房產(chǎn)稅試點(diǎn)將漸進(jìn)擴(kuò)圍

內(nèi)容摘要：上海主要針對(duì)增量住房市場(chǎng)，重慶主要針對(duì)高端住宅，包括存量。兩個(gè)方案的共同點(diǎn)是，在稅基和稅率的設(shè)置上，涉及面有限，實(shí)際征收的房產(chǎn)稅數(shù)額也有限。未來(lái)的試點(diǎn)城市如果只是簡(jiǎn)單參照上海、重慶的版本，充其量只是試點(diǎn)城市數(shù)量的增加，試點(diǎn)的意義將大打折扣。

房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍的預(yù)期強(qiáng)烈，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康、中國(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)、上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)楊紅旭三位專(zhuān)家對(duì)此進(jìn)行探討。專(zhuān)家表示，擴(kuò)圍有望采用漸進(jìn)式推進(jìn)的方式，即先從個(gè)別城市、個(gè)別類(lèi)型的房屋起征，然后再推廣到全部住房。房產(chǎn)稅并非降房?jī)r(jià)的“良藥”，試點(diǎn)擴(kuò)圍更大的意義在于推進(jìn)建立房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制。

地方缺乏推進(jìn)意愿

問(wèn)：房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍動(dòng)作遲緩，究竟是什么原因？

楊紅旭：地方政府對(duì)此并不熱心。房產(chǎn)稅是地方稅，開(kāi)征房產(chǎn)稅后，這一稅收將流入地方腰包，看似對(duì)地方有利，但另一方面，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)可以為地方政府創(chuàng)造GDP和財(cái)政收入，地方政府不希望出現(xiàn)任何導(dǎo)致樓市大幅降溫的新因素。如果因開(kāi)征房產(chǎn)稅而導(dǎo)致樓市降溫，地方政府的損失將大于新增稅收，所以大部分地方政府沒(méi)有主動(dòng)要求試點(diǎn)的意愿。

問(wèn)：房產(chǎn)稅試點(diǎn)下一步的推進(jìn)是否也有難度？哪些城市可能列入下一批試點(diǎn)？

陳國(guó)強(qiáng)：一是房?jī)r(jià)水平高、上漲壓力大、調(diào)控意愿強(qiáng)的城市。二是選擇有代表性的不同類(lèi)型城市。例如，在東、中、西部不同區(qū)域范圍各選擇若干城市，也可以從一線、二線、三線等不同規(guī)模和量級(jí)的城市中選擇若干城市。三是與當(dāng)?shù)卣谕七M(jìn)的改革試點(diǎn)相配套。例如，成渝地區(qū)進(jìn)行的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)，兩湖地區(qū)進(jìn)行的兩型社會(huì)綜合改革試點(diǎn)。

楊紅旭：下一步納入試點(diǎn)的城市應(yīng)該準(zhǔn)備相對(duì)較充分。此前提到的杭州、南京均可能納入下一步試點(diǎn)的范圍，具體的組合可能是“東部城市+準(zhǔn)備較為充分的中西部城市”。試點(diǎn)城市的數(shù)量不會(huì)太多，可能不會(huì)超過(guò)6個(gè)。

未來(lái)將漸進(jìn)式推進(jìn)

問(wèn)：未來(lái)擴(kuò)圍是否會(huì)參照上海和重慶試點(diǎn)的方案？

陳國(guó)強(qiáng)：滬渝兩地的試點(diǎn)方案各有側(cè)重，各具特色。上海主要針對(duì)增量住房市場(chǎng)，重慶主要針對(duì)高端住宅，包括存量。兩個(gè)方案的共同點(diǎn)是，在稅基和稅率的設(shè)置上，涉及面有限，實(shí)際征收的房產(chǎn)稅數(shù)額也有限。未來(lái)的試點(diǎn)城市如果只是簡(jiǎn)單參照上海、重慶的版本，充其量只是試點(diǎn)城市數(shù)量的增加，試點(diǎn)的意義將大打折扣。因此，在試點(diǎn)方案的選擇上，既應(yīng)借鑒現(xiàn)有模式，又要有所區(qū)別，甚至另起爐灶。

