安全評(píng)價(jià)的原則

安全評(píng)價(jià)是落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”方針的重要技術(shù)保障，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要手段。安全評(píng)價(jià)工作以國(guó)家有關(guān)安全的方針、政策和法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，運(yùn)用定量和定性的方法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的職業(yè)危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行識(shí)別、分析和評(píng)價(jià)，提出預(yù)防、控制、治理對(duì)策措施，為建設(shè)單位或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位減少事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，為政府主管部門(mén)進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供科學(xué)依據(jù)。
　　安全評(píng)價(jià)是關(guān)系到被評(píng)價(jià)項(xiàng)目能否符合國(guó)家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)，能否保障勞動(dòng)者安全與健康的關(guān)鍵性工作。由于這項(xiàng)工作不但具有較復(fù)雜的技術(shù)性，而且還有很強(qiáng)的政策性，因此，要做好這項(xiàng)工作，必須以被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的具體情況為基礎(chǔ)，以國(guó)家安全法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，用嚴(yán)肅的科學(xué)態(tài)度，認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神，強(qiáng)烈的責(zé)任感和事業(yè)心，全面、仔細(xì)、深入地開(kāi)展和完成評(píng)價(jià)任務(wù)。在安全評(píng)價(jià)工作中必須自始至終遵循科學(xué)性、公正性、合法性和針對(duì)性原則。
　　1)合法性
　　安全評(píng)價(jià)是國(guó)家以法規(guī)形式確定下來(lái)的一種安全管理制度。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)人員必須由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)予以資質(zhì)核準(zhǔn)和資格注冊(cè)，只有取得了認(rèn)可的單位才能依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)工作。政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)是安全評(píng)價(jià)的依據(jù)，政策性是安全評(píng)價(jià)工作的靈魂。所以，承擔(dān)安全評(píng)價(jià)工作的單位必須在國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督下嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及地方頒布的有關(guān)安全的方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等；在具體評(píng)價(jià)過(guò)程中，全面、仔細(xì)、深入地剖析評(píng)價(jià)項(xiàng)目或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)政策等方面存在的問(wèn)題，并且在評(píng)價(jià)過(guò)程中主動(dòng)接受?chē)?guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，力爭(zhēng)為項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)和安全運(yùn)行提出符合政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求的評(píng)價(jià)結(jié)論和建議，為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供科學(xué)依據(jù)。
　　2)科學(xué)性
　　安全評(píng)價(jià)涉及學(xué)科范圍廣，影響因素復(fù)雜多變。安全預(yù)評(píng)價(jià)，在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的本質(zhì)安全上有預(yù)測(cè)、預(yù)防性；安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，在整個(gè)項(xiàng)目上具有全面的現(xiàn)實(shí)性；驗(yàn)收安全評(píng)價(jià)，在項(xiàng)目的可行性上具有較強(qiáng)的客觀性；專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)，在技術(shù)上具有較高的針對(duì)性。為保證安全評(píng)價(jià)能準(zhǔn)確地反映被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的客觀實(shí)際和結(jié)論的正確性，在開(kāi)展安全評(píng)價(jià)的全過(guò)程中，必須依據(jù)科學(xué)的方法、程序，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度全面、準(zhǔn)確、客觀地進(jìn)行工作，提出科學(xué)的對(duì)策措施，作出科學(xué)的結(jié)論。
