?nèi),隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差,以保證管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),以求合理使用人力、物力、財(cái)力,取得較好的投資效益和社會(huì)效益。要有效地控制工程造價(jià),應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息管理等多方面采取措施,其中,技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最為有效的手段。要通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià),正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系,力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理,在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn),把控制工程造價(jià)觀(guān)念滲透到設(shè)計(jì)和施工措施中去。
二、建設(shè)工程造價(jià)控制存在的問(wèn)題分析
(一)缺乏全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理
目前對(duì)于造價(jià)管理的理解往往只停留在預(yù)結(jié)算上,致使工程造價(jià)管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位,缺乏全過(guò)程、壘方位、動(dòng)態(tài)的管理,全面成本管理的觀(guān)念尚未形成。對(duì)工程造價(jià)的控制,主要側(cè)重于事后核算,即對(duì)竣工結(jié)算進(jìn)行審核。對(duì)其他階段的控制顯得薄弱。
(二)設(shè)計(jì)管理制度不夠完善
經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)、分析得出的結(jié)論是:設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的可能性為30%至75%,施工階段影響工程造價(jià)的可能性為5%至25%。在現(xiàn)行的管理體制下,設(shè)計(jì)工作沒(méi)有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督,建設(shè)單位沒(méi)有采取應(yīng)有的措施促使設(shè)計(jì)單位去精心設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì),大量的工程項(xiàng)目沒(méi)有推行設(shè)計(jì)招標(biāo),沒(méi)有去優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。不少設(shè)計(jì)單位管理體制不完善,片面追求設(shè)計(jì)的工作量和經(jīng)濟(jì)效益,缺乏精品意識(shí)。于是有的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)過(guò)于保守,以至出現(xiàn)肥粱,胖柱,厚板,有的平面布置不合理,結(jié)構(gòu)系數(shù)過(guò)大;有的漏項(xiàng)、錯(cuò)位等問(wèn)題大量存在。
(三)對(duì)更改的必要性和合理性沒(méi)有監(jiān)督
工程項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的可行性研究和投資額度的審批程序,其工程造價(jià)的控制該按批準(zhǔn)的投資額度,把工程建設(shè)實(shí)施中各階段的工程造價(jià)實(shí)際發(fā)生額度控制在限額以?xún)?nèi),強(qiáng)調(diào)精心準(zhǔn)備、科學(xué)合理地組織實(shí)施,嚴(yán)格地監(jiān)控。但很多建設(shè)單位急于項(xiàng)目的開(kāi)工,又沒(méi)有做好必要的準(zhǔn)備,對(duì)投資額度的要求,建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握,設(shè)計(jì)深度的審查,招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān),造成邊施工邊變更,對(duì)施工中的工程想改就改,有的項(xiàng)目一改再改,對(duì)更改的必要性和合理性沒(méi)有監(jiān)督,施工階段設(shè)計(jì)變更隨意性大,對(duì)更改造成的損失沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任制約。
(四)施工現(xiàn)場(chǎng)的亂簽證,擾亂了建筑市場(chǎng)正常秩序
監(jiān)理人員對(duì)造價(jià)管理、預(yù)結(jié)算知識(shí)和有關(guān)規(guī)定掌握不夠,對(duì)不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目盲目簽證。有的簽證由施工單位填寫(xiě),不認(rèn)真核實(shí)就簽字蓋章;施工單位在簽證上巧立名目,弄虛作假,以少報(bào)多,蒙哄欺騙,遇到問(wèn)題不及時(shí)辦理簽證,結(jié)算時(shí)搞突擊,互相扯皮-有的施工單位為了中標(biāo),自動(dòng)壓價(jià)。為了保住自己的利潤(rùn)對(duì)包干工程偷工減料,對(duì)非包干工程進(jìn)行大量的施工現(xiàn)場(chǎng)簽證,施工現(xiàn)場(chǎng)的亂簽證,擾亂了建筑市場(chǎng)正常秩序。
(五)結(jié)算中高估冒算,虛報(bào)工程造價(jià)
1、加大工程量。主要對(duì)單位造價(jià)高,計(jì)算復(fù)雜的項(xiàng)目。例如鋼筋抽料,鋼筋混凝土梁等。有的利用簽證,多計(jì)工程量。
2、巧立名目,高套定額。①把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價(jià)里的內(nèi)容單獨(dú)列項(xiàng)。例如:混凝土路面的定額單價(jià)中已包含了地基夯實(shí)的內(nèi)容,有的施工單位又把夯實(shí)的臺(tái)班單獨(dú)列項(xiàng)計(jì)算;②把費(fèi)率中包含的內(nèi)容另外列項(xiàng)計(jì)算,例如,預(yù)算包干費(fèi)已包含冬雨季施工增加費(fèi),有的又把雨季抽水費(fèi)另計(jì);③利用定額單價(jià)的換算抬高項(xiàng)目單價(jià)。
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