中央一號(hào)文件連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)”

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2015年中央一號(hào)文件即將公布。知情人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》透露，今年一號(hào)文件主題將聚焦“加大改革創(chuàng)新力度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)”。

中央一號(hào)文件連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題。今年的文件提出進(jìn)一步加強(qiáng)三農(nóng)工作，改革是動(dòng)力，法治是支撐。文件稱，農(nóng)村是法治建設(shè)相對(duì)薄弱的領(lǐng)域，必須加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)法治建設(shè)。

值得關(guān)注的是，去年12月下旬召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議討論了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)(討論稿)》，將成為農(nóng)村改革工作的指導(dǎo)文件。

為何仍關(guān)注農(nóng)業(yè)

相較2014年中央一號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》，今年一號(hào)文件的主題同樣聚焦在這一領(lǐng)域。

上述知情人士稱，從主題的內(nèi)容和要求來(lái)看，2013年至今的三個(gè)中央一號(hào)文件間存在“很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性和連續(xù)性”，只是側(cè)重點(diǎn)不同。

一號(hào)文件之所以仍然關(guān)注農(nóng)業(yè)，主要在于農(nóng)業(yè)是新四化同步的短板。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)實(shí)與歷史的重大任務(wù)。此外，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展要主動(dòng)適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變。

除此以外，農(nóng)業(yè)自身發(fā)展面臨新的矛盾和問(wèn)題。一方面，資源約束矛盾；另一方面，生態(tài)環(huán)境受損，資源利用開(kāi)發(fā)的強(qiáng)度過(guò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力越來(lái)越接近極限。

2014年中央農(nóng)村工作會(huì)議提到，雖然中國(guó)糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”，但是農(nóng)業(yè)面臨四大難題：一、遭遇“天花板”，國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)全面超過(guò)國(guó)際價(jià)格；二、“地板”抬高，農(nóng)產(chǎn)品成本仍在不斷上升；三、補(bǔ)貼“黃線”，加入WTO的承諾使得“黃箱政策”的補(bǔ)貼不能再繼續(xù)增加；四、生態(tài)環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)亮起了紅燈。

這就要求必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。上述知情人士表示，必須盡快從主要追求質(zhì)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效應(yīng)并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來(lái)。

促進(jìn)農(nóng)民增收

在促進(jìn)農(nóng)民增收方面，此次一號(hào)文件提出要保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

為了讓市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行定價(jià)，2014年中央一號(hào)文件啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。今年文件規(guī)定，將繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，總結(jié)新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

去年中央農(nóng)村工作會(huì)議提到，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)。上述知情人士稱，要增加農(nóng)民收入，必須延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值。因此這次文件鼓勵(lì)大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)。

對(duì)于工商資本下鄉(xiāng)，中央多次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)民土地。今年文件要求，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿，不得硬性下指標(biāo)、強(qiáng)制推動(dòng)。盡快制定工商資本租賃農(nóng)地的準(zhǔn)入和監(jiān)管辦法，嚴(yán)禁擅自改變農(nóng)業(yè)用途。

此前多名農(nóng)業(yè)學(xué)者對(duì)本報(bào)記者表示，企業(yè)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)要有分工。企業(yè)要干適合自身的，不要跟農(nóng)民去搶。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，不是一種經(jīng)營(yíng)主體代替另一種經(jīng)營(yíng)主體。

知情人士表示，這次文件很重要的指導(dǎo)思想是，總結(jié)多年經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行糾偏，規(guī)范引導(dǎo)。

土地確權(quán)“總體上要確地到戶”

值得關(guān)注的是，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)這兩方面內(nèi)容在今年一號(hào)文件中都有所涉及。

對(duì)于前者，對(duì)土地等資源性資產(chǎn)，要重點(diǎn)抓緊抓實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作；對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)探索有利于提高公共服務(wù)能力的集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理有效機(jī)制；對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，發(fā)展多種形式的股份合作。健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度。

至于農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，一直備受矚目。文件再次強(qiáng)調(diào)三個(gè)前提：土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損。分類實(shí)施農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。