2015房地產(chǎn)估價師《制度與政策》知識點：城市規(guī)劃概述

　　城市規(guī)劃概述

　　1、城市規(guī)劃的基本概念

　　城市規(guī)劃是指為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設(shè)的綜合部署和具體安排。城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市土地合理利用和房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營活動協(xié)調(diào)進行的前提和基礎(chǔ)，是實現(xiàn)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標的重要手段。城市規(guī)劃經(jīng)過法律規(guī)定的程序?qū)徟_立后，就具有法規(guī)效力，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項土地利用和建設(shè)活動，都必須按照城市規(guī)劃進行。

　　城市規(guī)劃區(qū)是指城市市區(qū)，近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由城市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定。

　　城市規(guī)劃管理是指城市人民政府按照法定程序編制和審批城市規(guī)劃，并依據(jù)國家和各級政府頒布的城市規(guī)劃管理的有關(guān)法規(guī)和具體規(guī)定，對批準的城市規(guī)劃，采用法制的、行政的、經(jīng)濟的管理辦法，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)進行統(tǒng)一的安排和控制，使城市的各項建設(shè)用地和建設(shè)工程活動有計劃、有秩序地協(xié)調(diào)發(fā)展，保證城市規(guī)劃的順利實施。

　　城市規(guī)劃管理是一項政府行政職能，它包括城市規(guī)劃編制審批管理和實施監(jiān)察管理兩部分。1989年12月全國人大常委會通過了《城市規(guī)劃法》，標志著我國城市規(guī)劃走上了法制軌道。

　　2、城市總體規(guī)劃的調(diào)整和修改

　　城市總體規(guī)劃經(jīng)批準后，應當嚴格執(zhí)行，不得擅自改變。當出現(xiàn)某些不能適應城市經(jīng)濟與杜會發(fā)展要求的情況時，就需要進行適當調(diào)整和修改。

　　城市總體規(guī)劃的局部調(diào)整，是指城市人民政府根據(jù)城市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展情況，按照實際需要對已經(jīng)批準的城市總體規(guī)劃作局部變更。城市總體規(guī)劃局部調(diào)整的決定由城市人民政府作出并組織進行調(diào)整，報同級人民代表大會常務委員會和原批準機關(guān)備案。

　　城市總體規(guī)劃的修改，是指城市人民政府在實施城市總體規(guī)劃的過程中，發(fā)現(xiàn)總體規(guī)劃的某些基本原則和框架已經(jīng)不能適應城市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的要求，必須作出重大變更。修改城市總體規(guī)劃由城市人民政府組織進行，并須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務委員會審查同意后，報原批準機關(guān)審批。

　　房地產(chǎn)開發(fā)項目的規(guī)劃設(shè)計

　　從城市總體規(guī)劃到控制性詳細規(guī)劃，一般是由政府部門編制和組織方案評選，審定后具有法規(guī)效力，是一種政府行為。房地產(chǎn)投資最終能否成功，取決于時機、地段和建筑質(zhì)量；地段的選擇、建筑內(nèi)容及其布置與規(guī)劃設(shè)計密不可分；用地區(qū)位的社會經(jīng)濟條件、政府規(guī)定的用地規(guī)劃設(shè)計條件、開發(fā)投資者的建設(shè)意圖等因素對詳細規(guī)劃設(shè)計都有很大影響，投資決策者需要熟悉城市規(guī)劃管理程序。房地產(chǎn)開發(fā)項目首先要持政府主管部門批準的計劃立項文件，進行項目規(guī)劃申報，經(jīng)城市規(guī)劃主管部門審查同意后，獲取規(guī)劃設(shè)計條件通知書。

　　房地產(chǎn)開發(fā)投資者委托編制的修建性詳細規(guī)劃以及建筑設(shè)計、市政工程設(shè)計等必須符合規(guī)劃設(shè)計條件。城市規(guī)劃主管部門要根據(jù)規(guī)劃設(shè)計條件對規(guī)劃設(shè)計方案進行審查和審批管理；房地產(chǎn)開發(fā)項目要特別注意在符合規(guī)劃設(shè)計條件和日照、通風、防災等各項設(shè)計規(guī)范要求的基礎(chǔ)上優(yōu)化設(shè)計，如遇有重大問題需要調(diào)整規(guī)劃設(shè)計條件時，必須向城市規(guī)劃主管部門申請，經(jīng)城市規(guī)劃主管部門批復獲準后，方可按新的規(guī)劃設(shè)計條件調(diào)整規(guī)劃設(shè)計。

　　城市規(guī)劃的實施

　　城市總體規(guī)劃經(jīng)審批頒布后，即具有法規(guī)效力。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。這是實施城市規(guī)劃應當遵循的基本原則。

　　城市規(guī)劃的實施管理主要是報建審批管理和批后管理兩部分內(nèi)容。報建審批管理主要包括對建設(shè)項目選址審批核發(fā)項目選址意見書，對城市用地審批核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，對建設(shè)工程審批核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。批后管理主要是按照規(guī)劃實施監(jiān)督檢查體系對違法占地和違法建設(shè)的查禁工作。

