中國在建重大水利項目總投資額為6000億 鼓勵社會資本參控股

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2014年10月2日  南水北調(diào)河北省贊皇縣南邢郭鄉(xiāng)段

未來中國將在重大農(nóng)業(yè)節(jié)水、重大引調(diào)水、重點水源、江河湖泊治理骨干工程，大型灌區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)力。圖為2014年10月2日，已通水的南水北調(diào)河北省贊皇縣南邢郭鄉(xiāng)段。

6000億元，這是目前中國在建重大水利項目的總投資額。

10月14日上午，國家發(fā)改委在“加快推進重大水利工程建設(shè)”新聞發(fā)布會上透露了這一數(shù)字。

在中國經(jīng)濟下行之際，投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵性作用顯得尤為重要，這次是重大水利工程。發(fā)改委表示，要加快水利工程投資計劃下達進度，對條件成熟項目，抓緊資金安排，力爭盡早開工建設(shè)。并鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等方式參與。

國務(wù)院總理李克強10月8日部署下一階段經(jīng)濟工作時指出，用好用活財政貨幣政策，適時適度運用定向舉措，推進普遍性降費，支持實體經(jīng)濟，緩解“融資貴、融資難”;年內(nèi)在水利、環(huán)保、信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域再開工一批重大項目。

發(fā)力五大水利領(lǐng)域

在發(fā)布會上，發(fā)改委秘書長李樸民表示，未來中國將在五大水利領(lǐng)域發(fā)力，分別是重大農(nóng)業(yè)節(jié)水、重大引調(diào)水、重點水源、江河湖泊治理骨干工程，大型灌區(qū)建設(shè)等，總計172項重大水利工程。

加大水利投資力度，可謂恰逢其時。水利部發(fā)展研究中心一位政策研究專家對澎湃新聞(www.thepaper.cn)表示，近幾年，中國水環(huán)境破壞問題凸顯，同時，城市化的發(fā)展，水資源短缺問題較突出，因此水利發(fā)展投資增快。

李樸民表示，2014年，用于重大水利、農(nóng)村飲用水安全等各領(lǐng)域水利建設(shè)的中央預算內(nèi)投資達到767億元，較2013年增加50億元。截至目前，今年用于水利建設(shè)的中央預算內(nèi)投資已全部下達完畢。

今年5月21日，國務(wù)院召開常務(wù)會議提出，在今明兩年和“十三五”期間，逐步開工建設(shè)172項節(jié)水供水重大水利工程。

國家發(fā)改委投資司副司長張明倫在發(fā)布會上稱，這172項重大水利工程包括兩部分，一部分是在建工程，另一部分是將在今明兩年和“十三五”期間陸續(xù)開工建設(shè)的。目前，在建工程的總投資規(guī)模大約是6000億元。

水利部9月10日召開的新聞發(fā)布會透露，在目前在建40個項目上，今年兩年開工建設(shè)44個重大水利工程。同時對尚未立項的88項工程，加快前期論證和立項審批，力爭在“十三五”期間全部開工建設(shè)。

上述水利部專家認為，當下經(jīng)濟形勢不是很好，讓民間資本有更好的投資領(lǐng)域，水利建設(shè)也是個很大的市場。

2011年，中央一號文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》提出，力爭今后10年，全社會水利年均投入，比2010年高出一倍，即未來10年，國內(nèi)水利投資達到4萬億元。

重大農(nóng)業(yè)工程方面，水利投資占比是大頭。發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司司長高俊才說，2014年1200多億元的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)中央預算內(nèi)投資中，水利投資占了760多億元。他又說，新中國成立60多年來，水利投資在農(nóng)口水利投資當中占到了60%左右，甚至60%以上。

“引進民間資本，是引進市場化管理方式”

對于如何落實重大水利工程所需資金，發(fā)改委提出，推進水利投融資體制改革，放寬市場準入，創(chuàng)新融資機制，鼓勵和吸引社會投資參與具有一定經(jīng)濟效益的重大水利工程建設(shè)。

據(jù)悉，為鼓勵和引導社會資本以多種方式參與節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)運營，水利部正在研究制定鼓勵和引導社會資本參與節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)運營的實施意見。

張明倫表示，發(fā)改委初步考慮鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與具有一定收益的重大水利工程建設(shè)和運營，根據(jù)項目不同情況，通過投資補助、資本金注入、貸款貼息等方式引導和扶持。同時，創(chuàng)新融資方式，探索利用工程供水發(fā)電等預期收益質(zhì)押貸款。

不過，上述水利部專家直言，172個重大水利工程，主要是樞紐工程、灌溉工程、節(jié)水工程，盈利性并不是很強。但其表示，相對吸引民間資本，政府更加重視的是市場化的管理。

“水利工程過去‘重建輕管’，運用市場機制管理，相對來說不到位。引進民間資本，實際上是引進市場化管理方式。運用市場機制把水利資產(chǎn)盤活，實現(xiàn)合理的水價，讓水利工程，包括罐區(qū)、水庫，運行效率提高，有更好的財務(wù)約束。”該專家說。

考慮到盈利性這一問題，發(fā)改委表示，將完善價格形成機制，確保項目合理盈利水平，增強吸引社會投資的能力，比如水利工程的供水價格應該按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔的原則合理確定，并根據(jù)供水成本變化和社會承受能力等適時進行調(diào)整。

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