河北昌黎“官商合作”耗資億元建起豪華政府辦公樓

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近些年，中央三令五申強(qiáng)調(diào)，針對(duì)黨政府機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題多次發(fā)文予以嚴(yán)控，對(duì)超越審批權(quán)限、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算、“造地標(biāo)”等嚴(yán)重侵害百姓利益，損害黨和政府形象，大搞華而不實(shí)的形象工程、奢華工程等行為，堅(jiān)決予以處理。但“上有政策，下游對(duì)策”，這種惡劣風(fēng)氣在昌黎縣并未得到有效遏制，投資過億的豪華辦公樓拔地而起。

昌黎縣位于河北省東緣，東臨渤海?？偯娣e1184平方千米。轄11個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)鄉(xiāng)?？h政府駐昌黎鎮(zhèn)，距秦皇島市區(qū)44公里，距石家莊438公里。昌黎縣市民服務(wù)中心（縣政府辦公大樓)則位于城南205國(guó)道與365省道交叉口。

預(yù)計(jì)投資4億元 建四萬平米豪華辦公樓

“昌黎縣市民中心工程”在一整條寬敞馬路旁顯得異常醒目，樓前廣場(chǎng)地塊雖荒草叢生，但可以看出已被填埋出廣場(chǎng)的雛形，細(xì)看位其斜后側(cè)的主體辦公樓，藍(lán)色的玻璃幕墻與米色高檔外掛石材相互交錯(cuò)，盡顯氣派豪華。

據(jù)公開資料顯示，昌黎縣市民中心總建筑面積41340平方米，其中地上建筑面積37510平方米，地下建筑面積3830平方米。工程建設(shè)范圍包括大樓主體、土地征收、道路及綠化、中央空調(diào)、電梯等，預(yù)計(jì)總投資約4億元。其中主體工程計(jì)劃投資1.08億，辦公家具投資約220萬，弱電系統(tǒng)施工900萬，室外裝飾裝修2013.14萬元。資金來源為財(cái)政撥款。

在地下一層停車場(chǎng)，本網(wǎng)采編(以下簡(jiǎn)稱筆者)看到有工人正在對(duì)通往地下車庫(kù)的通道進(jìn)行裝修。一位裝修工人告訴筆者:主體結(jié)構(gòu)已經(jīng)完工，就差內(nèi)外裝修了，已經(jīng)有多個(gè)政府部門搬進(jìn)新政府大樓辦公了。

中辦、國(guó)辦印發(fā)“要求嚴(yán)控黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)”通知規(guī)定，所有新建、擴(kuò)建、遷建、購(gòu)置、裝修改造黨政機(jī)關(guān)辦公樓項(xiàng)目，必須嚴(yán)格履行審批程序?？h級(jí)黨政機(jī)關(guān)直屬單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)新建辦公樓項(xiàng)目則應(yīng)由地級(jí)人民政府(行署)批準(zhǔn)。

征地蓋樓  糧補(bǔ)照收 “兩不誤”

為推進(jìn)全省建設(shè)系統(tǒng)資源節(jié)約工作，根據(jù)《河北省深入開展資源節(jié)約活動(dòng)方案》（冀政[2004]35號(hào)）和《建設(shè)部關(guān)于貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展資源節(jié)約活動(dòng)的通知》的意見》（冀科[2004]87號(hào)）精神，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)樓堂館所等在內(nèi)的各類建設(shè)項(xiàng)目，特別是對(duì)涉及新增建設(shè)用地的項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)施“一書兩證”管理。

