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建筑業(yè)如何適應(yīng)新常態(tài)
2014年中央經(jīng)濟工作會議上,“新常態(tài)”作為以習近平總書記為首的黨中央對經(jīng)濟形勢的清醒判斷和重要定義,對未來宏觀經(jīng)濟政策導(dǎo)向有著決定性意義。
中國經(jīng)濟經(jīng)過30多年高速發(fā)展,總量基數(shù)非常大,每增長一個百分點所形成的增量都非??捎^,按2014年經(jīng)濟增長7.5%目標測算,全年的經(jīng)濟增量將達5萬億元人民幣,相當于1994年中國全年的經(jīng)濟總量。在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下,客觀條件起了很大變化,進行經(jīng)濟增速換擋回落,從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長,實屬英明之舉。
學習中央經(jīng)濟工作會議精神,經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)關(guān)鍵體現(xiàn)四個“轉(zhuǎn)向”上,即:增長速度正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長;經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整;經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。整個宏觀經(jīng)濟進入新常態(tài)按照四個“轉(zhuǎn)向”在調(diào)整,作為傳統(tǒng)行業(yè)的建筑業(yè)不可能置身度外。本文試從建筑行業(yè)的現(xiàn)狀說點建筑業(yè)如何適應(yīng)新常態(tài)的不成熟想法,供同行們參考。
一、建設(shè)行政主管部門可以為建筑業(yè)改革與發(fā)展創(chuàng)造條件
1.工程質(zhì)量治理兩年行動為建筑業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
2014年9月4日,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開全國工程質(zhì)量治理兩年行動電視電話會議,傳達、學習國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于抓好工程質(zhì)量工作的重要批示,部署開展工程質(zhì)量治理兩年行動工作。從這次兩年行動開展的六項主要工作來看,建筑業(yè)已經(jīng)開始從“量”的擴張在向“質(zhì)”的提高轉(zhuǎn)變,這六項工作通過全行業(yè)的努力,相信可以基本扭轉(zhuǎn)建筑市場的混亂局面,也可以說是行業(yè)主管部門對建筑業(yè)適應(yīng)新常態(tài)的引領(lǐng)和導(dǎo)向。“全面落實五方主體項目負責人質(zhì)量終身責任”牽住了工程質(zhì)量治理的“牛鼻子”。“嚴厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為”是抓住了工程質(zhì)量治理的重點。“健全工程質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)理機制”、“大力推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化”、“加快建筑市場誠信體系建設(shè)”,“切實提高從業(yè)人員素質(zhì)”是從建筑行業(yè)的現(xiàn)狀和實際出發(fā),保證工程質(zhì)量治理取得實效的手段。從《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)》釋義的文件出臺,以及一系列督查工作的開展,我們看到了不同于以往的務(wù)實的工作作風和工程質(zhì)量治理的決心?;鶎訌氖陆ㄖ袌龉芾硗驹u價,“釋義”更明確、更細化、更具有可操作性。
2.新資質(zhì)標準的修訂釋放出建筑企業(yè)從粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變的信號。
現(xiàn)行資質(zhì)標準是2001年制定并實施的,整整用了14年,終于盼到了新資質(zhì)標準出臺。這次新標準及其實施意見有以下幾個亮點:一是取消了主項、增項“一拖五”的規(guī)定,也就是企業(yè)申請了主項施工資質(zhì)后只允許再申請相關(guān)的5項專業(yè)資質(zhì)作為增項的規(guī)定被取消了,今后已取得資質(zhì)的企業(yè)可以增項施工總承包、專業(yè)承包、施工勞務(wù)資質(zhì)三個序列的各類別資質(zhì),數(shù)量不受限制。放開了束縛企業(yè)的手腳;二是大量壓縮了專業(yè)承包資質(zhì)的類別,從60類壓縮、合并至36類,大大擠壓了建設(shè)方以沒有相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)為借口而肢解工程的空間;三是去掉虛的,增加實的,以土建總承包一級資質(zhì)為例,原來要求“企業(yè)有職稱的工程技術(shù)和經(jīng)濟管理人員不少于300人”,實際上許多企業(yè)做不到,都是在網(wǎng)上花錢聘用人員根本不到崗,企業(yè)除了給2~5萬不等的“掛證”費外,還得為其交養(yǎng)老保險,對企業(yè)而言是不小的負擔。