　　危險(xiǎn)、有害因素產(chǎn)生危險(xiǎn)、危害后果需要一定條件和觸發(fā)因素，要根據(jù)內(nèi)在的客觀規(guī)律分析危險(xiǎn)、有害因素的種類(lèi)、程度，產(chǎn)生的原因及出現(xiàn)危險(xiǎn)、危害的條件及其后果，才能為安全評(píng)價(jià)提供可靠的依據(jù)。
　　現(xiàn)有的評(píng)價(jià)方法均有其局限性。評(píng)價(jià)人員應(yīng)全面、仔細(xì)、科學(xué)地分析各種評(píng)價(jià)方法的原理、特點(diǎn)、適用范圍和使用條件，必要時(shí)，還應(yīng)用幾種評(píng)價(jià)方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)行分析綜合、互為補(bǔ)充、互相驗(yàn)證，提高評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性，避免局限和失真；評(píng)價(jià)時(shí)，切忌生搬硬套、主觀臆斷、以偏概全。
　　從收集資料、調(diào)查分析、篩選評(píng)價(jià)因子、測(cè)試取樣、數(shù)據(jù)處理、模式計(jì)算和權(quán)重值的給定，直至提出對(duì)策措施、作出評(píng)價(jià)結(jié)論與建議等，每個(gè)環(huán)節(jié)都必須用科學(xué)的方法和可靠的數(shù)據(jù)，按科學(xué)的工作程序一絲不茍地完成各項(xiàng)工作，努力在最大程度上保證評(píng)價(jià)結(jié)論的正確性和對(duì)策措施的合理性、可行性和可靠性。
　　受一系列不確定因素的影響，安全評(píng)價(jià)在一定程度上存在誤差。評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性直接影響到?jīng)Q策的正確，安全設(shè)計(jì)的完善，運(yùn)行是否安全、可靠。因此，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證十分重要。為不斷提高安全評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性，評(píng)價(jià)單位應(yīng)有計(jì)劃、有步驟地對(duì)同類(lèi)裝置、國(guó)內(nèi)外的安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、相關(guān)事故案例和預(yù)防措施以及評(píng)價(jià)后的實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行考察、分析、驗(yàn)證，利用建設(shè)項(xiàng)目建成后的事后評(píng)價(jià)進(jìn)行驗(yàn)證，并運(yùn)用統(tǒng)計(jì)方法對(duì)評(píng)價(jià)誤差進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，以便改進(jìn)原有的評(píng)價(jià)方法和修正評(píng)價(jià)的參數(shù)，不斷提高評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。
　　3)公正性
　　評(píng)價(jià)結(jié)論是評(píng)價(jià)項(xiàng)目的決策依據(jù)、設(shè)計(jì)依據(jù)、能否安全運(yùn)行的依據(jù)，也是國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)在進(jìn)行安全監(jiān)督管理的執(zhí)法依據(jù)。因此，對(duì)于安全評(píng)價(jià)的每一項(xiàng)工作都要做到客觀和公正，既要防止受評(píng)價(jià)人員主觀因素的影響，又要排除外界因素的干擾，避免出現(xiàn)不合理、不公正。
　　評(píng)價(jià)的正確與否直接涉及被評(píng)價(jià)項(xiàng)目能否安全運(yùn)行；涉及國(guó)家財(cái)產(chǎn)和聲譽(yù)會(huì)不會(huì)受到破壞和影響；涉及被評(píng)價(jià)單位的財(cái)產(chǎn)會(huì)否受到損失，生產(chǎn)能否正常進(jìn)行；涉及周?chē)鷨挝患熬用駮?huì)否受到影響；涉及被評(píng)價(jià)單位職工乃至周?chē)用竦陌踩徒】?。因此，評(píng)價(jià)單位和評(píng)價(jià)人員必須嚴(yán)肅、認(rèn)真、實(shí)事求是地進(jìn)行公正的評(píng)價(jià)。
　　安全評(píng)價(jià)有時(shí)會(huì)涉及一些部門(mén)、集團(tuán)、個(gè)人的某些利益。因此，在評(píng)價(jià)時(shí)，必須以國(guó)家和勞動(dòng)者的總體利益為重，要充分考慮勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中的安全與健康，要依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)的可行性提出明確的要求和建議。評(píng)價(jià)結(jié)論和建議不能模棱兩可、含糊其辭。
　　4)針對(duì)性
　　進(jìn)行安全評(píng)價(jià)時(shí)，首先應(yīng)針對(duì)被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的實(shí)際情況和特征，收集有關(guān)資料，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行全面的分析；其次要對(duì)眾多的危險(xiǎn)、有害因素及單元進(jìn)行篩選，對(duì)主要的危險(xiǎn)、有害因素及重要單元應(yīng)進(jìn)行有針對(duì)性的重點(diǎn)評(píng)價(jià)，并輔以重大事故后果和典型案例進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)；由于各類(lèi)評(píng)價(jià)方法都有特定適用范圍和使用條件，要有針對(duì)性地選用評(píng)價(jià)方法；最后要從實(shí)際的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件出發(fā)，提出有針對(duì)性的、操作性強(qiáng)的對(duì)策措施，對(duì)被評(píng)價(jià)項(xiàng)目作出客觀、公正的評(píng)價(jià)結(jié)論。