我國(guó)對(duì)外工程承包行業(yè)發(fā)展建議

內(nèi)容提示：在國(guó)際工程承包市場(chǎng)不確定性增加的大背景下，我國(guó)對(duì)外工程承包企業(yè)要千方百計(jì)“保市場(chǎng)、保份額”，同時(shí)，要抓住世界產(chǎn)業(yè)大重組、大洗牌的時(shí)機(jī)，積極擴(kuò)大對(duì)外投資，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極推進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和組織模式創(chuàng)新。

在“后危機(jī)時(shí)代”，盡管我國(guó)對(duì)外工程承包行業(yè)發(fā)展面臨著諸多機(jī)遇，但在國(guó)際工程承包市場(chǎng)劇烈調(diào)整的大背景下，保持我國(guó)對(duì)外工程承包業(yè)務(wù)的健康、可持續(xù)發(fā)展還需要政府和企業(yè)兩方面作出不懈的努力。

（一）政府層面

1.正確認(rèn)識(shí)政府的作用。政府的作用，長(zhǎng)期以來一直飽受學(xué)術(shù)界和實(shí)業(yè)界爭(zhēng)議。在發(fā)達(dá)國(guó)家，政府一般被賦予“守夜人”地位，是公共服務(wù)的主要提供者和“市場(chǎng)失靈”的糾正者；而在廣大的發(fā)展中國(guó)家，市場(chǎng)發(fā)育尚不健全，“市場(chǎng)失靈”普遍存在，政府首先要發(fā)揮促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育的作用。這—方面表現(xiàn)為政府要致力于提供規(guī)范化的市場(chǎng)秩序和法律制度，另一方面也表現(xiàn)為政府要為企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供充足的創(chuàng)新動(dòng)力和利潤(rùn)動(dòng)力，提供足夠的人力資源和金融支持。在“后危機(jī)時(shí)代”較惡劣的國(guó)際環(huán)境下，在我國(guó)對(duì)外工程承包企業(yè)“走出去”的過程中，建議政府完善各種配套支持措施，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極引導(dǎo)企業(yè)向以融資為手段、以設(shè)計(jì)為龍頭、以EPC方式承攬資金密集型和技術(shù)密集型的大項(xiàng)目方向發(fā)展，提高競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要盡可能地避免政府的負(fù)面影響。在支持我國(guó)對(duì)外工程承包企業(yè)“走出去”的過程中，政府除繼續(xù)出臺(tái)支持性政策之外，加大國(guó)家間高層交往，化解國(guó)家間短期內(nèi)的利益矛盾與沖突，營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境也是不可或缺的重要因素。政府通過與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)建立合作機(jī)制，可以進(jìn)一步發(fā)揮我國(guó)成本及技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)對(duì)外工程承包行業(yè)發(fā)展，這又會(huì)進(jìn)一步鞏固和深化我國(guó)與有關(guān)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作及雙邊政治關(guān)系，形成良性循環(huán)。

2012-2016年中國(guó)工程承包行業(yè)調(diào)研及前景研究報(bào)告

2.充分發(fā)揮“商會(huì)”的溝通主渠道作用。在國(guó)外，商會(huì)更多的是“商人聯(lián)合會(huì)”或者“產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)”，屬于行業(yè)自律組織和自協(xié)調(diào)組織。但在我國(guó)很多地區(qū)，商會(huì)亦官亦商，法律地區(qū)不明確。由于法律地位不明確，協(xié)調(diào)的權(quán)威性無法保證，最終使國(guó)家和企業(yè)的利益受損。為避免我國(guó)對(duì)外工程承包企業(yè)在國(guó)外無序競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)盡快明確商會(huì)的法律地位，以更好地發(fā)揮行業(yè)組織的“ 牽線搭橋，溝通信息，促進(jìn)合作”的服務(wù)功能和“自查、自糾、自省”自我監(jiān)督功能。