既然明知道很多技經(jīng)人員到不了崗是虛的,干脆不要定這么高標準,新標準改為“建筑工程相關(guān)專業(yè)中級以上職稱人員不少于30人”,“加上實的”是新標準首次對操作層面的工人提出要求,一級房建總承包企業(yè)得有150名持有中級崗位證書的技術(shù)工人,這是保證工程質(zhì)量的重要舉措。遺憾的是發(fā)布的新標準把稅收指標從初稿中取消了,實際上這是不能省略的,稅收指標不僅能反映企業(yè)的規(guī)模,也能展示企業(yè)的社會責任和對地方經(jīng)濟所作的貢獻,對于行業(yè)主管部門則可以從稅收指標倒推出企業(yè)完成的產(chǎn)值,并驗證稅票最真實,不容易造假。
3.做實建筑農(nóng)民工業(yè)余學校,真正提高從業(yè)人員素質(zhì)。
工程質(zhì)量治理兩年行動六項主要工作之一是“切實提高從業(yè)人員素質(zhì)”,筆者認為要從兩個方面來做工作。一是把現(xiàn)有的只用來應(yīng)付檢查用的農(nóng)民工業(yè)余學校做實。多少年來企業(yè)在項目上自辦農(nóng)民工業(yè)余學校發(fā)揮了一定的作用,但是由于缺乏經(jīng)費和民工流動性大,很多學校辦不下去,只能流于形式成了擺設(shè)。要提高企業(yè)培訓從業(yè)人員的積極性,鼓勵企業(yè)為提高從業(yè)人員素質(zhì)多做工作,途徑之一就是把現(xiàn)有的農(nóng)民工業(yè)余學校做實,不僅學習法律知識、安全知識,還得對水平低的民工兄弟提高其動手的能力。二是從國家渠道爭取對農(nóng)民工培訓的資金。國家為了提高全民就業(yè)水平,對農(nóng)村貧困勞動力開展技能提升培訓,專門設(shè)有名為“陽光工程”的專項資金,現(xiàn)在有關(guān)部門對家政、縫紉、廚師、編織等等專業(yè)進行的培訓,有一個算一個,每一個培訓人員都能得到國家?guī)装僭呐嘤栄a貼,建筑業(yè)面廣量大的從業(yè)人員培訓也應(yīng)該能爭取到“陽光工程”的支持,光靠自培是不夠的。據(jù)媒體曝光,某縣有關(guān)部門監(jiān)管不力,造成虛假培訓,騙取國家“陽光工程”培訓資金高達1200萬元,16人涉案。應(yīng)該得到培訓資金的建筑行業(yè)卻分文沒得到。
二、建筑業(yè)企業(yè)要在新常態(tài)大背景下倒逼自身改革
1.建筑業(yè)“營改增”的正式實施,促進了企業(yè)加強管理工作。
據(jù)悉2015年初即要在全國范圍內(nèi)實施已推遲三年執(zhí)行的建筑業(yè)“營改增”工作,并且增值稅率仍維持2012年初有關(guān)文件規(guī)定的11%稅率不變。這就要求企業(yè)一是改變粗放的經(jīng)營模式,特別是行業(yè)上有些企業(yè)比較多采用的“一腳踢”承包可以休矣,因為不僅違反國家有關(guān)法律法規(guī),也與工程質(zhì)量治理兩年行動精神相背,特別是實行“營改增”后,分包方拿不出相應(yīng)的增值稅發(fā)票,總包方全部要為其“買單”(納稅)。二是企業(yè)在今后招投標、選擇分包商、材料商時,都要考察對方能否提供正規(guī)的增值稅發(fā)票,并且要在分包合同、材料采購合同中明確約定由對方承擔等額、合法、有效的增值稅發(fā)票,避免因票據(jù)失誤造成進項稅不能充分抵扣,那就得多交“冤枉”稅了。
2.企業(yè)股權(quán)重新設(shè)置已經(jīng)刻不容緩地擺上議事日程。
建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進行比較早,改得早的已20年,改的遲的至今也有8~9年。為什么會提出股權(quán)重新設(shè)置的問題?這是因為當初按照《公司法》51%,49%的比例沒有矛盾,那時企業(yè)產(chǎn)值規(guī)模一年只完成幾個億,多的也只是十幾個億,形成的利潤有限,能拿出來分紅部分就更少,法人代表控大股能分配到個人名下的,大多數(shù)人能接受。現(xiàn)在不同了,企業(yè)經(jīng)過這么多年的發(fā)展做大做強了,有的一年完成幾十億,有的上百億甚至幾百億,如果股權(quán)設(shè)置比例一直不變那就會引發(fā)矛盾。某公司據(jù)說去年的應(yīng)分配利潤達8000萬,按照51:49分配,法人代表一人要得4000萬以上,其他眾多股東分不到4000萬,由于怕出問題就掛在賬上沒有分配。有的企業(yè)已在實踐中發(fā)現(xiàn)這一影響企業(yè)發(fā)展的隱患,所以逐年通過獎股、配權(quán)等形式,“攤薄了”法人代表所持的份額,充分調(diào)動了大多數(shù)骨干的積極性。有的還把股權(quán)進退出機制制度化,寫入企業(yè)的章程。