“政府這是通過賣地建起的豪華辦公樓啊，縣政府大樓和樓前的廣場(chǎng)都是我們西王莊的耕地。”一位西王莊村村民告訴筆者。征地是2012年7月份左右開始的，縣政府總共征地500多畝耕地，除去蓋政府辦公大樓及其廣場(chǎng)的四十多畝地以外，其余的占地，每畝八十多萬賣給了開發(fā)商。辦公樓是按每畝耕地的價(jià)錢征的，有的16萬一畝征的地，有的村民家是18萬元一畝征的，但大部分一畝地12萬就被征出去了。2014年了，村民還在繼續(xù)領(lǐng)國(guó)家的糧補(bǔ)。當(dāng)筆者問道地被征了，地補(bǔ)還是否會(huì)發(fā)放時(shí)，村民表示還在繼續(xù)領(lǐng)國(guó)家糧補(bǔ)，2014年每人發(fā)了一百多糧補(bǔ)。從開始征地到現(xiàn)在，這么久的時(shí)間，糧補(bǔ)為什么還能照領(lǐng)不誤？

了解情況后，筆者致電昌昌黎縣發(fā)改局，辦公室工作人員表示：“該項(xiàng)目當(dāng)時(shí)是我們縣長(zhǎng)和局長(zhǎng)直接去省里跑的，聽說是由省長(zhǎng)專門開會(huì)后同意的，所有手續(xù)時(shí)沒有問題的。”

游離在政策法規(guī)間的市民服務(wù)中心

2015年1月12日，李克強(qiáng)總理在聽取審計(jì)工作匯報(bào)時(shí)指出：“為國(guó)者、以民為基” 看住公共資金，必須努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，嚴(yán)防貪污、浪費(fèi)等違法違規(guī)行為。

當(dāng)前各地黨政機(jī)關(guān)熱衷建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)豪華辦公樓，不難看出現(xiàn)行財(cái)政制度依然存在漏洞，高大的辦公大樓猶如矗立于黨群、干群之間的一座大山，嚴(yán)重影響了黨政機(jī)關(guān)在人民群眾心中的地位和形象。所以，要想杜絕豪華辦公大樓的建造，不僅要做到把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，還要把政府的錢放進(jìn)“制度的柜子里”，以防被私用、濫用。

昌黎官方回復(fù) 該項(xiàng)目不存在違規(guī)建設(shè)

截止本網(wǎng)發(fā)稿前，昌黎縣相關(guān)部門對(duì)此情況回復(fù)說明稱：因昌黎縣四大家機(jī)關(guān)辦公樓建于上世紀(jì)八十年代初，由于年代久遠(yuǎn)，存在嚴(yán)重的安全問題，經(jīng)檢測(cè)鑒定為危房，不具有繼續(xù)投資維修的價(jià)值。并稱該項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格按國(guó)家相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

 2012年以來，先后取得了省發(fā)改委下發(fā)的昌黎縣市民中心項(xiàng)目建議書批復(fù)、可行性研究報(bào)告批復(fù)、初步設(shè)計(jì)批復(fù)以及國(guó)有土地使用證和建筑工程施工許可證。昌黎縣市民中心項(xiàng)目占地10972平方米，總建筑面積40980平方米（含地下3830平方米），地上12層，地下1層。地上一層主要為辦公室、檔案室及消防監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控室等，2層至12層為辦公室及會(huì)議室等，地下一層為汽車庫(kù)，項(xiàng)目估算總投資為1.41億元。該項(xiàng)目是經(jīng)省發(fā)改委下發(fā)的《河北省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于昌黎縣市民中心項(xiàng)目建議書的批復(fù)》（冀發(fā)改投資【2012】33號(hào)）；2012年7月19日，取得省發(fā)改委下發(fā)的《河北省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于昌黎縣市民中心項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)》（冀發(fā)改投資【2012】908號(hào)）；2012年11月8日，取得省發(fā)改委下發(fā)的《河北省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于昌黎縣市民中心項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的批復(fù)》（冀發(fā)改投資）【2012】1433號(hào)）；2012年9月26日，取得國(guó)有土地使用證（昌國(guó)用（2012）第323號(hào)）；2013年5月30日。取得建筑工程施工許可證。該市民中心征地程序合法合規(guī)，征地款已到位，被征地戶的糧補(bǔ)已核減。工程整體裝修符合國(guó)家黨政機(jī)關(guān)辦公用房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)資金通過對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)整合拍賣所取得的土地收益和資金轉(zhuǎn)讓收益解決。工程資金目前尚未進(jìn)入決算。