（二）企業(yè)層面

首先，要加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，不斷強(qiáng)化技術(shù)和管理創(chuàng)新。在國(guó)際工程承包市場(chǎng)不確定性增加的大背景下，我國(guó)對(duì)外工程承包企業(yè)要千方百計(jì)“保市場(chǎng)、保份額”，同時(shí)，要抓住世界產(chǎn)業(yè)大重組、大洗牌的時(shí)機(jī)，積極擴(kuò)大對(duì)外投資，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極推進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和組織模式創(chuàng)新。一是要積極轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)增長(zhǎng)方式。部分有實(shí)力的大企業(yè)要加大高端業(yè)務(wù)和高端市場(chǎng)的開拓力度，在繼續(xù)做好傳統(tǒng)工程承包業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷提高承包水平，向BOT、PPP等方式發(fā)展，探索產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有效路徑。二是逐漸加大科技投入的力度。當(dāng)前，我國(guó)的對(duì)外工程承包企業(yè)還是以施工企業(yè)為主，屬于勞動(dòng)密集型的，科技含量不高。在國(guó)際產(chǎn)業(yè)升級(jí)不斷加快的背景下，這種發(fā)展模式已經(jīng)不能滿足市場(chǎng)的需要。我國(guó)對(duì)外工程承包企業(yè)只有不斷加大科技和研發(fā)投入，占領(lǐng)技術(shù)的制高點(diǎn)，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。三是要加大兼并重組力度，提升技術(shù)和管理水平。近年來，工程總承包已成為國(guó)際工程承包發(fā)展的必然趨勢(shì)。我國(guó)對(duì)外工程承包行業(yè)起步較晚，國(guó)際工程承包經(jīng)驗(yàn)不足，積累有限，在國(guó)際工程總承包方面優(yōu)勢(shì)不明顯。通過國(guó)際兼并，一方面可以擴(kuò)大規(guī)模，提升技術(shù)和服務(wù)水平，另一方面也可以提升資源整合能力，擴(kuò)大品牌影響力，有利于我國(guó)對(duì)外工程承包企業(yè)做大做強(qiáng)。

其次，加強(qiáng)企企合作、銀企合作、內(nèi)外合作，實(shí)現(xiàn)合作共贏，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，企業(yè)是獨(dú)立的利益主體，但這并不排斥企業(yè)間的合作。當(dāng)交易成本的增加大于管理成本的增加時(shí)，企業(yè)間的合作可以創(chuàng)造“1+1>2”的效應(yīng)。當(dāng)前，國(guó)際工程承包市場(chǎng)的分工格局依然沒有改變，我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)主要還體現(xiàn)在施工環(huán)節(jié)的低成本。在國(guó)際工程承包市場(chǎng)，完全可能形成由我國(guó)企業(yè)主導(dǎo)的國(guó)際企業(yè)間縱向合作模式。合作過程可以貫穿整個(gè)合作過程，從項(xiàng)目開發(fā)（與銀行合作）、可行性研究（與設(shè)計(jì)咨詢公司合作）、投資業(yè)務(wù)操作（與中介機(jī)構(gòu)合作）、工程建設(shè)（與EPC總承包商合作）到運(yùn)營(yíng)管理（與專業(yè)管理公司合作）等各階段。同時(shí)，企業(yè)間的合作，還可以避免海外市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保證行業(yè)整體受益。所以，選擇好優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作伙伴，對(duì)我國(guó)對(duì)外工程承包企業(yè)開拓海外市場(chǎng)至關(guān)重要。

最后，加強(qiáng)危機(jī)管理，及時(shí)、正確處理突發(fā)事件，維護(hù)企業(yè)的良好聲譽(yù)。隨著我國(guó)對(duì)外工程承包企業(yè)“走出去”的領(lǐng)域越來越廣，對(duì)外承包工程企業(yè)面臨的新情況也越來越多，遇到的問題越來越復(fù)雜，一定要高度重視風(fēng)險(xiǎn)問題，做到事先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制定應(yīng)急預(yù)案、加強(qiáng)安全防護(hù)。對(duì)外工程承包企業(yè)要進(jìn)一步健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，切實(shí)做好項(xiàng)目的可行性評(píng)估，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分析和管理，合理把握工程進(jìn)度，加強(qiáng)對(duì)資金的調(diào)度和控制，提高安全防范和突發(fā)事件應(yīng)急處理的能力和水平。目前，我國(guó)對(duì)外工程承包企業(yè)要謹(jǐn)慎承攬私人工程項(xiàng)目，盡可能地降低風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)人員的管理，實(shí)施本土化屬地經(jīng)營(yíng)，維護(hù)好我國(guó)企業(yè)的良好聲譽(yù)。

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