　　建設(shè)工程規(guī)劃管理

　　1）建設(shè)工程規(guī)劃管理的主要內(nèi)容1）建筑管理。主要是按照城市規(guī)劃要求對各項建筑工程（包括各類建筑物、構(gòu)筑物）的性質(zhì)、規(guī)模、位置、標高、高度、體量、體形、朝向、間距、建筑密度、容積率、建筑色彩和風格等進行審查和規(guī)劃控制。

　　2）道路管理。主要是按照城市規(guī)劃要求對各類道路的走向、坐標和標高、道路寬度、道路等級、交叉口設(shè)計、橫斷面設(shè)計、道路附屬設(shè)施等進行審查和規(guī)劃控制。

　　3）管線管理。主要按照城市規(guī)劃要求對各項管線工程（包括地下埋設(shè)和地上架設(shè)的給水、雨水、污水、電力、通訊、燃氣、熱力及其他管線）的性質(zhì)、斷面、走向、坐標、標高，架埋方式、架設(shè)高度、埋置深度、管線相互間的水平距離與垂直距離及交叉點的處理等進行審查和規(guī)劃控制。

　　4）審定設(shè)計方案。城市規(guī)劃行政主管部門對于建設(shè)工程的初步設(shè)計方案進行審查，并確認其符合規(guī)劃設(shè)計要點的要求后，建設(shè)單位就可以進行建設(shè)工程的施工圖設(shè)計。

　　5）核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)工程規(guī)劃許可證是有關(guān)建設(shè)工程符合城市規(guī)劃要求的法律憑證。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持有關(guān)批準文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計要求，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，城市規(guī)劃行政主管部門應對建設(shè)工程施工圖進行審查。建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件和其他有關(guān)批準文件后，方可申請辦理開工手續(xù)。

　　6）放線、驗線制度。為了確保建設(shè)單位能夠按照建設(shè)工程許可證的規(guī)定組織施工，建設(shè)工程的坐標、標高確認無誤，城市規(guī)劃行政主管部門應派專門人員或認可的勘測單位到施工現(xiàn)場進行放線，建設(shè)工程經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門驗線后，方可破土動工。

　　建設(shè)工程的規(guī)劃審批程序

　　1）建設(shè)申請。有關(guān)建設(shè)單位或個人持法律規(guī)定的有關(guān)文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請建設(shè)的要求。

　　2）建設(shè)申請的審查。城市規(guī)劃行政主管部門對于建設(shè)申請進行審查，確定有關(guān)建設(shè)工程的性質(zhì)、規(guī)模等是否符合城市規(guī)劃的布局和發(fā)展要求。

　　3）提出規(guī)劃設(shè)計要點。在對建設(shè)申請進行審查后，城市規(guī)劃行政主管部門應根據(jù)建設(shè)工程所在地區(qū)詳細規(guī)劃的要求，提出具體的規(guī)劃設(shè)計要點，作為進行工程設(shè)計的重要依據(jù)。

　　3）建設(shè)工程的竣工驗收城市規(guī)劃行政主管部門參加建設(shè)工程竣工驗收，主要是監(jiān)督檢查該建設(shè)工程是否符合規(guī)劃設(shè)計要求核準的設(shè)計方案。

　　4）竣工資料的報送城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，建設(shè)單位應當在竣工驗收后6個月內(nèi)向城市規(guī)劃行政主管部門報送有關(guān)竣工資料。

　　城市規(guī)劃的實施監(jiān)督檢查

　　（1）對建設(shè)活動的監(jiān)督檢查

　　1）城市規(guī)劃行政主管部門對于在城市規(guī)劃區(qū)使用土地和進行各項建設(shè)的申請，都要嚴格驗證其申報條件（包括各類文件和圖紙）是否符合法定要求，有無弄虛作假的情況等。對于不符合要求的申請，要及時退回，不予受理。

　　2）建設(shè)單位或個人在領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證并辦理土地的征用或劃撥手續(xù)后，城市規(guī)劃行政主管部門要進行復驗，如有關(guān)用地的坐標、面積等與建沒用地規(guī)劃許可證規(guī)定不符，城市規(guī)劃行政主管部門應責令其改正或重新補辦手續(xù)，否則對其建設(shè)工程不予審批。

　　3）建設(shè)單位或個人在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證件并放線后，要自覺接受城市規(guī)劃行政主管部門的檢查，即履行驗線手續(xù)，如若其坐標、標高，平面布局形式等與建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定不符。城市規(guī)劃行政主管部門就應責令其改正，否則有關(guān)建設(shè)工程不得繼續(xù)施工，并可給予必要的處罰。

　　4）建設(shè)單位或個人在施工過程中，城市規(guī)劃行政主管部門有權(quán)對其建設(shè)活動進行現(xiàn)場檢查。

　　5）城市規(guī)劃行政主管部門應當參加城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)對城市規(guī)劃有重要影響的建設(shè)工程的驗收，檢查建設(shè)工程的平面布置、空間布局、立面造型、使用功能等是否符合城市規(guī)劃設(shè)計要求。如果發(fā)現(xiàn)不符，應視情況提出補救和修改措施，或給予必要的行政處罰。

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