工程項(xiàng)目管理的BOT模式(三)

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     按照慣例，BOT項(xiàng)目的運(yùn)作程序主要包括：確定項(xiàng)目方案、項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)準(zhǔn)備、資格預(yù)審、準(zhǔn)備投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)、談判、融資審批、實(shí)施（包括設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交）等階段。
    1.確定項(xiàng)目方案階段。其主要目標(biāo)是研究并提出項(xiàng)目建設(shè)的必要性，確定項(xiàng)目需要達(dá)到的目標(biāo)，勾畫規(guī)模、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的輪廓，鼓勵(lì)投標(biāo)人在項(xiàng)目構(gòu)想和設(shè)計(jì)方面提出新的觀點(diǎn)，發(fā)揮他們各自的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，有利于選擇最佳的實(shí)施方案。
     2.項(xiàng)目立項(xiàng)階段。由于已立項(xiàng)的項(xiàng)目可以降低招標(biāo)后的項(xiàng)目審批風(fēng)險(xiǎn)，提高投標(biāo)人的積極性，因此，立項(xiàng)的審批文件一般作為招標(biāo)的依據(jù)。在前期準(zhǔn)備工作不足時(shí)，計(jì)劃管理部門也可以不批復(fù)《項(xiàng)目建議書》或《預(yù)可行性研究報(bào)告》，而是批復(fù)同意項(xiàng)目融資招標(biāo)，這種批復(fù)也可作為招標(biāo)依據(jù)。
     3.招標(biāo)準(zhǔn)備階段。一般有6個(gè)步驟：第一，成立招標(biāo)委員會(huì)和招標(biāo)辦公室；第二，聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)，包括專業(yè)的投融資咨詢機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所和設(shè)計(jì)院；第三，進(jìn)行項(xiàng)目技術(shù)研究，明確技術(shù)要求；第四，準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，制定資格預(yù)審要求；第五，設(shè)計(jì)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，落實(shí)項(xiàng)目條件；第六，準(zhǔn)備招標(biāo)文件、特許權(quán)協(xié)議，制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。
     4.資格預(yù)審階段。招標(biāo)委員會(huì)應(yīng)成立資格預(yù)審專家組，對(duì)參加資格預(yù)審的公司提供的技術(shù)力量、工程經(jīng)驗(yàn)、履約記錄等資料進(jìn)行比較分析，擬定一個(gè)數(shù)量不多和可最終投標(biāo)的備選名單，并在項(xiàng)目條件基本落實(shí)和招標(biāo)文件基本準(zhǔn)備就緒之后，發(fā)布資格預(yù)審結(jié)果通知，同時(shí)向通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書（一般3家~5家較合適）。
      5.準(zhǔn)備投標(biāo)書階段。在投標(biāo)人的建議書中，一般應(yīng)詳細(xì)地說(shuō)明所有關(guān)鍵問題，如：設(shè)施的類型及所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的性能或水平；建設(shè)進(jìn)度安排及目標(biāo)竣工日期；產(chǎn)品價(jià)格或服務(wù)費(fèi)用；價(jià)格調(diào)整公式或調(diào)整原則；履約標(biāo)準(zhǔn)（產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量、資產(chǎn)壽命等）；投資回報(bào)預(yù)測(cè)和所建議的融資結(jié)構(gòu)與來(lái)源；外匯來(lái)源（指外資BOT）；不可抗力事件的規(guī)定；維修計(jì)劃（這對(duì) BOT項(xiàng)目尤為重要，因?yàn)轫?xiàng)目的所有權(quán)必須在壽命中移交）；風(fēng)險(xiǎn)分析和分配。招標(biāo)人應(yīng)以標(biāo)前答疑會(huì)等形式，解答投標(biāo)人有關(guān)問題的疑問，并將解答內(nèi)容以書面形式正式通知所有通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)人。為使投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目所處環(huán)境有更加清晰的了解，招標(biāo)人應(yīng)組織一次現(xiàn)場(chǎng)考察。
