小農(nóng)水管理存在的問題

　　1.職責(zé)不夠明確，體系尚未完善首先.市排灌管理所作為負責(zé)灌排泵站等主要小農(nóng)水設(shè)施管理的第一層面.雖在水管體制改革中定性為專業(yè)性純公益單位.但其職責(zé)未能得到全部明確和有效落實.除了人員和事業(yè)經(jīng)費未完全納入市財政外.所屬企業(yè)脫鉤不徹底、小農(nóng)水管理經(jīng)費幾乎為零等情況.極大地弱化了其服務(wù)功能.影響了工作的專注力和執(zhí)行力。其次.鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利農(nóng)機服務(wù)站作為小農(nóng)水管理的第二個層面.盡管具備了專業(yè)性純公益的特點.但并非全額撥款單位。此外.大量非在崗事業(yè)人員的安置處理、全市僅有34名機務(wù)及工程員且青黃不接的情況.事實上嚴(yán)重限制著對小農(nóng)水的行業(yè)技術(shù)管理。第三，行政村作為小農(nóng)水管理的主要層面.由于政府各部門其他眾多任務(wù)的擠壓.加上本身編制等情況的限制.工作無法有效深入開展.隊伍萎縮明顯。目前所剩機務(wù)、水管員年齡大多在57～67歲.并且工程設(shè)施管護也不夠力，遇到無法關(guān)閘、開不動泵、田間受淹.只能采取臨時應(yīng)急措施.得過且過。

　　2.關(guān)注程度弱化，憂患意識下降2013年江陰市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅占總值的0.77％.主糧的低消耗與鄉(xiāng)村總體富裕所凸現(xiàn)的糧食在居家生活中的無足輕重.無疑極大地弱化人們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)心曾經(jīng)的“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”“共同治水”更像是老年人的懷舊.即便是部分職能機關(guān)、政府官員思想上也降低了對小農(nóng)水管理的憂患意識.口號多、行動少，應(yīng)付多、實事少。同時，基層行政村在公共管理作為方面的意識明顯不足.對農(nóng)村水利設(shè)施的管理滿足于“有人管、能夠用”，只要“上級不深究，百姓不窮吵”就行此外.作為小農(nóng)水的主要直接受益者.一些農(nóng)戶自己也不關(guān)心。

　　3.公助支持不足，經(jīng)費難以保障小農(nóng)水事實上多年來一直存在重建輕管的問題。基建、改造項目資金各級政府基本有保障.但后續(xù)管護經(jīng)費的落實始終是個問題。目前市（縣）級財政基本沒有，地：療鎮(zhèn)（街）只保證大圩的主要穿堤建筑及鎮(zhèn)（街）區(qū)重點排澇泵站.行政村成為分擔(dān)大戶盡管行政村依托并不穩(wěn)定的村級集體經(jīng)濟.盡力給予了小農(nóng)水管護資金補助。并在鎮(zhèn)（街）政府的支持下。已使灌溉站、排澇站、圩堤的總體補助比例分別達到了72.5％、82-8％、91.2％的水平.但廣大農(nóng)戶還是期待全部免費使用在一些仍然實施全額或部分征收管護費的行政村.個別村民借口灌溉不及時、灌溉水不足而少交、確拒交田塊水費的情況仍有發(fā)生。

　　4.經(jīng)濟建設(shè)加速，配套亟待更新城市化的快速發(fā)展.工業(yè)園區(qū)的集中建設(shè)以及高效農(nóng)業(yè)建設(shè)的推進.一方面破壞了原有的灌排體系.加劇了部分灌區(qū)農(nóng)田破碎化的現(xiàn)象.另一方面又凸現(xiàn)了部分農(nóng)業(yè)區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低、灌排設(shè)施不適應(yīng)發(fā)展的情況根據(jù)《江陰市基本農(nóng)田保護規(guī)劃（2006-2020年）》，至2020年全市耕地面積為36.8萬畝（2.45萬h㎡）。因此，萬頃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)必然全面興起.同時伴隨著對原灌區(qū)布局的調(diào)整及對建筑物配套要求的提高.大量農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施需要重新布局.一些建設(shè)代久遠的或低標(biāo)準(zhǔn)的小農(nóng)水設(shè)施需要更新升級在全市現(xiàn)有的1242座灌溉2014.5中國水利泵站中（含灌排結(jié)合站），完好、基本完好的有779座.結(jié)合灌區(qū)整治與調(diào)整.需要更新改造的有463座。另外還需拆建、改造、新建配套建筑物6071座。

　　5.日常管護松懈，運行水平低下自農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制.特別是農(nóng)村“兩工”政策取消后，一些地方放松了對小農(nóng)水的日常管理有809座泵站無人看守或未裝報警裝置。236座為外來民工或村中孤寡老人借宿，泵站設(shè)備遭竊仍有發(fā)生圩區(qū)穿堤涵閘長開、長關(guān)現(xiàn)象較為普遍.堤身雜草叢生。違章基本無人制止渠溝缺乏有效維護.田間“里三溝”“外三溝”清理粗糙.運行調(diào)度不合理，渠道漏水、滿溢仍有發(fā)生.灌溉水利用系數(shù)僅為0.50。

　　6.個別灌區(qū)因污水影響。灌溉得不到保證的問題曾經(jīng)發(fā)生。一些在城鎮(zhèn)化建設(shè)中受損的灌排設(shè)施未能及時修復(fù).存在有灌無排、溝通不暢情況。部分泵機設(shè)施維護不足，垃圾、水草清理不及時，造成運行效率低下。此外.覆蓋全市的水利工程計算機管理網(wǎng)絡(luò)尚未建立小農(nóng)水管理信息基本處于空白狀態(tài).少量納入系統(tǒng)的灌排泵站在經(jīng)過多年運行后.許多系統(tǒng)硬件也已進入老化或更新期.故障率高.網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)傳輸速度慢，計量誤差大。

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