古建筑安全“無事后”

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600年的珍貴遺存，兩小時內(nèi)付之一炬，這是一組極其懸殊卻足以令所有人痛心疾首的時間比對。1月3日2時49分，云南省大理白族自治州巍山彝族回族自治縣省級文物保護單位拱辰樓發(fā)生火災(zāi)，明火于4時48分撲滅。經(jīng)調(diào)查，拱辰樓建筑城臺上的木構(gòu)建筑基本燒毀，受損面積765.62平方米，其中一層456.08平方米，二層309.54平方米。 事件發(fā)生次日，國家文物局督察司司長劉銘威帶隊，會同云南省文物局組成督察組趕赴巍山察看了火災(zāi)現(xiàn)場，并于上周在京向媒體通報了事件進展情況。劉銘威表示，火災(zāi)事故原因已查明。消防部門在排除雷擊、人為縱火、生活用火不慎以及基座上部射燈和建筑檐口燈帶電氣線路故障等起火原因之后，根據(jù)現(xiàn)場熔痕鑒定，火災(zāi)起火點為拱辰樓東南角夾層上方，直接原因為電氣線路一次短路所致。 據(jù)介紹，火災(zāi)發(fā)生后，云南省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志作出批示和要求，大理州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)及時趕赴現(xiàn)場，并隨即召開了全州安全生產(chǎn)工作會議，要求全力以赴做好拱辰樓火災(zāi)善后各項工作；成立拱辰樓起火原因調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)組，要強化責(zé)任，落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的要求，加大經(jīng)費投入力度，加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)；抓緊排查安全隱患，做到不留盲區(qū)，不留死角，確保古城防火安全；健全應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真組織開展演練，提高應(yīng)急處置水平，并做到舉一反三，認(rèn)真汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，將安全生產(chǎn)工作各項措施落實到位。云南省文化廳和云南省消防總隊也同時聯(lián)合部署了全省于1 3月開展文物建筑消防安全專項治理。重點檢查和整治消防安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和崗位職責(zé)情況、消防安全管理制度、消防安全檔案建立情況、消防設(shè)施設(shè)備及其使用情況、消防安全預(yù)案的制定和演練情況、消防安全檢查和火災(zāi)隱患整改情況、用火用電管理情況等6大項25個小項內(nèi)容。 劉銘威介紹說，鑒于火災(zāi)事故原因已經(jīng)查明和定性，下一步將按照新出臺的《火災(zāi)損失統(tǒng)計方法》（GA185-2014），科學(xué)客觀地評估和統(tǒng)計火災(zāi)損失，并將根據(jù)火災(zāi)事故原因、定性和實際損失，明確火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人，嚴(yán)格追究相關(guān)法律責(zé)任。他表示，新辦法對于文物建筑火災(zāi)直接損失統(tǒng)計方法較老辦法更加科學(xué)合理，將為最終事故追責(zé)提供有效依據(jù)。 事實上，在2014年獨克宗火災(zāi)發(fā)生后，公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局等已經(jīng)就加強文物建筑消防安全開展了一系列工作，包括三部局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村及文物建筑消防安全工作的指導(dǎo)意見》、公安部印發(fā)《古城鎮(zhèn)和村寨火災(zāi)防控技術(shù)指導(dǎo)意見》。為加強古城鎮(zhèn)、古村落和古建筑群中全國重點文物保護單位消防安全，國家文物局還啟動了文物消防安全百項工程和文物消防安全專項規(guī)劃編制試點，組織專業(yè)機構(gòu)編制《文物建筑消防安全風(fēng)險評估辦法》、《文物消防安全百項工程設(shè)計導(dǎo)則》、《文物消防安全專項規(guī)劃編制導(dǎo)則》。但目前看，由人為或客觀條件形成的火災(zāi)隱患在很大程度上仍未得到根除。 劉銘威強調(diào)，無論什么時候，文物建筑安全都應(yīng)當(dāng)理直氣壯，“沒有事后”。文物建筑的利用應(yīng)遵循“合理而非充分”的原則。雖然古建筑安全和消防風(fēng)險始終很大，且每年中央財政下?lián)艿降胤桨司艃|元用于消防設(shè)施建設(shè)和改造，地方有關(guān)建設(shè)和機制也在不斷加強，但目前無論從經(jīng)費、技術(shù)還是人員等方面，距離整體層面有效保護、杜絕火災(zāi)安全隱患仍存差距，需要全社會給予重視。基于文物建筑火災(zāi)頻發(fā)的情況，劉銘威表示，國家文物局下一步將從五方面開展工作： 一是針對文物建筑保護不到位、利用方式不合理，擅自改變管理體制改變用途，致使安全隱患突出等情況，將進一步加大執(zhí)法力度，糾正管理體制，依法整改，嚴(yán)肅處理。對于開放的文物保護單位，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重安全隱患的，必須立即整改，不消除隱患不得開放。 二是強化火災(zāi)對于文物建筑是最致命傷害的認(rèn)識。如今，電氣火災(zāi)事故已占四成比例，在省級文物保護單位、市縣級文物保護單位特別是一般不可移動文物管理使用中表現(xiàn)得尤為突出。國家文物局將積極會同公安消防部門，加快文物建筑電氣火災(zāi)防控技術(shù)研究與試點工作，啟動文物建筑電氣火災(zāi)防控相關(guān)技術(shù)規(guī)范編制工作，并繼續(xù)加大國保單位電氣火災(zāi)防控項目支持力度。 三是繼續(xù)加大督察檢查力度。近期，國家文物局將派出多個調(diào)查組，分赴文物建筑密集、火災(zāi)隱患嚴(yán)重的區(qū)域開展暗查暗訪工作。今后，以文物消防安全為檢查重點，國家文物局將會經(jīng)常性開展文物安全暗查暗訪，發(fā)現(xiàn)問題、查找隱患，會同公安消防部門，適時開展文物建筑消防安全專項治理工作。 四是將加快推進文物消防安全相關(guān)技術(shù)與管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，加強文物消防安全專用技術(shù)和裝備研究試點，繼續(xù)增加以國保單位為主的古城鎮(zhèn)、古村寨和古建筑群的消防設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費投入，力爭在3 5年內(nèi)基本排除消防隱患，督促各地全面加強文物消防安全基礎(chǔ)，確保文物安全。 五是今后發(fā)生重大文物安全事故和違法行為時，國家文物局將繼續(xù)加大督察力度，同時將要求省級人民政府明確責(zé)任、依法嚴(yán)肅處理，并報送相關(guān)處理結(jié)果。