在這個問題上要形成共識不容易,變成行動則更難,因為觸動或損傷最大的是控股最多的董事長本人。所以有的企業(yè)也有探索推行職業(yè)經(jīng)理人的模式,但據(jù)了解效果不如把股權(quán)重新設(shè)置的企業(yè),說白了,職業(yè)經(jīng)理人哪怕年薪50萬或100萬元,身份也是個打工的,頂多算是高級打工仔,與持有一定股份為公司干也就是為自己干的感覺是不一樣的。所以要想企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展,要想真正把企業(yè)打造成“百年老店”,就必須有勇氣革自己的“命”,把股權(quán)重新進行設(shè)置,讓年輕人看到希望,企業(yè)才有發(fā)展的源動力。
3.項目模擬股份制使精細化管理落到實處。
現(xiàn)代企業(yè)制度也是需要不斷創(chuàng)新、不斷發(fā)展的。中國施工企業(yè)協(xié)會2014年在北京召開過一個經(jīng)驗交流會,請南通二建九分公司在會上做介紹。九分公司花六、七年時間摸索、總結(jié)和不斷完善起來的項目模擬股份制,得到了同行的高度評價。他們把集團公司對子公司的股份制模式移植到子公司對項目部上,讓基層根本沒機會在公司總部里占有股份的管理人員,在項目部當起了股東,雖然像質(zhì)量員、材料員、預(yù)算員占股不大,只有3~6股,但是干得好不僅拿基本分配一塊,在項目上也可以享受按股份分紅了。據(jù)了解,實行了項目模擬股份制后,普通職工的年收入也做到了倍增,有的達到增兩倍,一個能激發(fā)職工潛力的制度創(chuàng)新力量就是這樣的神奇。他們形象的比喻過去是“火車跑得快,全憑項目經(jīng)理車頭帶”,現(xiàn)在是“火車跑得快,全靠項目部和諧號動車組來帶”。項目模擬股份制把項目部變成了“和諧號動車組”,在這臺“列車上”,員工都是主人翁,人人都是動力源。所以才會精細到抹灰時先用報紙沿墻鋪一圈,掉下來的落地灰都要及時回收用上,強化用水用電管理,做到施工用水全部回收再利用,比同體量項目水電費節(jié)約40%,項目管理費用得到有效的控制,杜絕過去多占集團公司資金、材料采購失控現(xiàn)象,把降本增效變成了每個員工的自覺行動,什么綠色施工、文明工地,在精細化管理中迎刃而解。
4.面對農(nóng)村富裕勞動力減少,勞動力成本大幅增加的根本出路在于建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。
“大力推動建筑產(chǎn)業(yè)化”,這既是工程質(zhì)量治理兩年行動的六大任務(wù)之一,也是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級適應(yīng)新常態(tài)的必由之路。建筑業(yè)是勞動力密集型行業(yè),但同時又是苦、臟、累、險的行業(yè)。隨著城鎮(zhèn)化進程的提速,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快,農(nóng)村的富裕勞動力越來越少,加上人們就業(yè)觀點的改變,建筑人力資源稀缺性凸顯,工地上舉目望去都是四、五十歲人的身影,二、三十歲的一線工人幾乎沒有。由于招工不容易,工價自然水漲船高,所以企業(yè)的勞動力成本大幅增加。這就是建筑業(yè)在新常態(tài)下的新特征,也是發(fā)展中回避不掉的矛盾。如何應(yīng)對?出路在于推行建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。國際上排前10名的知名建筑承包商,一個企業(yè)年完成營業(yè)額相當于我國入圍225強幾十家企業(yè)營業(yè)額之和,這些大企業(yè)無一不是實現(xiàn)了建筑產(chǎn)業(yè)化的。我國尚在起步階段的“工廠化生產(chǎn)”、“裝配式施工”的生產(chǎn)模式,國外發(fā)達資本主義國家已經(jīng)積累了幾十年的經(jīng)驗了。從長遠看,要解決建筑一線工人老齡化,要真正使建筑業(yè)在社會上被公認為是一個產(chǎn)業(yè),把建筑農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)工人,就必須大力推行建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。筆者曾向在建筑產(chǎn)業(yè)園工作的工人做過調(diào)查,他們的月收入并不高,平均月收入3000元,只是施工現(xiàn)場工人一半甚至還不到,但交談中,發(fā)現(xiàn)工人對現(xiàn)狀很滿足。他們認為自己和其他行業(yè)的工人沒什么兩樣,住著窗明幾凈的職工宿舍,職工食堂,浴室齊全,干活在車間不用風吹日曬,勞動強度比制造業(yè)流水線上的工人還要小很多,穿著整齊干凈的工作服走出去也有尊嚴。關(guān)鍵是實行建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化后,不僅可以保證建筑工程的質(zhì)量,還可以減少大批一線操作工人,勞動力成本就可以降下來了。
2015年起,國家經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),建筑業(yè)如何適應(yīng)新常態(tài),是見仁見智的大課題,但是機遇總是留給有準備的人,筆者認為只要牢牢抓住深化改革的機遇,建筑業(yè)就能取得迅速發(fā)展,真正發(fā)揮在經(jīng)濟建設(shè)中支柱產(chǎn)業(yè)的作用。
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