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實(shí)行工程量清單招標(biāo)的利弊分析及對策
按照國家建設(shè)部《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》的統(tǒng)一規(guī)定,從七月一日起,全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程推行工程量清單招標(biāo)。實(shí)行工程量清單招標(biāo)后,各施工企業(yè)按照招標(biāo)人提供統(tǒng)一的工程量清單,結(jié)合工程實(shí)際情況和自身實(shí)力,自主報(bào)價,不再執(zhí)行原有的專用定額。工程量清單招標(biāo)是建設(shè)工程招投標(biāo)制度的一次變革,是適應(yīng)對外開放和國內(nèi)、國際工程建筑市場的需要,對于優(yōu)化各種相關(guān)資源配置,提高經(jīng)濟(jì)效益,具有十分重要的意義。
工程量清單招標(biāo)是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動中按照國家有關(guān)部門統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價規(guī)定,由招標(biāo)人提供工程量清單,投標(biāo)人根據(jù)市場行情和本企業(yè)實(shí)際情況自主報(bào)價,經(jīng)評審低價中標(biāo)的工程造價計(jì)價模式。其特點(diǎn)是量變價不變.隨著我國建設(shè)市場的快速發(fā)展,招標(biāo)投標(biāo)制度的逐步完善,以及中國加入wto等對我國工程建設(shè)市場提出的新要求,改革現(xiàn)行按預(yù)算定額計(jì)價方法,實(shí)行工程量清單計(jì)價法是建立公開、公正、公平的工程造價計(jì)價和競爭定價的市場環(huán)境,逐步解決定額計(jì)價中與工程建設(shè)市場不相適應(yīng)的因素,徹底鏟除現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)工作中弊端的根本途徑之一,也是市場經(jīng)濟(jì)體制對建筑市場發(fā)展的必然要求。
一、工程量清單招標(biāo)的優(yōu)勢
(一)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。實(shí)行工程量清單招標(biāo),實(shí)現(xiàn)了量價分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),變現(xiàn)行以預(yù)算定額為基礎(chǔ)的靜態(tài)計(jì)價模式為將各種因素考慮在全費(fèi)用單價內(nèi)的動態(tài)計(jì)價模式,同時,能夠反映出工程個別成本。所有投標(biāo)人均在統(tǒng)一量的基礎(chǔ)上結(jié)合工程具體情況和企業(yè)自身實(shí)力,并充分考慮各種市場風(fēng)險(xiǎn)因素,即同一起跑線上公平競爭,優(yōu)勝劣汰,避免投標(biāo)報(bào)價的盲目性,符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律,充分體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)條件下的競爭機(jī)制。
(二)有利于廉政建設(shè),規(guī)范招標(biāo)運(yùn)作。實(shí)行工程量清單招標(biāo),發(fā)包人不需要編制標(biāo)底,淡化了標(biāo)底的作用,避免了工程招標(biāo)中的弄虛作假,暗箱操作等違規(guī)行為。有利于廉政建設(shè)和凈化建筑市場環(huán)境,規(guī)范招標(biāo)運(yùn)作,減少工程腐敗現(xiàn)象。
(三)節(jié)約工程投資。實(shí)行工程量清單招標(biāo),合理適度的增加投標(biāo)的競爭性,特別是經(jīng)評審低價中標(biāo)的方式,有利于控制工程建設(shè)項(xiàng)目總投資,降低工程造價,為建設(shè)單位節(jié)約資金,以最少的投資達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)效益。
(四)有利于推動企業(yè)提高自身管理水平。工程量清單招標(biāo)要求施工企業(yè)加強(qiáng)成本核算,苦練內(nèi)功,提升市場競爭力,提高資源配置效率,降低施工成本。構(gòu)建適合本企業(yè)投標(biāo)報(bào)價系統(tǒng),促使施工企業(yè)自主制定企業(yè)定額,不斷提高管理水平。同時也便于工程造價管理部門分析和編制適應(yīng)市場變化的造價信息,更加有力的推動政府工程造價信息制度的快速發(fā)展。
(五)降低社會成本,提高工作效率。實(shí)行工程量清單招標(biāo)避免了招標(biāo)方、審核部門、投標(biāo)單位的重復(fù)做預(yù)算,節(jié)省了大量人力、財(cái)力,同時縮短時間,提高了功效,特別是社會功效??朔捎谡`差帶來的負(fù)面影響,準(zhǔn)確合理公正,便于實(shí)際操作。采用工程量清單報(bào)價,工程量清單為招標(biāo)單位提供,投標(biāo)者可集中力量進(jìn)行單價分析與施工方案的編寫,投標(biāo)標(biāo)底的編制費(fèi)用也節(jié)省一半。避免了各投標(biāo)單位因預(yù)算人員水平差次,素質(zhì)各異而造成同一份施工圖紙,所報(bào)價的工程量相差甚遠(yuǎn),不便于評標(biāo)與定標(biāo),從而也不利于業(yè)主選擇合適的承建商。而此計(jì)價法則提供投標(biāo)者一個平等競爭的基礎(chǔ),符合商品交換要以價值量為基礎(chǔ),進(jìn)行等價交換的原則。工程量(實(shí)物量)清單報(bào)價實(shí)質(zhì)即為同一時期內(nèi)生產(chǎn)同樣使用價值的不同企業(yè),各自勞動消耗量之間的競爭。
(六)實(shí)現(xiàn) 與國際慣例接軌。我國加入世貿(mào)組織后,行業(yè)技術(shù)貿(mào)易壁壘下降,建設(shè)市場將進(jìn)一步對外開放,我國的建筑企業(yè)將更廣泛地參與國際競爭。目前,工程量清單招標(biāo)形式國際上采用最為普遍,其計(jì)價法是一種既符合建設(shè)市場競爭規(guī)則、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,又符合國際通行計(jì)價原則,為適應(yīng)建設(shè)市場對外開放發(fā)展的需要,采用工程量清單招標(biāo),有利于與國際慣例接軌,加強(qiáng)國際交流與合作,促使國內(nèi)建筑企業(yè)參與國際競爭,不斷提高我國工程建設(shè)管理水平。
二、工程量清單招標(biāo)存在的問題
(一)計(jì)價規(guī)范本身的缺陷,阻礙工程量清單招標(biāo)的發(fā)展。由于《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》過于籠統(tǒng)和門類不全,客觀上存在許多不完善之處,所涉及的清單項(xiàng)目與工程實(shí)際情況還有一定差距,一旦實(shí)施,問題必將會暴露出來,不利于工程量清單招標(biāo)的順利進(jìn)行。
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