問(wèn)：各城市試點(diǎn)方案在總的原則上是否會(huì)有所考慮？應(yīng)如何設(shè)計(jì)房產(chǎn)稅試點(diǎn)的路徑？

賈康：房產(chǎn)稅改革的原則是調(diào)節(jié)高端，美國(guó)式的“普遍征收”不適合中國(guó)國(guó)情。開(kāi)征房產(chǎn)稅應(yīng)有“梯級(jí)差別”。例如，第一套住房不征收，人均居住面積指標(biāo)應(yīng)放寬松一些，第二套住房的稅率可考慮從低，從第三套開(kāi)始再按標(biāo)準(zhǔn)稅率征收，這樣可以使試點(diǎn)較順利地推進(jìn)。

房產(chǎn)稅的推出一定是漸進(jìn)的，路徑要先從比較具備條件、能使決策層形成共識(shí)與決心、容易操作的地方試行，同時(shí)需要從高端住宅和增量住房入手。需要給中低收入家庭、中等收入階層和“先富”階層吃定心丸，房產(chǎn)稅改革不可能覆蓋低收入人群，還應(yīng)借鑒日本模式，明確給予所有人“第一套房不實(shí)征”的“基本待遇”。

問(wèn)：房產(chǎn)稅要實(shí)現(xiàn)全面開(kāi)征需要多長(zhǎng)時(shí)間？

楊紅旭：有些人預(yù)計(jì)在2015年或2015年，但我覺(jué)得沒(méi)這么快。除第一批、第二批試點(diǎn)城市外，甚至可能有第三批試點(diǎn)城市，這些試點(diǎn)需要時(shí)間。試點(diǎn)不僅涉及稅率、稅基的最終確定，還涉及全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)等外部條件。如果未來(lái)面向全國(guó)普征房產(chǎn)稅，不大可能由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議做出決定，很可能要由全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)，要走立法的流程，這個(gè)流程會(huì)比較長(zhǎng)，甚至可能參照《物權(quán)法》出臺(tái)前做法，向全社會(huì)征求意見(jiàn)。因此，房產(chǎn)稅的全面鋪開(kāi)估計(jì)還需3-5年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。

重在長(zhǎng)效調(diào)節(jié)

問(wèn)：房產(chǎn)稅能否降低房?jī)r(jià)或有效抑制房?jī)r(jià)？

陳國(guó)強(qiáng)：作為一種長(zhǎng)效性調(diào)節(jié)工具，房產(chǎn)稅對(duì)住房市場(chǎng)的“療效”猶如中藥，藥性較溫，見(jiàn)效較慢，遠(yuǎn)不如“限購(gòu)”、“限貸”等行政性手段立竿見(jiàn)影。即使在市場(chǎng)機(jī)制成熟的歐美國(guó)家，房產(chǎn)稅與降低房?jī)r(jià)并無(wú)直接相關(guān)性。歸根到底，房?jī)r(jià)漲跌主要取決于供求關(guān)系。

問(wèn)：房產(chǎn)稅對(duì)調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)的作用主要有哪些？

楊紅旭：房產(chǎn)稅具有多元功用，主要有三點(diǎn)：一是完善財(cái)稅制度。二是調(diào)節(jié)收入分配、縮小貧富差距。三是可以引導(dǎo)購(gòu)房者理性選擇居住面積適當(dāng)?shù)淖》?，抑制投資投機(jī)性需求，有助于穩(wěn)定房?jī)r(jià)。

賈康：開(kāi)征房產(chǎn)稅這樣的財(cái)產(chǎn)稅，可以在房地產(chǎn)供需雙方行為合理化導(dǎo)向上形成一種規(guī)范的經(jīng)濟(jì)參數(shù)和稅負(fù)約束。在房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)之下，不僅可以增加住房市場(chǎng)上中小戶型的需求比例，從而有利于集約利用土地，促進(jìn)城市化健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，還可以減少已建成房屋的空置率，活躍租房市場(chǎng)，提高全社會(huì)不動(dòng)產(chǎn)資源配置的效率，促使不動(dòng)產(chǎn)投資、投機(jī)行為收斂，有利于弱化住房?jī)r(jià)格過(guò)快上漲和市場(chǎng)大起大落的可能性，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展。

問(wèn)：房產(chǎn)稅的推進(jìn)是否意味著房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制的建立正在加速？

陳國(guó)強(qiáng)：過(guò)去十年的房地產(chǎn)調(diào)控有成效也有失誤，調(diào)控政策已到了需重估的階段。在建立適合市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制過(guò)程中，房產(chǎn)稅試點(diǎn)的推進(jìn)是一個(gè)重要方面。

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房產(chǎn)稅試點(diǎn)將漸進(jìn)擴(kuò)圍

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