     6.評(píng)標(biāo)與決標(biāo)階段。投標(biāo)截止后，招標(biāo)委員會(huì)將組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)人提交的標(biāo)書進(jìn)行評(píng)審， 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)必須在招標(biāo)文件中做出明確陳述，在一般情況下，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不允許更改。評(píng)標(biāo)結(jié)果將受下列因素影響：折現(xiàn)率的選擇；稅金處理；免去政府機(jī)構(gòu)所承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的意義（若將公共開支控制到最小作為評(píng)標(biāo)目標(biāo)，項(xiàng)目采用BOT方式將比由政府自行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)具有優(yōu)越性）
     7.合同談判階段。BOT合同談判時(shí)間較長(zhǎng)，而且非常復(fù)雜，因?yàn)轫?xiàng)目牽涉到一系列合同及相關(guān)條件，談判的結(jié)果要使中標(biāo)人能為項(xiàng)目籌集資金，并保證政府把項(xiàng)目交給最合適的投標(biāo)人。運(yùn)作良好的BOT項(xiàng)目，招標(biāo)人在談判中處于十分有利的地位。特許權(quán)協(xié)議必須得到同時(shí)簽署的其他許多協(xié)議的支持，并以此為條件，使中標(biāo)人能夠完成其任務(wù)，中標(biāo)人在談判結(jié)束后必須簽訂如下相關(guān)協(xié)議：與項(xiàng)目承貸方的信貸協(xié)議、與建筑承包商的建設(shè)合同、與供應(yīng)商的設(shè)備和材料供應(yīng)合同、與保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)合同。
     8.融資和審批。談判結(jié)束且草簽特許權(quán)協(xié)議以后，中標(biāo)人應(yīng)報(bào)批《可行性研究報(bào)告》，并組建項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司將正式與貸款人、建筑承包商、運(yùn)營(yíng)維護(hù)商和保險(xiǎn)公司等簽訂相關(guān)合同，最后，與政府正式簽訂特許權(quán)協(xié)議。至此，BOT項(xiàng)目的前期工作全部結(jié)束，項(xiàng)目進(jìn)入設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和移交階段。
    9.實(shí)施階段。在項(xiàng)目實(shí)施階段的任何時(shí)間，政府有關(guān)機(jī)構(gòu)都不能放棄監(jiān)督和檢查的權(quán)利，必須確保項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、建設(shè)到運(yùn)營(yíng)和維護(hù)都完全按照合同中規(guī)定的要求進(jìn)行。從我國(guó)目前BOT項(xiàng)目的運(yùn)作情況來(lái)看，可得出以下經(jīng)驗(yàn)：①通過(guò)招標(biāo)方式選擇投資人，使項(xiàng)目運(yùn)作規(guī)范有序，由招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)確定的回報(bào)率，較低較合理；而且降低了產(chǎn)品價(jià)格，減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高了技術(shù)和管理水平，使最終用戶受益；②專業(yè)咨詢公司的參與，彌補(bǔ)了項(xiàng)目運(yùn)作人員精力、經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)知識(shí)等不足，使項(xiàng)目運(yùn)作更嚴(yán)謹(jǐn)合理，更符合國(guó)際慣例；③專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)有利于加強(qiáng)與政府各部門的協(xié)作，大大降低項(xiàng)目前期工作的復(fù)雜程度和難度，且項(xiàng)目基本條件的明確化、合同化，易于招投標(biāo)雙方共同理解、遵守和執(zhí)行；④由于BOT模式完全建立在市場(chǎng)化原則之上，投標(biāo)人間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，使政府部門始終處于主動(dòng)地位，并為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)化運(yùn)作，提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)；⑤BOT模式的前期工作周期較長(zhǎng)、費(fèi)用較高，一般前期工作周期在2年以上，費(fèi)用在2000萬(wàn)元以上（由政府有關(guān)機(jī)構(gòu)墊付，中標(biāo)人中標(biāo)后返還），但是，這與產(chǎn)品價(jià)格低、提高項(xiàng)目管理技術(shù)水平等融資成果相比，是值得的。（綜合）